Решение от 3 ноября 2023 г. по делу № А62-7749/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

03.11.2023Дело № А62-7749/2023

Резолютивная часть решения оглашена 30 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2023 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕННЫЕ СИСТЕМЫ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным отказа в выдаче лицензии, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель;

от ответчика: ФИО2, представитель; ФИО3, представитель;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕННЫЕ СИСТЕМЫ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Смоленской области (ранее до переименования Департамента природных ресурсов и экологии Смоленской области, далее по тексту – Департамент, ответчик) о признании незаконным отказа в выдаче лицензии, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Предъявленные требования мотивированы Обществом следующими обстоятельствами.

В связи с заключением концессионного соглашения с муниципальным образованием «Ярцевское городское поселение» Ярцевского района Смоленской области, ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» в 2019 году были переданы на обслуживание объекты централизованной системы холодного водоснабжения г. Ярцево.

С 2019 года заявитель является единственной в г. Ярцево организацией, предоставляющей услуги холодного водоснабжения, имеет утвержденные органом исполнительной власти в установленном порядке тарифы на услуги холодного водоснабжения, и актом органа местного самоуправления признан гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения г.Ярцево.

В числе других объектов заявителю была передана на обслуживание артезианская скважина «Проселочная», расположенная по адресу: <...> сооружение 34А, имеющая кадастровый номер 67:25:0010412:89. В акте приема-передачи от 29.01.2019 данная артезианская скважина приведена в п.23.

В соответствии с учетной карточкой буровой скважины и паспортом скважины артезианская скважина «Проселочная», пробурена в 1992 году, имеет глубину 80 метров, географические координаты устья скважины северная широта 55°04'38", восточная долгота 32°42'46", № ГВК (государственного водного кадастра) 66207375.

До 31.01.2023 у заявителя имелась лицензия Серия СМО №00246 на пользование недрами с целевым назначением и видами работ - добыча подземных вод.

В Приложения № 6 лицензии Серии СМО №00246 на странице 14 приведена таблица географических координат устьев скважин: в подпункте 8 указывается скважина под № 66207375, имеющая координаты устья скважины: северная широта 55°04'38", восточная долгота 32°42'46”. Данные значения полностью совпадают со сведениями в учетной карточке буровой скважины «Проселочная».

Таким образом, в лицензии Серии СМО №00246 в отношении скважины «Проселочная» были указаны №ГВК (государственного водного кадастра) 66207375, координаты устья скважины северная широта 55°04'38", восточная долгота 32°42'46", а также и координаты угловых точек лицензионного участка, границы которого совпадают с границами первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО).

Заявителем в Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии была подана заявка исх. №82 от 27.01.2023 на получение права пользования участком недр местного значения Проселочная для добычи подземных вод (в связи с истечением срока действия лицензии Серии СМО №00246).

Письмом исх. №0854-05 от 16.02.2023 Департамент уведомил заявителя об отказе в предоставлении права пользования участком недр, указав, что в заявке и документах от заявителя имеются недостоверные сведения, так как в приказе Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии №579-1/0103 от 17.10.2016 об утверждении проекта организации зон санитарной охраны вместо номера артезианской скважины «Прселочная» ГВК 66207375, указана артезианская скважина «Проселочная» ГВК 66207371 (имеется отличие в последней цифре номера).

Указывая, что в Приказе Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии №579-1/0103 от 17.10.2016 имеется очевидная техническая ошибка в указании номера артезианской скважины, так как все идентифицирующие признаки (адрес, дата бурения, географические координаты) соответствуют артезианской скважине № ГВК 66207375, отказ Департамента препятствует Обществу в осуществлении предпринимательской деятельности, так как исключает право пользования скважиной для оказания услуг холодного водоснабжения населению, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента в выдаче Обществу лицензии на право пользования участком недр местного значения «Проселочная», а также об обязании ответчика устранить нарушения, допущенные при рассмотрении заявки Общества.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны со ссылкой на следующие обстоятельства.

В заявке на получение права пользования недрами указана информация о дате и номере приказа, которым утвержден проект организации зон санитарной охраны водозаборов пользователя недр - приказ Департамента от 17.10.2016 № 579-1/0103.

Департаментом было выявлено, что в проекте зоны санитарной охраны подземного водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения № 579-1/0103 от 17.10.2016 отсутствуют сведения об участке недр с водозаборной скважиной ГВК 66207375, расположенной в <...> указаны сведения о скважине ГВК 66207371, расположенной в <...>.

26.05.2023 в Департамент поступило письмо (от 25.05.2023 № 472) от заявителя с просьбой о пересмотре ранее принятого решения Департамента и внесении исправления в текст приказа Департамента № 579-1/0103 от 17.10.2016.

Письмом от 23.06.2023 № 3573-05 заявителю было отказано во внесении изменений в приказ Департамента № 579-1/0103 от 17.10.2016, так как в рассматриваемом случае заявителю необходимо внести изменения в проект ЗСО и экспертное заключение от 10.11.2011 № 474, выданное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области», в котором также номер скважины указан как ГВК 66207371.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 84 статьи 4 Закона Смоленской области от 15.07.2005 N 76-з «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере регулирования отношений недропользования на территории Смоленской области» уполномоченный исполнительный орган Смоленской области в сфере регулирования отношений недропользования принимает решение о предоставлении на территории Смоленской области права пользования участком недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи.

В соответствии с положением о Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 427, Департамент является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и природопользования на территории Смоленской области, в том числе, специально уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере регулирования отношений недропользования.

Предоставление на территории Смоленской области участков недр местного значения в пользование для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, осуществляется в соответствии с Порядком предоставления на территории Смоленской области участков недр местного значения в пользование для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 26.05.2015 № 298 (далее также - Порядок).

Согласно пункта 2 Порядка, основанием возникновения права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи является соответствующее решение уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области в сфере регулирования отношений недропользования (далее - уполномоченный орган), принятое в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Согласно пункта 4 Порядка для предоставления на территории Смоленской области права пользования участком недр для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи субъект предпринимательской деятельности, претендующий на получение участка недр в пользование для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи (далее - заявитель), представляет в уполномоченный орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) соответствующую заявку.

06.02.2023 в Департамент поступила заявка на получение права пользования участком недр местного значения Проселочная (ГВК 66207375) на геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

К комплекту заявки Заявителя были предоставлены:

обзорная карта района расположения участка недр;

топографический план участка недр масштаба 1:10000 с указанием географических координат;

копии учредительных документов;

сведения о наличии технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ;

сведения о кадровом составе, в том числе о наличии квалифицированных специалистов;

сведения о состоянии водозаборного сооружения и геологической изученности участка недр (информация от 23.11.2022);

расчет объема водопотребления по скважине ГВК № 66207375;

копия паспорта скважины на воду от 1992 года;

выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.01.2023;

информация налогового органа (справка № 554).

В соответствии с пунктом 11 Порядка Решение об отказе в предоставлении на территории Смоленской области права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи принимается по одному из следующих оснований:

комплект представленных документов не соответствует перечню, указанному в пункте 5 Порядка;

несоответствие заявителя требованиям статьи 9 Закона Российской Федерации «О недрах»;

наличие сведений, полученных от органов, указанных в пункте 9 Порядка, о невозможности предоставления права пользования испрашиваемым участком недр в соответствии с федеральным и (или) областным законодательством;

выявление в заявке и (или) в представленных документах недостоверных сведений. Проверка достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной от компетентных органов или организаций, выдавших документ (документы), а также полученной иными способами, разрешенными федеральным законодательством.

Согласно пункта 5 Порядка Заявка должна содержать в том числе сведения о правовом акте, которым утвержден проект зоны санитарной охраны подземного водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, установлены границы и режим зон санитарной охраны подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (номер, дата утверждения).

В заявке Общества содержалась ссылка на утвержденный проект зоны санитарной охраны подземного водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения № 579-1/0103 от 17.10.2016.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с Порядком утверждения проектов зон санитарной охраны поверхностных водных объектов и подземных водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, установления границ и режима зон санитарной охраны поверхностных и подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Смоленской области, утвержденным постановление Администрации Смоленской области от 08.05.2014 № 334, Департамент утверждает проекты ЗСО.

Проект зон санитарной охраны подземного водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденный приказом Департамента № 579-1/0103 от 17.10.2016, содержит сведения о скважине ГВК 66207371, что и послужило основанием для отказа в предоставлении лицензии.

Вместе с тем, совокупность собранных по делу доказательств подтверждает довод Общества о том, что в указанном проекте и, соответственно, в приказе Департамента № 579-1/0103 от 17.10.2016, допущена явная техническая ошибка в указании номера скважины (разница в одной цифре номера).

Из материалов дела следует, что в рамках концессионного соглашения Обществу была передана на обслуживание артезианская скважина «Проселочная», расположенная по адресу: <...> сооружение 34А, имеющая кадастровый номер 67:25:0010412:89. В акте приема-передачи от 29.01.2019 данная артезианская скважина приведена в п.23.

В соответствии с учетной карточкой буровой скважины и паспортом скважины артезианская скважина «Проселочная», пробурена в 1992 году, имеет глубину 80 метров, географические координаты устья скважины северная широта 55°04'38", восточная долгота 32°42'46", № ГВК (государственного водного кадастра) 66207375.

До 31.01.2023 у заявителя имелась лицензия Серия СМО №00246 на пользование недрами с целевым назначением и видами работ - добыча подземных вод.

В Приложения № 6 лицензии Серии СМО №00246 на странице 14 приведена таблица географических координат устьев скважин: в подпункте 8 указывается скважина под № 66207375, имеющая координаты устья скважины: северная широта 55°04'38", восточная долгота 32°42'46”. Данные значения полностью совпадают со сведениями в учетной карточке буровой скважины «Проселочная».

Таким образом, в лицензии Серии СМО №00246 в отношении скважины «Проселочная» были указаны №ГВК (государственного водного кадастра) 66207375, координаты устья скважины северная широта 55°04'38", восточная долгота 32°42'46", а также и координаты угловых точек лицензионного участка, границы которого совпадают с границами первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО).

Таким образом, географические координаты и адрес артезианской скважины, указанные в приказе Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии №579-1/0103 от 17.10.2016 г., лицензии СМО 00246 ВЭ, учетной карточке буровой скважины и прочих имеющихся документах совпадают между собой, что подтверждает довод Общества о том, что речь идет об одном и том же источнике водоснабжения, для которого уже имеются утвержденные зоны санитарной охраны, соответственно, в приказе Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии №579-1/0103 от 17.10.2016 в части указания номера артезианской скважины «Проселочная» ГВК 66207371 допущена техническая ошибка.

Кроме того, в Приложения №3 лицензии Серии СМО №00246 приведена таблица географических координат угловых точек, в которой указывается участок недр №8. В границах участка недр №8, координаты угловых точек которого описаны в лицензии Серии СМО № 00246, расположена одна единственная артезианская скважина «Проселочная». Других подобных объектов на местности в заданном радиусе не имеется.

Также ответчиком представлена при рассмотрении дела следующая информация.

Ответчиком сделан запрос в Смоленский филиал ФБУ «ТФГИ по Центральному федеральному округу», ответом 30.10.2023№ 30-01-11/348 Смоленский филиал ФБУ «ТФГИ по Центральному федеральному округу» сообщило, что скважина ГВК 66207371 пробурена в 1966 году, глубиной 120м на водоносный плавско-хованский карбонатный горизонт. Вышеупомянутая скважина входила в лицензию СМО 55898 ВЭ, выданную ОАО «Агросельвод» от 20.05.2009 со сроком действия по 30.04.2029 и досрочно прекращенную 29.06.2012 года. По информации фонда Скважина ГВК 66207371 расположена в д. Лосево Ярцевского района Смоленской области.

Таким образом, указанная информация подтверждает довод Общества о том, что скважина ГВК 66207371 имеет иные идентификационные признаки по сравнению со скважиной ГВК 66207375: иную дату бурения, глубину, географические координаты, адрес, таким образом, в приказе Департамента №579-1/0103 от 17.10.2016 речь идет о скважине ГВК 66207375, и именно в отношении нее утверждены зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

Таким образом, заявка ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» исх. №82 от 27.01.2023 на получение права пользования участком недр местного значения Проселочная для добычи подземных вод изначально содержала достоверные сведения и должна была быть удовлетворена Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии.

Отказ Департамента препятствует Обществу в осуществлении предпринимательской деятельности, так как исключает право пользования скважиной для оказания услуг холодного водоснабжения населению, в связи с чем в порядке статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, приняв решение о предоставлении на территории Смоленской области права пользования участком недр местного значения, расположенным в <...> – ГВК 66207375) Ярцевского района Смоленской области.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Департамента природных ресурсов и экологии Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 16.02.2023 № 0854-05 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕННЫЕ СИСТЕМЫ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в предоставлении на территории Смоленской области права пользования участком недр местного значения, расположенным в <...> – ГВК 66207375) Ярцевского района Смоленской области.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, приняв решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕННЫЕ СИСТЕМЫ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) на территории Смоленской области права пользования участком недр местного значения, расположенным в <...> – ГВК 66207375) Ярцевского района Смоленской области.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕННЫЕ СИСТЕМЫ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина