Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А83-20868/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20868/2019
05 марта 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 27 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 05 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел Российской Федерации по г. Симферополю

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – Индивидуальный предприниматель ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – ФИО2, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

04 декабря 2019 года Отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел Российской Федерации по г. Симферополю обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 23 августа 2019 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 05 декабря 2019 года суд назначил судебное разбирательство.

В итоговое судебное заседание явилось лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Административный орган в судебное заседание не явился. В силу предписаний ч. 1 ст. 123, ч. 6 ст. 121 АПК РФ уведомлен надлежащим образом, доказательством чего являются почтовое уведомление, возвратившиеся в адрес суда.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, в силу статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд пришел к выводу о возможности проведения судебного заседания в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Согласно заявлению, административный орган просил привлечь предпринимателя к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, просило назначить наказание в виде предупреждения.

Судом по собственной инициативе в материалы дела приобщена выписка из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 20.05.2015, регистрационный номер 315910200299081.

15 октября 2019 года в 16 часов 30 минут в ходе исполнения государственной функции по осуществлению надзора в области безопасности дорожного движения был выявлен факт установки и эксплуатации средства наружной рекламы по адресу: пр. Победы, 217А, г. Симферополь, о чем составлен соответствующий акт.

Определением государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Симферополю капитаном полиции ФИО3 от 15.10.2019 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Своим ответом от 24 октября 2019 года за исх. №790/41/02-02 МКУ «Управление наружной рекламы и информации» Администрации г. Симферополя Республики Крым сообщило, что собственником рекламной конструкции является ИП ФИО2

Также было сообщено, что разрешение на данную рекламную конструкцию отсутствует.

26 декабря 2017 года заявителем в адрес Общества было направлено извещение о необходимости явки для составления протокола по делу об административном правонарушении.

28 ноября 2019 года государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Симферополю капитаном полиции ФИО3 в присутствии ИП ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении 61 АГ 343435 о наличиях в действия предприниммателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ.

04 декабря 2019 года ОГИБДД УМВД РФ по г. Симферополь обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ. При этом в статье 23.1 КоАП РФ определено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 202 АПК РФ регламентировано, что производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Таким образом, на основании статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 АПК РФ ОГИБДД УМВД России по городу Симферополь правомерно обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с нарушением правил установки и эксплуатации рекламных конструкций.

С объективной стороны конструкция отмеченной нормы характеризуется установкой и (или) эксплуатацией рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее эксплуатацию, которое уполномочен выдавать орган местного самоуправления и (или) эксплуатацией рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Субъектом данного административного правонарушения, квалифицируемого по статье 14.37 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закона о рекламе) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Указанное корреспондируется с пунктами 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" в которых разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе.

На основании части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Частью 10 статьи 19 Закона о рекламе закреплено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Из положений Закона о рекламе следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции должны осуществляться только при наличии разрешения, срок действия которого не истек.

Материалами дела достоверно установлено, и не опровергается предпринимателем, что им эксплуатировалась рекламная конструкция, расположенная по адресу: <...>.

При этом факт нахождения рекламной конструкции, принадлежащей предпринимателю, подтверждается достаточными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, актом в актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 15.10.2019, фотографиями наружной рекламы, отснятыми во время проведения сотрудником ОГИБДД УМВД России по г. Симферополю надзора за дорожным движением, а также копией ответа уполномоченного отраслевого органа администрации.

Более того, данный факт не оспаривается самим предпринимателем.

Указанные доказательства соответствует требованиям, предъявляемым к ним статьей 26.2 КоАП РФ.

Эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию составляет объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 КоАП РФ.

Доказанность эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию является достаточной для квалификации совершенного Обществом правонарушения по статье 14.37 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что лицом, привлекаемым к ответственности, были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных Законом о рекламе правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность по статье 14.37 КоАП РФ, в материалы дела не представлено, что, в свою очередь, свидетельствует о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Суд считает доказанными как событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, так и его состав в действиях Общества.

Согласно части 1 статьи 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Материалами дела подтверждено, что предприниматель включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствие установленного размера вреда и тяжести наступивших последствий, учитывая, что правонарушение совершено впервые, а также что предприниматель обратился за получением соответствующего разрешения, суд считает возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315910200299081) к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения с учетом ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Г. Колосова