Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А53-12427/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12427/2020
06» августа 2020 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена «03» августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен «06» августа 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (ИНН <***>)

к Государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН <***>)

о возмещении вреда, причиненного водному объекту в размере 128 730,09 руб.

при участии:

от истца представитель ФИО2;

от ответчика представитель ФИО3;

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» о возмещении вреда, причиненного водному объекту в размере 128 730,09 руб.

Представитель истца в судебное заседание явился, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил суд в иске отказать в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Должностными лицами Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее по тексту - Управление) рассмотрены обращения жителя г. Красный ФИО4, Ростовской области (Вх. № 516-ОГ от 11.06.2019; № 517-ОГ от 11,06,2019) по вопросу сброса канализационных , стоков в водный объект р. Кундрючья по адресу п. Несветай-ГРЭС, в районе ул. Центральная в точке географических координат: Широта 47.875894597871046 Долгота 40.023362584973206.

21.06.2019 г. для выяснения всех обстоятельств правонарушения было вынесено определение № 0175/11/3403/516-ОГ/РС/2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неопределенного круга лиц по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту - КоАП РФ).

Для установления обстоятельств дела, а также проведения отборов проб сточных и природных вод 27.06.2019 г. был осуществлен выезд и проведен осмотр территории в указанных точках географических координат.

В ходе осмотра был установлен факт сброса недостаточно очищенныхсточных вод в водный объект р. Курдрючья по адресу п. Несветай-ГРЭС, врайоне ул. Сулинская в точке географических координат: Широта 47.87439Долгота 40.03046.

По данным Управления и согласно договору субаренды имущества № 173/18 от 25.12.2018 г. Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее по тексту -ГУЛ РО «УРСВ») предоставленного в адрес Управления, в соответствии с определением от 08.07.2019 г. № 01-0175/11/3403/516-ОГ/РС/2019 об истребовании ; сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, данная точка сброса находится в аренде ГУЛ РО «УРСВ».

Специалистами Шахтинского отдела РИЛ ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» произведен отбор проб на сбросе сточных вод в р. Кундрючья, а также выше и ниже на 500 м по течению от точки сброса.

В результате исследований отобранных проб сточных вод специалистами Шахтинского отдела РИЛ ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» выдано экспертное заключение от 04.07.2019 г. № 10, согласно которому, при проведении экспертизы выявлен факт нанесения ущерба водному объекту (р. Кундрючья).

Так, согласно экспертному заключению № 10 от 04.07.2019 г. по результатам исследований, образцов природных вод, отобранных выше и ниже точки сброса сточных вод в р. Кундрючья установлено, что превышения концентраций загрязняющих веществ ниже точки сброса сточных вод по сравнению с фоновой точкой составляет:

по сухому остатку - в 2,9 раз;

по сульфатам - в 11,3 раза;

-по Аммоний - ион - в 29,6 раз;

по Нитрит - ион - более чем в 125 раз;

по железо общее - в 19,8 раз;

по Фосфат - ион - в 42,3 раза.

Все вышеуказанные обстоятельства были установлены постановлением о назначении административного наказания № 0193/11/3403/516-ОГ/РС/2019.

Размер вреда, причиненного водному объекту вследствие нарушения природоохранного законодательства, составил 128 730 рублей 09 копеек (сто двадцать восемь тысяч семьсот тридцать рублей девять копеек).

Требование «О добровольном возмещении ущерба, причиненного водным объектам» от 03.02.2020 № 01-04-04/690 было отправлено в адрес ГУП РО «УРСВ», данная претензия получена ГУЛ РО «УРСВ» 07.02.2020 (№ вх.463), что подтверждается соответствующей отметкой входящей корреспонденции ГУЛ РО «УРСВ». Однако требования Управления не были исполнены, что послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением

В месячный срок с момента получения письма (согласно штампу на претензии вх. №1128/1 от 19.04.2017) ответчик добровольно не осуществил компенсацию данного вреда.

Поскольку образовавшаяся задолженность обществом в добровольном порядке не погашена, это явилось основанием для обращения Министерства в суд с исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требования Министерства подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Сброс неочищенных сточных вод в водный объект создает угрозу причинения вреда водному объекту и является нарушением требований пункта 6 статьи 56, пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации.

В силу положений статьи 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со статьей 78 ФЗ «Об охране окружающей среды», компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» судам разъяснено, что в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности, исключение составляют случаи, когда вред причинен юридическими лицами и гражданами, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды (статья 1079 ГК РФ), в указанных случаях ответственность наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Как установлено судом, ГУП РО «УРСВ» своими действиями нарушило требования в области охраны водного объекта, а именно: п.4 ст. 35, ч 1 ст. 44, ч.2 ст. 55, п.4 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации.

Сложившаяся ситуация оказывает негативное воздействие на окружающую среду, объекты природопользования и здоровье населения. Позиция Управления подтверждается постановлением № 0193/11/3403/516-ОГ7РС/2019 о назначении административного наказания от 26.07.2019 г. по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, данное , постановление не было обжаловано в суде, штраф был оплачен, что подтверждается платежным поручением от 05Л2.2019 г. № 29877.

Следовательно, факты, указанные в постановлении, подтверждают противоправный характер действий ГУЛ РО, «УРСВ» и имеют заранее установленную силу.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Главой 59 ГК РФ урегулированы вопросы обязательств, возникающих вследствие причинения вреда.

Согласно ст. 1064 ГК РФ по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

Согласно статье 1 ФЗ Об охране окружающей среды, к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект; - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Частью 1 статьи 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды: леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «Об охране окружающей среды», вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

На основании статьи 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Как определено статьей 77 ФЗ Об охране окружающей среды под вредом понимается загрязнение, истощение, порча, уничтожение, нерациональное использование природных ресурсов, деградация и разрушение естественных природных ландшафтов и иного нарушения законодательства, т.е. любое негативное воздействие на окружающую среду, а в нашем случае причинение вреда водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ.

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществлялось, в соответствии с «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, \ причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» (далее по тексту - Методика), утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87, произведен расчет исчисления размера вреда, причиненному водному объекту сбросом вредных (загрязняющих веществ) в составе сточных вод и (или) (в том числе шахтных, рудничных) вод в результате хозяйственной деятельности ГУЛП РО «УРСВ».

Данной Методикой закреплено, что исчисление размера вреда основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения размера вреда по величине затрат, необходимых для установления факта причинения вреда и устранения его причин и последствий, в том числе затрат, связанных с разработкой проектно-сметной документации, и затрат, связанных с ликвидацией допущенного нарушения и восстановлением состояния водного объекта до показателей, наблюдаемых до выявленного нарушения, а также для устранения последствий нарушения.

Исчисление размера вреда может осуществляться исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния водного объекта, а также в соответствии с проектами восстановительных работ.

Исчисление размера вреда водному объекту исходя из фактических затрат осуществляется на основании данных о стоимости основных видов работ и (или) фактически произведенных расходах по мероприятиям, направленным на восстановление водного объекта.

Расчет размера вреда полностью представлен в приложении к исковому заявлению, который судом проверен и признан арифметически и методологически верным.

Указанная выше Методика устанавливает, что исчисление размера вреда, причиненного водному объекту, осуществляется независимо от того, проводятся мероприятия по устранению нарушения и его последствий непосредственно вслед за фактом нарушения или будут проводиться в дальнейшем.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление судом отклоняются ввиду их недоказанности.

На основании вышеизложенного, с учетом представленных в материалы дела доказательств, которые судом оценены в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя в части взыскания с заинтересованного лица суммы вреда, причиненного водному объекту, как объекту окружающей среды в размере 128 730,09 руб.

Государственная пошлина по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределяется между лицами, участвующими в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Поскольку заявитель при обращении в суд в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, то ввиду удовлетворения требований Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия в полном объеме, с общества подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 4 862 руб.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН <***>) в пользу межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (ИНН <***>) ущерб, причиненный водному объекту в размере 128 730, 09 руб.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН <***>) в доход Федерального бюджета госпошлину в сумме 4 862 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Бондарчук