Решение от 11 апреля 2019 г. по делу № А75-20706/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-20706/2018
12 апреля 2019 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 12 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина, при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Кондинского района к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании недействительным решения от 05.12.2018 № 05/ИЗ-6755 и предписания от 05.12.2018 № 38, при участии в деле в качестве заинтересованного лица: индивидуального предпринимателя ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Акцент»,

при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО3 по доверенности от 16.07.2018 года, от антимонопольного органа – ФИО4 по доверенности от 09.11.2018 года, ФИО5 по доверенности от 14.11.2018 года, от заинтересованного лица ИП ФИО2 – ФИО6 по доверенности 72АА1541884 от 18.01.2019 года, от общества с ограниченной ответственностью «Акцент» – ФИО7 по доверенности от 09.01.2019 года,

у с т а н о в и л:

комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Кондинского района (далее – заявитель, КУМИ) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее Управление ФАС, антимонопольный орган) от 30.11.2018 № 05/ИЗ-6755, а так же о признании недействительным предписания от 05.12.2018 № 38.

Определением суда от 07.02.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Акцент» (т. 5 л.д. 55-56).

Заявлением от 25.03.2019 комитет уточнил заявленные требования и просил признать незаконным пункт 3 решения антимонопольного органа от 30.11.2018 № 05/ИЗ-6755, а так же признать недействительным предписание от 05.12.2018 № 38 (т. 5 л.д. 90-97).

Требование мотивировано незаконностью выводов Управления ФАС о нарушении комитетом законодательства при отказе участия ИП ФИО2 в конкурсе на право заключения договора аренды.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении, заявлении об уточнении и в дополнениях от 05.04.2019.

Представитель ООО «Акцент» поддержал требование комитета по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях (т. 5 л.д. 65-70).

Представители Управления ФАС и ИП ФИО2 в судебном заседании возражали относительно заявленного требования по основаниям, изложенным в отзывах (т.2 л.д. 60-72, т. 5 л.д. 114-116). Полагают оспоренное решение и предписание законными и обоснованными.

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что 28.10.2018 года на официальном сайте комитетом размещено извещение №281018/0105111/01 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества - Полигон твердых бытовых и производственных отходов 3 км. автодороги пгт.Междуреченский - пгт.Мортка, Кондинский район, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Тюменская область (лот №1, т. 1 л.д. 69-72)).

Как следует из протокола №64 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 21.11.2018г., на участие в открытом аукционе поступили заявки от следующих претендентов: ООО «Акцент» (регистрационный номер №1); ИП ФИО2 (регистрационный номер №2). Согласно указанному протоколу ИП ФИО2 отказано в допуске к участию в аукционе на основании подпункта 1 пункта 24 Правил проведения конкурсов или аукционов, а также подпункта 2 пункта 121 данных Правил, а именно в связи с не предоставлением лицензии на размещение ТКО на объекте размещения отходов: Полигон твердых бытовых и производственных отходов 3 км. автодороги пгт.Междуреченский - пгт.Мортка, Кондинский район, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Тюменская область (т. 3 л.д. 136-138).

Решение аукционной комиссии оспорено предпринимателем в антимонопольный орган (т. 3 л.д. 6-9).

Пунктом 3 решения Управления ФАС от 05.12.2018 (резолютивная часть оглашена 30.11.2018) № 05/ИЗ-6755 действия КУМИ, выразившиеся в необоснованном отказе ИП ФИО2 в допуске к участию в аукционе (извещение № 260918/0105111/01), признаны нарушением пунктов 24, 121, 122 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67»О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества , и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (т. 1 л.д. 19-29).

В целях устранения выявленного нарушения комитету выдано предписание от 05.12.2018 № 38 (т. 1 л.д. 30-31).

Решение антимонопольного органа в изложенной части, а так же предписание оспорены КУМИ в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными действий и решений должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Частью 5 названной статьи установлено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

В целях реализации названной нормы приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Пунктом 121 Правил проведения конкурсов или аукционов предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна содержать: 1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку: а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно- правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона; б)полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона; в)документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии печати) и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица; г)копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц); д)решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой; е) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; ж)при проведении аукциона в соответствии с Постановлением № 333 документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо); предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) установленным требованиям, если такие требования установлены законодательством Российской Федерации; документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка, в случае если в документации об аукционе содержится требование о внесении задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка).

Аналогичное требование к составу документов указано в пункте 16 информационной карты аукциона аукционной документации.

В силу пункта 122 приказа №67 не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 121 настоящих Правил.

Согласно пункту 24 Правил проведения конкурсов или аукционов заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях: 1. непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений; 2. несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 настоящих Правил; 3. невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса или аукциона; 4. несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота); 4. подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; 5. наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; 6. 7) наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.

Согласно пункту 18 Правил проведения конкурсов или аукционов участники конкурсов или аукционов должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам.

В аукционной документации комитет не установил каких-либо требований к участникам аукциона по предоставлению ими разрешительных документов на выполнение отдельных видов деятельности в рамках заключаемого договора.

Кроме того, в пункте 1 разъяснений ФАС России от 01.11.2011 по применению статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 указано, что при установлении требований к участникам конкурсов или аукционов в соответствии с пунктом 18 Правил необходимо руководствоваться общими требованиями законодательства, в том числе: 1. отсутствие в отношении участника конкурса или аукциона - юридического лица процедуры ликвидации и/или отсутствие решения арбитражного суда о признании участника конкурса или аукциона - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; 2. отсутствие применения в отношении участника конкурса или аукциона административного наказания в виде приостановления деятельности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.

Материалами дела подтверждается, что в составе заявки ИП ФИО2 содержатся все документы, предусмотренные пунктом 121 Правил проведения конкурсов или аукционов.

При изложенных обстоятельствах антимонопольный орган постановил правомерный вывод о необоснованном отказе предпринимателю в допуске к аукциону.

В целях разрешения спорного правоотношения суд полагает необходимым отметить, что конкурсный порядок заключения договоров установлен в целях недопущения, ограничения, устранения конкуренции, а так же для обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Пунктами 5,6 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 следует, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление по установленной форме и, для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - реквизиты документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях).

В силу части 2 статьи 9 закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

Из приведенных норм права следует невозможность одновременного существования действительных лицензий для осуществления деятельности на конкретном объекте размещения отходов.

Заявляя требование о наличии у участников аукциона лицензии на размещение отходов на Полигоне твердых бытовых и производственных отходов 3 км. автодороги пгт.Междуреченский - пгт.Мортка, Кондинский район, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Тюменская область, КУМИ исключает возможность участия в аукционе иных лиц, кроме как держателя лицензии.

Такие действия КУМИ не соответствуют целям и задачам законодательства «О защите конкуренции» и нарушают требования приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67.

На основании изложенного суд пришел к убеждению о законности пункта 3 решения Управления ФАС от 05.12.2018.

В соответствии со статьями 18.1, 23 Федерального закона «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, а так же принимает решение о необходимости выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Учитывая наличие в действиях КУМИ нарушений приказа № 67 от 10.02.2010 антимонопольный орган правомерно выдал предписание об устранении допущенных нарушений, в связи с чем оспоренное предписание от 05.12.2018 № 38 является законным и обоснованным.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу о соответствии оспоренных решения и предписания требованиям законодательства и об отсутствии в спорном правоотношении нарушений прав и законных интересов КУМИ.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА. Н. Заболотин