Решение от 15 июня 2018 г. по делу № А58-1544/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1544/2018
город Якутск
15 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Жирковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общество "Учур" (ИНН 1435126709, ОГРН 1021401053882) без даты и номера к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027592, ОГРН 1021401067995) о признании незаконным отказа, изложенной в письменной форме от 25.12.2017 №И-012-14545, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 14:36:108030:247, расположенного по адресу: г. Якутск, Покровский тракт, 10 км.

с участием представителей заявителя - ФИО2 по доверенности; заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности,

у с т а н о в и л:

Закрытое акционерное общество "Учур" далее «Общество», «заявитель» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) - далее «Министерство», заинтересованное лицо», о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:36:108030:247, расположенного по адресу: <...> км. изложенного в письме от 25.12.2017 №И-012-14545.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами на основании распоряжения Окружной администрации города Якутска от 05.12.2013 N6280зр, 06.12.2013 между Департаментом имущественных отношений Окружной администрации города Якутска (арендодатель) и Закрытым акционерным обществом "Учур" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 09-1/2013-1654 сроком действия с 06.12.2013 по 06.12.2016, согласно которому Обществу предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов под кадастровым номером 14:36:108030:247, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия) <...> км под строительство газопровода.

Договор зарегистрирован в установленном порядке, земельный участок передан по акту приема-передачи.

В соответствии с разрешением на строительство N RU 14301000-106-14 на отведенном земельном участке Обществом построен объект капитального строительства "Уличные газовые сети г. Якутска. Газоснабжение ДСК "40 лет Победы (111 очередь) г.Якутск" (далее - объект).

На основании разрешения на ввод объекта N RU 14301000-96-14 (кадастровый план земельного участка 14:36:108030:247), распоряжения заместителя главы ГО "г. Якутск" от 05.12.2013 N 6280зр, зарегистрировано право собственности Общества на объект права - Уличные газовые сети г. Якутска. Газоснабжение ДСК "40 лет Победы", назначение: сооружения газохимического комплекса, протяженность 718, кадастровый номер 14:36:108030:271, адрес: <...> км, о чем в ЕГРП 06.02.2015 сделана запись регистрации N 14-14/001-14/001/006/2015-2736/1, выдан 23.05.2015 Общество обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...> км, с кадастровым номером 14:36:108030:247 в собственность с целью использования под газопровод с к/н. 14:36:108030:271.

06.07.2015 Департамент отказал Обществу в данном заявлении, в связи с отсутствием на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 14:36:108030:247 объекта недвижимого имущества, со ссылкой на акт обследования земельного участка от 29.05.2015 N 322.

Решением Арбитражного суда от 08.12.2015 по делу № А58-5523/15 данный отказ департамента Обществу был признан незаконным и на департамент возложена судом обязанность не позднее тридцати рабочих дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ЗАО «Учур» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:36:108030:247, общей площадью 702кв.м., по адресу: РС(Я), <...> км, разрешенное использование – под газопровод.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2016 данный судебный акт был оставлен без изменения.

В связи с тем, что полномочия по предоставлению на территории ГО «город Якутск» земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена были переданы субъекту Российской Федерации – Республике Саха(Якутия) Общество 10.11.2017 обратилось с заявлением к заинтересованному лицу о предоставлении в собственность указанного земельного участка на основании положений статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Письмом от 25.12.2017 №И-012-14545 Министерство сообщило Обществу об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка по основанию того, что на данном участке находится объект недвижимости ( кадастровый номер 14:36:108030:283) право собственности на который у заявителя отсутствует.

Заявитель, считая данный отказ незаконным обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

В представленном отзыве на заявление, Министерство отклонило доводы заявителя, указав на их необоснованность и просило в удовлетворении заявления отказать.

В соответствии с запросом суда от 10.05.2018 Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РС(Я) представило информацию о том, что в ЕГРН под кадастровым номером 14:36:108030:283 зарегистрирован объект недвижимости Газопровода к ИЖС, расположенного по адресу : РС(Я), г. Якутск, ДСК Вымпел, Покровский тракт 12 км.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Якутск" определяются в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) к полномочиям Правительства Республики Саха (Якутия) в области земельных отношений отнесены определение в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия), порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Республики Саха (Якутия), а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 1 ч. 1 ст. 13.1 ЗК РС(Я), к полномочиям Правительства РС/Я отнесено, в том числе, предоставление на территории городского округа "Город Якутск" земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в собственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно положениям статьи 18 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 15.02.1995 № 51-1 "О Правительстве Республики Саха (Якутия)", части 2 статьи 1, статьи 8, части 3 статьи 12 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.05.2011 № 226 (в ред. от 10.10.2016) утверждено Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия).

Пунктом 3.48 указанного Положения Министерство наделено полномочиями по предоставлению в установленном порядке земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заинтересованное лицо обладает полномочиями по рассмотрению заявлений юридических лиц о предоставлении им земельных участков.

Нормами земельного законодательства, действовавшего на момент приобретения заявителем в собственность объекта права - Уличные газовые сети г. Якутска. Газоснабжение ДСК "40 лет Победы", назначение: сооружения газохимического комплекса, протяженность 718, кадастровый номер 14:36:108030:271, адрес: <...> км, и нормами действующего законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

С введением в действие Земельного кодекса Российской Федерации собственники помещений обладают исключительным правом на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости, в котором расположены принадлежащие им помещения, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной данным Кодексом.

Согласно ранее действовавшей статье 36 ЗК РФ и пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ (вступившей в действие с 01.03.2015) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительный характер права на приватизацию участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка (пункт 5 Постановления Пленума N 11). Приватизация одним лицом земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости других лиц, нарушает исключительное право данных лиц на приватизацию участка.

Как следует из содержания оспариваемого отказа Министерства в качестве единственного основания для отказа было указан п.5 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 5 статьи 39.16 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Поскольку в нарушение требований статьи 65 АПК РФ Министерством не представлено доказательств того, что на испрашиваемом Обществе земельном участке находятся объекты недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, оспариваемый отказ является незаконным.

При этом, согласно полученной судом информации объект недвижимости под кадастровым номером 14:36:108030:283, отсутствие зарегистрированного права на который у Общества явилось основанием для отказа в удовлетворении заявления Общества расположен по адресу : РС(Я), г. Якутск, ДСК Вымпел, Покровский тракт 12 км., (а объект, принадлежащий заявителю по адресу: РС(Я), <...> км) , а следовательно не может определять наличие факта принадлежности объекта недвижимости нескольким лицам на праве частной собственности либо факта расположения на данном земельном участке несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности.

Поскольку иных правовых оснований в оспариваемом отказе не содержится, суд приходит к выводу о том, что заявление Общества подлежит удовлетворению в полном объеме.

Заявитель при обращении с данным заявлением в Арбитражный суд произвел судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которая в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на Министерство.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), изложенный в письме от 25.12.2017 №И-012-14545, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 14:36:108030:247, расположенного по адресу: <...> км.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Закрытого акционерного общество "Учур" путем рассмотрения в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления решения в законную силу заявление Закрытого акционерного общество "Учур" о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:36:108030:247, расположенного по адресу: <...> км.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Закрытого акционерного общество "Учур" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев