Решение от 6 августа 2023 г. по делу № А56-111894/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Санкт-Петербург

06 августа 2023 года Дело № А56-111894/2022


Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «АВТО-БЕРКУТ» (188268, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЛУЖСКИЙ РАЙОН, МШИНСКАЯ ПОСЕЛОК, КОМСОМОЛЬСКАЯ УЛИЦА, 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2002, ИНН: <***>)

Заинтересованное лицо: Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (191014, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2009, ИНН: <***>)

о признании недействительным предписания от 29.07.2022 № 108-ВВ/2022 в части, обязании

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 10.01.2023,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 13.10.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АВТО-БЕРКУТ» (далее – Общество, ООО «АВТО-БЕРКУТ», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением (с учетом уточнения предмета заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ)к Северо-Западному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) об обязании внести в акт выездной проверки № 108-ВВ/2022 от 29.07.2022 изменения в части исключения оспариваемых выводов, указанных в пунктах 2,3,4 – в части инфильтрационных вод объекта захоронения отходов (на странице 12-14 Акта), и в части пункта 8 (на странице 15 Акта);

о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29.07.2022 № 108-ВВ/2022 в части пункта 8, пунктов 2,3,4 в части устранения нарушений, связанных с инфильтрационными водами объекта захоронения отходов.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Управления относительно удовлетворения заявленных требований возражало по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 29.07.2022 по результатам внеплановой проверки, проведенной Управлением в отношении Общества в период с 12.07.2022 по 29.07.2022 составлен акт проверки от 29.07.2022 № 108-ВВ/2022, в котором зафиксировано, что ООО «Авто-Беркут» осуществляет эксплуатацию объекта негативного воздействия на окружающую среду № 41-0178-001849-П в отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на размещение инфильтрационных вод объекта захоронения отходов, не осуществляет учет указанных отходов, в отсутствие паспорта на указанный вид отходов (пункты 2,3,4 акта); ООО «Авто-Беркут», осуществляя деятельность по обращению с отходами производства и потребления в части размещения отходов на полигоне по адресу: Ленинградская обл., Лужский р., Лужский лесхоз, Мшинское лесничество, 21 квартал, земельный участок с кадастровым номером 47:29:0803001:3, Общество, осуществляя деятельность по обращению с отходами производства и потребления, в части их размещения на полигоне, не обеспечивает размещение отходов безопасным для окружающей среды способом по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Лужский лесхоз, Мшинское лесничество, 21 квартал, земельный участок с кадастровым номером 47:29: 0803001:3, что повлекло за собой негативные изменения качества окружающей среды – выявлено загрязнение природных грунтовых вод в контрольных скважинах над значениями фоновой скважины, выявлено загрязнение почв, что является нарушением пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", далее – Закон № 7-ФЗ, Закон «Об охране окружающей среды» (пункт 8 акта).

Об устранении указанных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды Обществу выдано предписание от 29.07.2022 № 108-ВВ/2022 (пункты 2,3,4,8).

Не согласившись с указанными актом и предписанием в оспариваемой части, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1); подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется (пункт 2).

Согласно пункту 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В силу статьи 18 Закона N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 1); нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктами 1 и 2 статьи 26 Закона N 89-ФЗ, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

Минприроды России приказами от 08.12.2020 N 1026 и от 08.12.2020 N 1028 соответственно утвердило порядок паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности и порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок N 1026; Порядок N 1028).

Согласно пункту 3 Порядка N 1026 паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности; при паспортизации отходов составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (далее - ФККО), и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

В соответствии с пунктом 3 Порядка N 1028 учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - IV категории и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом.

Учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (пункт 4 Порядка N 1028).

В силу пункта 6 Порядка N 1028 организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц.

Согласно ФККО предусмотрены следующие (виды) коды: 7 39 101 00 00 0 - инфильтрационные воды объектов размещения твердых коммунальных отходов, 7 39 101 11 39 3 - фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов умеренно опасный, 7 39 101 12 39 4 фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный; 7 39 103 00 00 0 - отходы при обслуживании сооружений для сбора и отвода инфильтрационных вод объектов захоронения твердых коммунальных отходов, 7 39 103 11 39 4 - отходы очистки дренажных канав, прудов-накопителей фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасные, 7 39 130 00 00 0 - отходы при очистке инфильтрационных вод объектов захоронения твердых коммунальных отходов, 7 39 133 31 39 3 - отходы очистки фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов методом обратного осмоса).

Управлением установлено, что на территории объекта размещения отходов имеется водоотводная канава, переполненная жидкими отходами — инфильтрационными водами объекта захоронения отходов.

В ходе осмотра, проведенного Управлением в рамках проверки 12.07.2022 (протокол осмотра № 108-ВВ от 12.07.2022), установлено, что очистные сооружения отсутствуют.

В ходе проверки произведен отбор проб с целью определения класса опасности содержимого канавы и степени негативного воздействия на окружающую среду (протокол № 70.2.22, проба № 7).

22.07.2022 ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» проведено биотестирование отобранного вещества, по результатам анализа которого сделан вывод о том, что объединенная проба жидкого отхода (фильтрат полигона) относится к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, что подтверждено экспертным заключением от 27.07.2022 № 043-3-22; заключение не оспорено и незаконным не признано.

Согласно ФККО - 7 39 101 12 39 4 фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный.

Общество осуществляет эксплуатацию объекта негативного воздействия на окружающую среду № 41-0178-001849-П в отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на размещение инфильтрационных вод объекта захоронения отходов, не осуществляет учет указанных отходов, в отсутствие паспорта на указанный вид отходов.

Суд отклоняет доводы ООО «Авто-Беркут» о том, что в ходе эксплуатации полигона ТБО не образуется отход «инфильтрационные воды объекта захоронения отходов».

Как установило Управление в результате проверочного мероприятия, указанная Обществом «техническая вода» таковой не является, а по своему происхождению является отходом «Фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный» и подлежит нормированию, паспортизации и учету (ст. 24 Федерального закона № 7-ФЗ, ст. ст. 14, 18, 19 Федерального закона № 89-ФЗ).

С учетом изложенного, суд признает законными пункты 2,3,4 предписания Управления в оспариваемой части.

В части заявленных требований, связанных с оспариванием пункта 8 предписания Управления суд приходит к следующему.

Управление в ходе проверки установило, что ООО «Авто-Беркут», осуществляя деятельность по обращению с отходами производства и потребления в части размещения отходов на полигоне по адресу: Ленинградская обл., Лужский р., Лужский лесхоз, Мшинское лесничество, 21 квартал, земельный участок с кадастровым номером 47:29:0803001:3, не обеспечивает их размещение безопасным для окружающей среды способом, что повлекло за собой негативные изменения качества окружающей среды – выявлено загрязнение природных грунтовых вод в контрольных скважинах над значениями фоновой скважины, выявлено загрязнение почв.

В рамках проверки отбор проб на территории полигона ООО «Авто-Беркут» проводился 12.07.2022, исследования отобранных проб - с 12.08.2022 по 18.07.2022, экспертное заключение по результатам проведенных исследований оформлено от 27.07.2022 № 043-З-22.

По результатам сравнительной оценки изменений качества окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов) информации, приведенной в Отчете ПЭМ ООО «Авто-Беркут» установлено превышения в грунтовых водах:

Январь 2021 года – БПК5, ХПК, Сухой остаток, Гидрокарбонат-ионы, Аммоний-ионы, Сульфат-ионы (сульфаты), Хлорид-ионы (хлориды), СПАВ анионактивные (АПАВ), Нефтепродукты, Барий, Кадмий, магний, Углерод Органический.

Февраль 2021 года – ХПК, Сухой остаток, Гидрокарбонат-ионы, Аммоний-ионы, Нитрат-ионы (нитраты), Нитрит-ионы (нитриты) Сульфат-ионы (сульфаты), Хлорид-ионы (хлориды), СПАВ анионактивные (АПАВ), Барий Кадмий, Кальций, Литий, Медь, Углерод органический.

Март 2021 года - БПК5, Сухой остаток, Гидрокарбонат-ионы, Аммоний-ионы, Хлорид-ионы (хлориды), СПАВ анионактивные (АПАВ), Железо, Кальций, Медь, Углерод органический.

Апрель 2021 года - БПК5, ХПК, Сухой остаток, Гидрокарбонат-ионы, Хлорид-ионы (хлориды), СПАВ анионактивные (АПАВ), Нефтепродукты, Кадмий, Медь, Свинец, Аммиак.

Май 2021 года - Сухой остаток, Гидрокарбонат-ионы, Аммоний-ионы, Сульфат-ионы (сульфаты), Хлорид-ионы (хлориды), СПАВ анионактивные (АПАВ).

Июнь 2021 года - Сухой остаток, Гидрокарбонат-ионы, Хлорид-ионы (хлориды), СПАВ анионактивные (АПАВ), нефтепродукты, Железо, Углерод органический, Аммиак.

Июль 2021 года - Сухой остаток, Гидрокарбонат-ионы, Аммоний-ионы, Хлорид-ионы (хлориды), СПАВ анионактивные (АПАВ), Барий, Кадмий, Кальций, Литий, Медь, Углерод органический, Аммиак.

Август 2021 года - БПК5, ХПК, Сухой остаток, Гидрокарбонат-ионы, Аммоний-ионы, Сульфат-ионы (сульфаты), Хлорид-ионы (хлориды), СПАВ анионактивные (АПАВ), нефтепродукты, Фенол, Барий, Железо, Кадмий, Кальций, Медь, Хром, Аммиак.

Сентябрь 2021 года - БПК5, ХПК, Сухой остаток, Гидрокарбонат-ионы, Аммоний-ионы, Сульфат-ионы (сульфаты), Хлорид-ионы (хлориды), СПАВ анионактивные (АПАВ), нефтепродукты, Барий, Железо, Кадмий, Кальций, Медь, Свинец, Хром, Углерод органический.

Октябрь 2021 года - Сухой остаток, Гидрокарбонат-ионы, Аммоний-ионы, Сульфат-ионы (сульфаты), Хлорид-ионы (хлориды), СПАВ анионактивные (АПАВ), нефтепродукты, Фенол, Барий, Железо, Кальций, Медь, Свинец, Хром, Углерод органический, Аммиак, Фенолы (Сумма).

Ноябрь 2021 года - БПК5, ХПК, Сухой остаток, Гидрокарбонат-ионы, Аммоний-ионы, Сульфат-ионы (сульфаты), Хлорид-ионы (хлориды), СПАВ анионактивные (АПАВ), нефтепродукты, Барий, Железо, Кальций, Литий, Магний, Медь, Свинец, Хром, Углерод органический.

Декабрь 2021 года - БПК5, ХПК, Сухой остаток, Гидрокарбонат-ионы, Сульфат-ионы (сульфаты), Хлорид-ионы (хлориды), нефтепродукты, Фенол, Барий, Железо, Кальций, Литий, Марганец, Медь, Хром, Фенолы (Сумма).

Превышения по почве: по Водородному показателю, Марганец (валовое), Хром (валовое), Медь (валовое), Никель (валовое), Цинк (валовое), Кобальт (валовое).

Таким образом, факт нарушения в данном пункте предписания, который не опровергнут ООО «Авто-Беркут», подтверждается экспертным заключением по результатам проведенных исследований от 27.07.2022 № 043-З-22, и представленным в Управление отчетом, что свидетельствует о нарушение требований п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Суд отклоняет доводы Общества о том, что указанные показатели вредных веществ в ходе проверки в июле 2022 года не отражают фактические обстоятельства ввиду чрезвычайной ситуации – пожара.

Суд учитывает, что в рамках дела № А56-13151/2019 установлено, что Общество осуществляет деятельность с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. В данном деле также установлено, что в ходе проведения плановой проверки контролирующим органом была организована и проведена экспертиза анализа грунтовых вод в целях исследования влияния полигона ТБО на подземные воды. Пробы воды были отобраны из контрольных скважин №1 и № 2, в соответствии с Проектом полигона, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы. В соответствии с Заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 30.03.2018 № 014-Э-18 установлено, что подземная вода из наблюдательной скважины №1 обладает токсическим эффектом. Установлены значительные превышения показателей содержания в грунтовых водах железа и марганца. Решением суда от 29.04.2019 по делу № А56-13151/2019 деятельность общества с ограниченной ответственностью «АВТО-БЕРКУТ» по размещению отходов на спорном полигоне приостановлена до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию объекта, используемого для размещения отходов I-V классов опасности.

Кроме этого, Управление представило материалы проверки, проведенной в более поздний период - с 29.03.2023 по 11.04.2023, в ходе которой также были установлены превышения концентраций загрязняющих веществ в пробах природной воды, отобранных из контрольной скважины над концентрациями загрязняющих веществ в пробе, отобранной из фоновой скважины.

С учетом изложенного, заявленные требования в оспариваемой части (пункта 8 предписания) удовлетворению не подлежат.

Доводы Общества о нарушении процедуры при отборе проб опровергаются представленной в материалы дела письмом ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» от 20.06.2023 получен ответ за исх. № 01-13/2023-2292.

В отношении заявленного Обществом требования об обязании Управления внести в акт выездной проверки № 108-ВВ/2022 от 29.07.2022 изменения в части исключения оспариваемых выводов, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Как следует из пункта 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно быть указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, исходя из указанных норм, требование об обязании является не самостоятельным требованием, а указанием на способ защиты нарушенных прав и законных интересов заявителя, который, по его мнению, лучшим образом восстановит эти права и должен быть применен судом в случае признания незаконным решения, действия (бездействия) заинтересованного лица.

В данном случае требование о признании незаконным акта проверки Управления Обществом заявлено не было, поскольку, как правомерно указало Общество в ходе рассмотрения данного дела, акт выездной проверки, с учетом его содержания, оспариванию не подлежит. С учетом изложенного, а равно выводов о законности предписания Управления в оспариваемой части, основания для удовлетворения заявленных требований в названной части также отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Боканова М.Ю.