Решение от 28 апреля 2022 г. по делу № А09-9629/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-9629/2021
город Брянск
28 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.04.2022г.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гарант»

к Государственной жилищной инспекции Брянской области

третье лицо: ФИО2

о признании незаконным предписания

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель (доверенность№2 от 10.01.2022)

от заинтересованного лица: не явился,

от третьего лица: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гарант» (далее – заявитель, ООО «УК «Гарант») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Брянской области (далее – административный орган, ГЖИ, Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания № 349/02 от 30.09.2021.

Представители заинтересованного лица и третьего лица, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явились. Государственная жилищная инспекция заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Заслушав доводы и пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «УК «Гарант» на основании лицензии № 22 от 28.04.2015 осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами.

На основании жалобы собственника квартиры № 74 МКД № 109А по ул. Мира г. Клинцы ГЖИ в отношении ООО «УК «Гарант» проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований законодательства, а именно: нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги (распоряжение органа государственного контроля (надзора) № 794/02 от 02.09.2021 г.).

Согласно уведомления о проведении внеплановой проверки, направленного заявителю 17.09.2021 посредством размещения в системе ГИС ЖКХ, ООО «УК «Гарант» в срок не позднее 29.09.2021 надлежало представить в Инспекцию следующую информацию и документы: 1. Платежные документы с декабря 2020 по июнь 2021, 2. Показания ИПУ с декабря 2020 по июнь 2021, 3. Номера ИПУ горячего и холодного водоснабжения, 4. Сведения о дате установки ИПУ, 5. Разъяснить и обосновать выставление в платежных документах среднемесячные начисления с марта 2020, 6. Разъяснить и обосновать начисление и дальнейший перерасчет с января по май 2021 в размере 5718 руб., 7. Указать норматив потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению, применяемых для расчета размера платы за коммунальные услуги при отсутствии прибора учета.

В результате проверки, Инспекцией установлено, что ООО «УК Гарант» представлены не все запрошенные документы, а из представленных документов невозможно установить обоснованность начислений, из чего следует нарушение в начислении платы по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению по кв.74 МКД № 109А по ул. Мира г. Клинцы, что отражено в соответствующем акте проверки № 794/02 от 30.09.2021.

Данное обстоятельство послужило основанием для выдачи предписания № 349/02 от 30.09.2021, согласно которому ООО «УК «Гарант» надлежало исключить из платежного документа задолженность в размере 5718, 44 руб. за услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению по кв.74 МКД № 109А по ул. Мира г. Клинцы в срок до 30.10.2021 года и направить документы о выполнении предписания в Государственную жилищную инспекцию Брянской области до 08.11.2021 года.

Полагая, что предписание № 349/02 от 30.09.2021 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общества, ООО «УК «Гарант» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Город» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами (в том числе домом№15 по ул.Медведева г.Брянска с 01.07.2019) на основании выданной ГЖИ Брянской области лицензии № 195 от 04.05.2017 г.

Обосновывая заявленные требования ООО «УК «Гарант» ссылается на то, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства: оно не мотивировано, не имеет полного правового и доказательственного содержания, в нем отсутствует описание конкретного события правонарушения и правовая квалификация нарушения. Полагает, что выявленные инспектором ГЖИ нарушения носят абстрактный характер, без конкретизации. Из оспариваемого предписания не ясно в чем именно выражаются нарушения со стороны управляющей компании и на основании чего инспектором сделаны соответствующие выводы. Кроме того, ссылается на превышение полномочий инспектором ГЖИ при проведении внеплановой проверки ООО «УК «Гарант».

Общество указывает, что действующее жилищное законодательство не предусматривает обязанности по хранению управляющей многоквартирным домом организацией дубликатов квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг, направленных собственникам или нанимателям помещений в МКД. Обязанность по хранению платежных документов закреплена именно за собственниками или нанимателями помещений в многоквартирных домах.

Кроме того, ООО «УК «Гарант» в адрес Инспекции была направлена архивная справка РИРЦ Брянской области, отражающая начисления, оплаты и показания ИПУ, как альтернативный вариант запрашиваемых платежных документов.

На запрос инспектора о предоставлении сведений по ИПУ ООО «УК «Гарант» были даны пояснения, что паспорта на индивидуальные приборы учета холодной и горячей воды жилого <...> отсутствуют, поскольку ответственность по эксплуатации приборов учета, в том числе наличии сопроводительных документов к прибору учета возлагается на собственника помещения либо нанимателя.

При рассмотрении настоящего дела суд исходит из следующего.

В части 1 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в доме, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно п.1 пп.5 Постановления Правительства РФ от 30 сентября 2021 г. N 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)» объектами государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее соответственно - контролируемые лица, обязательные требования), в том числе: товариществ собственников жилья; жилищных и жилищно-строительных кооперативов; ресурсоснабжающих организаций; региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; организаций, осуществляющих деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; организаций, предметом деятельности которых является выполнение одного или нескольких видов работ при осуществлении деятельности по эксплуатации лифтов в многоквартирных домах, в том числе их обслуживание и ремонт.

Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, в том числе: правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения (п.е); требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (п.з).

Как следует из материалов дела, суть жалобы собственника квартиры № 74 МКД № 109А по ул. Мира г. Клинцы заключалась в начислении в платежном документе (квитанции) за май 2021г. дополнительной суммы в размере 5718,44 руб. При этом, разъяснения по вопросу начисления данной суммы от управляющей компании не получены.

Данное обстоятельство послужило основанием для направления Инспекцией через систему ГИС ЖКХ ООО «УК «Гарант» уведомления о проводимой проверке и необходимости представления документов и сведений.

Запрашиваемые документы к указанной дате представлены не были. Представлено только письменное объяснение от ООО «УК Гарант» и архивные данные РИРЦ, которые запрошены не были. Представитель ООО «УК Гарант» в инспекцию в назначенную дату и время для дачи разъяснений не явился, что подтверждено представленными в материалы дела документами: распоряжением государственной жилищной инспекции Брянской области № 794/02 от 02.09.2021; письмом Инспекции - извещение о явке от 02.09.2021 Исх №9306/02; актом проверки № 794/02 от 30.09.2021г. с отсутствием подписи представителя Общества.

В подп. «а» п.65 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011г. №354, на которую ссылается ООО УК «Гарант», полагая что обязанность сохранения платежных документов на оплату коммунальные услуги возложена на собственника разьясняет: если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, потребитель вправе по своему выбору: оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты.

То есть, данная статья регулирует право потребителя на добровольный выбор способа оплаты коммунальных услуг - наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и т.д., а также обязательное сохранения документа подтверждающего оплату (т.е. чека) в течении 3 лет.

Согласно ст.29 ФЗ «О бухгалтерском учете» первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская (финансовая) отчетность, аудиторские заключения о ней подлежат хранению экономическим субъектом в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет после отчетного года.

Суд находит обоснованным довод ГЖИ о том, что архивные данные, предоставленные управляющей компанией, не имеют прозрачности расчетов которую содержит платежный документ, а именно как образовалось сумма начисления по каждому виду коммунальной услуги и не позволяет следить за изменением тарифа.

Кроме того, суд учитывает следующее.

Многоквартирный дом №109А по ул. Мира г. Клинцы Брянской области принимался на обслуживание управляющей компанией ООО «УК Гарант» 01.01.2016 г., индивидуальные приборы учета (ИПУ) по холодной, горячей воде и электроэнергии устанавливались застройщиком при строительстве МКД.

В ходе судебного разбирательства третье лицо - ФИО2 пояснила, что жилье приобретено ею примерно в 2015 году. Управляющая компания работает по поручению застройщика. От застройщика получены сведения о том, что документы на приборы учета переданы управляющей компании. До мая оплата производилась по приборам учета, а затем управляющая компания пересчитала суммы платежа с повышающим коэффициентом.

Согласно пп. «а» п. 4 главы II «Стандарты управления многоквартирным домом» Постановление Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

а) прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

Согласно п.24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила), техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

- документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

- документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

- иные документы.

В соответствии с пп. е (1) и.31 гл. IV «Права и обязанности исполнителя» Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» Исполнитель обязан: осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, распределителей, установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета). Требования данного подпункта не распространяются на случаи, когда индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета электрической энергии должны быть присоединены к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности).

В п. 81 Правил предоставления коммунальных услуг утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г. указано, что ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80 настоящих Правил.

То есть, ООО «УК «Гарант», как организация, осуществляющая функции по управлению многоквартирным домом должна обладать информацией о каждом установленном приборе учета (будь он индивидуальный или общедомовой) в управляемом доме. Довод об ответственности исключительно собственника или нанимателя помещения за ввод в эксплуатацию прибора учета необоснован.

Также судом учитывается слудеющее.

Обязанность по начислению, сбору и обработке платежей населения по многоквартирному дому лежит на управляющей организации, которая является исполнителем коммунальных услуг, поэтому ответственность перед собственниками за правомерность начисления оплат несет исполнитель - управляющая организация.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что между ООО УК «Гарант» и ООО «РИРЦ» заключен агентский договор по начислению, сбору и обработке платежей населения, однако, ответственность по агентскому договору не переносится на ООО «РИРЦ», а остаётся за исполнителем. Управляющая организация может заключать договора с разными агентами и подрядчиками, но ответственность за управлением домом лежит исключительно на управляющей организации.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу, что ООО УК «Гарант» по квартире № 74 МКД № 109А по ул. Мира г. Клинцы применяло расчеты по горячему и холодном водоснабжению, а также водоотведению по нормативному тарифу с применением повышенного коэффициента, не имея акта осмотра индивидуального прибора учета на факт его неисправности, не имея документа о последней поверке прибора учета, не имея паспорта на прибор учета.

Доказательств обоснованности применения ООО «УК «Гарант» нормативных тарифов при исчислении платы по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению в отношении квартиры № 74 МКД № 109А по ул. Мира г. Клинцы на момент рассмотрения дела не представлено.

При таких обстоятельствах, вынесение ГЖИ оспариваемого предписания №349/02 от 30.09.2021 суд находит обоснованным.

Доказательств того, что оспариваемое предписания возлагает на юридическое лицо совершение дополнительных, не предусмотренных действующим законодательством обязательств, а также о нарушении указанным предписанием прав и законных интересов ООО «УК «Гарант»,также не представлено.

Оценивая в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в данном случае ООО «УК «Гарант» не представлено доказательств с бесспорностью свидетельствующих о нарушении ГЖИ Брянской области законодательства, а также прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют достаточные основания для удовлетворения требований последнего.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3 000 руб. (пп.3 п.1 ст.333.21 НК РФ).

Заявителем при обращении с настоящим заявлением в суд по платежному поручению № 679 от 19.10.2021оплачено 6 000 руб.

Излишне уплаченная госпошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании п.1 ч.1 ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью «Гарант» отказать в удовлетворении требования о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Брянской области №349/02 от 30.09.2021.

Вернуть из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Гарант» излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



СудьяГрахольская И.Э.