Решение от 14 мая 2026 г. АС Оренбургской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-15397/2025
г. Оренбург
15 мая 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 15 мая 2026 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Пархомы С.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания Самохиной Л.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ленинский жилищно-коммунальный сервис"-6, г. Орск Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к "администрации города Орска", г. Орск Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием в деле в качестве третьих лиц:

- Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, г. Оренбург,

- Правительство Оренбургской области, г. Оренбург,

- Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орска, г. Орск,

- некоммерческая организация "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области", г. Оренбург,

об обязании организовать и обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту, обеспечить финансирование восстановительного ремонта общего имущества МКД (с учетом уточнения от 17.02.2026),

при участии представителей:

от истца, третьих лиц: не явились, извещены (ст.ст.121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет»),

от ответчика: после перерыва не подключился к участию в судебном заседании посредством онлайн-связи при наличии технической возможности со стороны Арбитражного суда Оренбургской области.

В порядке, установленном ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в судебном заседании объявлялся перерыв с 23.04.2026 по 29.04.2026.

Общество с ограниченной ответственностью «Ленинский жилищно-коммунальный сервис»-6 (далее – истец, ООО «ЛЖКС»-6) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к «Администрации города Орска», некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» с исковым заявлением об обязании с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по капитальному ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Орска Оренбургской области по адресу:

-ул. Краснодонская, дом 8 путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от 19.09.2024 года № 055-1-1-2-055011-2024 на сумму 2507591,83 руб.

-пер. ФИО1, дом 16 путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от 19.09.2024 года № 055-1-2-2-055090-2024 на сумму 2664547,03 руб.

-ул. ФИО2, дом 17 путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от 17.09.2024 года№ 055-11-2-054334-2024 на сумму 1631991,11 руб.

Определением от 10.03.2026 судом в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, иск рассматривается об:

1) обязании администрации города Орска Оренбургской области с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации (паводка) 2024 года расположенных на территории Орска Оренбургской области по следующим адресам:

-ул. Краснодонская, дом 8 путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от 19.09.2024 года № 055-1-1-2-055011-2024 на сумму 2507591,83 руб.

-пер. ФИО1, дом 16 путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от 19.09.2024 года № 055-1-2-2-055090-2024 на сумму 2664547,03 руб.

-ул. ФИО2, дом 17 путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от 17.09.2024 года№ 055-11-2-054334-2024 на сумму 1631991,11 руб.

2) обязании Администрации г. Орска с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в полном объеме финансирование восстановительного ремонта общего имущества МКД, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации (паводка) 2024 года, за счет средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Оренбургской области на ликвидацию последствий ЧС согласно заключений комиссией по следующим адресам:

-ул. Краснодонская, дом 8 путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от 19.09.2024 года № 055-1-1-2-055011-2024 на сумму 2 507 591,83 руб.

-пер. ФИО1, дом 16 путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от 19.09.2024 года № 055-1-2-2-055090-2024 на сумму 2 664 547,03 руб.

-ул. ФИО2, дом 17 путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от 17.09.2024 года № 055-11-2-054334-2024 на сумму 1 631 991,11 руб.

С учетом принятого судом уточнения, некоммерческая организация «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» исключена из числа соответчиков в связи с отказом истца от требований.

Судом в порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орска, некоммерческая организация «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области».

В обоснование исковых требований ООО «ЛЖКС»-6 указывает на следующие обстоятельства: ООО «ЛЖКС»-6 является обслуживающей организаций ( управляющей) по следующим многоквартирным домам: пер. ФИО1, 16, ул. Краснодонская, дом 8, ул.ФИО2, д. 17; в апреле 2024 года указанные дома попали в зону подтопления; в ходе детально-инструментального обследования, проведенного ООО «Группа Компаний-А5», обнаружены дефекты, деформации конструкций, инженерных коммуникаций, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций, которые должны быть устранены за счет федерального бюджета; ответчиком работы по капитальному ремонту выполнены частично (заменены ОДПУ ХВС, ГВС, э/з, выполнены работы по очитке подвалов), вместе с тем, общестроительные работы по восстановлению входных групп, отмостки, цоколя жилых домов до настоящего времени не проведены.

Ответчик в письменном отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что на органы местного самоуправления не возложена обязанность по непосредственному проведению капитального ремонта в порядке, предусмотренном ч. 6.1 ст. 189 ЖК РФ или организации финансирования указанных работ. В соответствии с информацией, представленной НО «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства» работы по капитальному ремонту общего имущества в спорных МКД были произведены за счет средств, предоставленных в рамках соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 10.10.2024 №53723000-1-2024-017, соглашения о предоставлении субсидии из бюджета города Орска на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением весеннего паводка на территории города Орска, по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах от 23.10.2024 №40-2024-002785. Иных обязательств по проведению работ по капитальному ремонту общего имущества МКД на администрации г. Орска не возложено.

Кроме того, оставшиеся работы по капитальному ремонту спорных МКД, запланированные на 2025 год согласно Приказу Минстроя Оренбургской области от 04.07.2025 № 1664-пр «О проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в г. Орске в целях восстановления технического состояния этих МКД, в объеме необходимом для ликвидации последствий ЧС», вошли в перечень работ, проводимых за счет средств НО «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства».

Третье лицо (Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области) в отзыве на исковое заявление указывает, что в рамках соглашения о предоставлении субсидии от 23.10.2024 №40-2024-002785 размер финансирования по спорным МКД составил:

- по ул.Краснодонская, д.8 – 3 548 480 руб.

- по пер.ФИО1, д.16 – 2 799 350 руб.,

- по ул.ФИО2, д.17 – 2 823 220 руб.

Обязательства в рамках заключенного соглашения выполнены с учетом дополнительных соглашений об исключении невозможных к проведению работ (ввиду неблагоприятных погодных условий).

Неосвоенные денежные средства (ввиду исключения невозможных к проведению работ) в рамках соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 06.08.2024 № 069-09-2024-576 возвращены в федеральный бюджет.

До настоящего времени денежные средства из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при ликвидации чрезвычайной ситуации, вызванной в результате прохождения весеннего паводка, не выделены.

Вместе с этим, перечень невыполненных, ввиду неблагоприятных погодных условий, работ полностью охвачен Приказом Минстроя Оренбургской области от 04.07.2025 № 1664-пр «О проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в городе Орске Оренбургской области, в целях восстановления технического состояния этих домов в объеме, необходимом для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации» (в ред. приказа от 24.07.2025 № 1814-пр). За счет средств финансовой устойчивости регионального оператора выполнен ремонт, в том числе в МКД:

ул. Краснодонская, д. 8 - размер финансирования 1 226 237, 18 руб.

пер. ФИО1, д. 16 - размер финансирования 1 147 154, 42 руб.

ул. ФИО2, д. 17 - размер финансирования 985 768, 96 руб.

Третье лицо (НО «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области») в отзыве на исковое заявление, дополнительных пояснениях возражает против удовлетворения исковых требований, указывает, что в рамках проведения утвержденных работ по ликвидации последствий ЧС Фондом было заключено 15 договоров, на основании чего Региональному оператору в соответствии с заключенным с Управлением жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска соглашением от 23.10.2024 были перечислены денежные средства в виде субсидии на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (аванс + оплата выполненных работ) общая сумма которых составила - 124 433 966,52 рублей. Неосвоенные денежные средства федеральной субсидии администрацией г. Орска -при завершении финансового года возвращены в федеральный бюджет, в соответствии с правилами Бюджетного кодекса РФ.

По состоянию на 28.12.2024 Региональным оператором обязательства в рамках заключенного соглашения выполнены в полном объеме (что означает - работы в рамках заключенных договоров с учетом дополнительных соглашений об исключении невозможных к проведению работ - выполнены).

Таким образом - денежные средства на виды работ (наружные работы), которые изначально предусматривались сметами, но не были выполнены в виду наступления неблагоприятных погодных условий (в части которых договоры были расторгнуты) в НО ФМЖКХ - не поступали.

Перечень невыполненных в 2024 году работ - полностью охвачен Приказом Минстроя Оренбургской области от 04.07.2025 №1664-пр «О проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в г. Орске в целях восстановления технического состояния этих МКД, в объеме необходимом для ликвидации последствий ЧС», выполнение которых было предусмотрено в рамках Постановления 16-п за счет средств регионального оператора, определенных статьей 185 ЖК РФ и законом субъекта Российской Федерации в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора.

Третьими лицами (Правительством Оренбургской области, Управлением жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орска) письменные отзывы на исковое заявление в материалы дела не представлены.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «ЛЖКС»-6 является обслуживающей организаций (управляющей) по следующим многоквартирным домам <...>

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера; определены границы зоны чрезвычайной ситуации.

Администрацией города Орска 04.04.2024 принято постановление № 1074-п «О введении режима «Чрезвычайная ситуация», согласно которому сложившаяся обстановка, возникшая на территории муниципального образования «Город Орск» в результате резкого подъема уровня воды в реках Урал, Елшанке, Ори, вызвавшего подтопление жилых домов и нарушение условий жизнедеятельности более 50 человек, признана чрезвычайной ситуацией муниципального характера; территория муниципального образования «Город Орск» в административных границах объявлена зоной чрезвычайной ситуации; определены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городской округ «Город Орск» Оренбургской области.

В обоснование исковых требований истец указал, что, в апреле 2024 года многоквартирные дома по следующим адресам: пер. ФИО1, 16, ул. Краснодонская, дом 8, ул.ФИО2, д. 17 попали в зону подтопления; в ходе детально-инструментального обследования, проведенного ООО «Группа Компаний-А5», обнаружены дефекты, деформации конструкций, инженерных коммуникаций, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций, которые должны быть устранены за счет федерального бюджета; ответчиком работы по капитальному ремонту выполнены частично (заменены ОДПУ ХВС, ГВС, э/з, выполнены работы по очитке подвалов), вместе с тем, общестроительные работы по восстановлению входных групп, отмостки, цоколя жилых домов до настоящего времени не проведены. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу положений статьи 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Как указано в пункте «в» статьи 8 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункты «а», «б», «е», «ж» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Как указывалось выше, Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера; определены границы зоны чрезвычайной ситуации.

Администрацией города Орска 04.04.2024 принято постановление № 1074-п «О введении режима «Чрезвычайная ситуация», согласно которому сложившаяся обстановка, возникшая на территории муниципального образования «Город Орск» в результате резкого подъема уровня воды в реках Урал, Елшанке, Ори, вызвавшего подтопление жилых домов и нарушение условий жизнедеятельности более 50 человек, признана чрезвычайной ситуацией муниципального характера; территория муниципального образования «Город Орск» в административных границах объявлена зоной чрезвычайной ситуации; определены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городской округ «Город Орск» Оренбургской области.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.06.2024 № 1682-р из федерального бюджета бюджету Оренбургской области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при ликвидации чрезвычайной ситуации, вызванной в результате прохождения весеннего паводка.

В частности, на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и обеспечение уровня софинансирования расходного обязательства Оренбургской области, связанного с реализацией указанных мероприятий, из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделено 148 500 тыс. рублей.

Во исполнение указанного распоряжения Правительством Оренбургской области и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 06.08.2024 № 069-09-2024-576.

В целях освоения средств субсидии, в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидии бюджетам муниципальных образований Оренбургской области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при ликвидации последствий ЧС, по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2018 № 924-пп, министерством был объявлен отбор муниципальных образований Оренбургской области.

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 08.10.2024 № 857-пп «Об утверждении распределения субсидий бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, вызванной в результате прохождения весеннего паводка на территории Оренбургской области, по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на 2024 год» средства субсидии предоставлены муниципальному образованию город Орск Оренбургской области на обеспечение расходов по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, вошедших в согласованный Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечень.

По соглашению о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 10.10.2024 № 53723000-1-2024-017 средства резервного фонда Правительства Российской Федерации с учетом софинансирования из бюджета Оренбургской области в объеме 150 000 тыс. рублей доведены до муниципального образования город Орск Оренбургской области.

Согласно постановлению администрации города Орска от 18.09.2024 № 3807-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета города Орска на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением весеннего паводка на территории города Орска, по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» некоммерческая организация «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» является получателем субсидии из местного бюджета на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением весеннего паводка на территории города Орска, по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Так, между управлением жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска и некоммерческой организацией «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета города Орска на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением весеннего паводка на территории города Орска, по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах от 23.10.2024 № 40-2024-002785.

Соглашение содержит в качестве приложения (№ 8) перечень, в который вошли многоквартирные дома, поврежденные в результате чрезвычайной ситуации, в том числе указанные в исковом заявлении, а именно:

ул. Краснодонская, д. 8 - размер финансирования 3 548 480 руб.

пер. ФИО1, д. 16 - размер финансирования 2 799 350 руб.

ул. ФИО2, д. 17 - размер финансирования 2 823 220 руб.

В соответствии со ч. 6.1 ст. 189 ЖК РФ в случае проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в целях восстановления технического состояния этого многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме принимается без проведения общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях восстановления технического состояния многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, капитальный ремонт общего имущества в этом многоквартирном доме проводится без включения этого многоквартирного дома в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора, определенных статьей 185 настоящего Кодекса и законом субъекта Российской Федерации в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, и учитывается при ежегодном внесении изменений в региональную программу капитального ремонта.

В силу ст. 185 ЖК РФ объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в зависимости от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, и (или) прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году. При этом размер указанной доли устанавливается законом субъекта Российской Федерации с учетом остатка средств, не использованных региональным оператором в предыдущем периоде.

На основании ст. 30 Закона Оренбургской области от 12.09.2013 №1762/539-V-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), определяется как доля от прогнозируемого объема взносов на капитальный ремонт, планируемых к поступлению региональному оператору в текущем году, с учетом остатка средств, не использованных региональным оператором в предыдущем периоде. Указанная доля должна составлять не более 95 процентов.

При расчете прогнозируемого объема взносов не учитываются средства, полученные из областного бюджета, местных бюджетов и иных источников.

Таким образом, объём средств регионального оператора, который может быть направлен на цели восстановления технического состояния многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, капитальный ремонт общего имущества в этом многоквартирном доме в случае принятия такого решения субъектом федерации РФ - ограничен и составляет 5% от всего объема денежных средств, составляющих фонд капитального ремонта.

Как усматривается из материалов дела, а также пояснений НО «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» обязательства в рамках заключенного соглашения выполнены с учетом дополнительных соглашений об исключении невозможных к проведению работ (ввиду неблагоприятных погодных условий), в подтверждение чего в материалы дела представлены договора строительного подряда на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в целях восстановления их технического состояния в объеме, необходимом для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации № СМР-7ЧС/2024, №СМР-8ЧС/2024 на общестроительные работы, №СМР-4ЧС/2024 на замену узлов учета, №СМР-6ЧС/2024 на ремонт электрооборудования в спорных МКД, акты выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

Вместе с этим, перечень невыполненных, ввиду неблагоприятных погодных условий, работ полностью охвачен Приказом Минстроя Оренбургской области от 04.07.2025 № 1664-пр «О проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в городе Орске Оренбургской области, в целях восстановления технического состояния этих домов в объеме, необходимом для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации» (в ред. приказа от 24.07.2025 № 1814-пр). За счет средств финансовой устойчивости регионального оператора выполнен ремонт в том числе в МКД (договора №СМР-6ЧС/2025 от 08.08.2025, №СМР-10ЧС/2025 от 02.09.2025):

ул. Краснодонская, д. 8 - размер финансирования 1 226 237, 18 руб.

пер. ФИО1, д. 16 - размер финансирования 1 147 154, 42 руб.

ул. ФИО2, д. 17 - размер финансирования 985 768, 96 руб.

Таким образом, все установленные к проведению работы, в объеме необходимом для ликвидации последствий ЧС, были проведены в рамках Соглашения в 2024 году, за счет средств федерального бюджета, в 2025 году ввиду отсутствия федерального финансирования за счет средств финансовой устойчивости регионального оператора, в соответствии с Приказом от 24.07.2025 №1814-пр.

Также НО «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» указывает, что среди выявленных дефектов, в ходе проведенных осмотров (ГК5) были выявлены не только дефекты, образовавшиеся от прохождения паводка, но и те, которые образовались причине отсутствия надлежащего содержания общего имущества управляющей компанией (выпадение плиток фасада на уровне верхних этажей, дефекты кровли и пр.), что является обязанностью управляющей организации в силу условий договора управления и норм действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 2 АПК РФ и пункта 1 статьи 1 ГК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Целью предъявляемого иска является восстановление таких нарушенных прав и интересов.

Право каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не предопределяет возможность выбора гражданином или объединением граждан по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами. Аналогичная правовая позиция приведена в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2011 N 450-О-О, от 18.07.2006 N 367-О.

Гарантируя каждому судебную защиту прав и свобод, Конституция Российской Федерации одновременно предусматривает, что порядок судопроизводства определяется федеральным законодательством (ст. ст. 71, 76). Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса лишь в установленном порядке, что не может признаваться нарушением права на судебную защиту. Закрепленные законодателем требования - при обеспечении каждому возможности обратиться в суд - обязательны для заявителя (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.10.2010 N 1308-О-О).

В силу положений арбитражного процессуального законодательства право определять предмет и основания иска принадлежит истцу (статьи 41, 49, 125 АПК РФ). Однако способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

В силу статей 11, 12 ГК РФ в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

На основании ст. 12 ГК РФ осуществление защиты гражданских прав возможно лишь способами, предусмотренными законом, при этом истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать закону, содержанию нарушенного права и характеру спорных правоотношений, а также привести к действительному восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса истца.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.

В силу указанных норм, способ защиты нарушенного права не может быть выбран истцом произвольно, поскольку способ защиты права, используемый истцом, должен соответствовать характеру и последствиям нарушения права и обеспечивать его восстановление.

В рассматриваемом случае исковые требования заявлены без учета изложенных принципов.

Так, истец просит суд обязать администрацию города Орска Оренбургской области обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации (паводка) 2024 года, а также обеспечить в полном объеме финансирование восстановительного ремонта общего имущества МКД, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации (паводка) 2024 года, за счет средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Оренбургской области на ликвидацию последствий ЧС.

В силу п. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законом.

Гражданско-правовые отношения между сторонами, возлагающие на ответчика обязанность обеспечить выполнение работ в качестве договорных обязательств или иного характера, фактически отсутствуют.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса РФ.

В силу пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Правовое регулирование в сфере бюджетных правоотношений не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, субсидии выделяются на основании финансовых, а не гражданско-правовых отношений, рассмотрение заявки и принятие решение по результатам ее рассмотрения, является прерогативой уполномоченного органа.

Кроме того, избранный способ защиты права должен способствовать восстановлению нарушенного права и удовлетворять материально-правовой интерес инициатора процесса.

Так, по смыслу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе российской Федерации", статей 16 и 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов.

Как указывалось выше, в соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является защита путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При решении вопроса о применении указанного способа защиты суд обязан определить порядок, механизм, сроки исполнения обязательств в натуре, выяснить возможность реального исполнения принятых им решений исходя из положений Закона об исполнительном производстве и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Аналогичная правовая позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации изложена в постановлениях от 07.03.2000 N 3486/99 и от 14.08.2001 N 9162/00.

Таким образом, критериями допустимости иска об исполнении в натуре является возможность реального исполнения принятого решения исходя из положений Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Эффективность и возможность определить порядок данного способа исполнения обязательства истцом не приведены и документально не обоснованны.

Истцу неоднократно определениями суда предлагалось уточнить исковые требования, указать в отношении каких работ заявлено требование к администрации, учитывая выполнение работ фондом, однако определения суда в данной части исполнены не были.

Учитывая отсутствие реальной возможности исполнения судебного акта основания для возложения на ответчика обязанности у суда отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины в связи с отказом в удовлетворении исковых требований, возлагаются на истца в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья С.Т. Пархома