Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А45-33815/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело № А45-33815/2018
город Новосибирск
11 декабря 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2018 года

в полном объёме решение изготовлено 11 декабря 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью ПОДКОВА-КАПИТАЛ

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, федерального государственного унитарного предприятия УПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГЕТИКИ И ВОДОСНАБЖЕНИЯ

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.08.2017, паспорт

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 13.06.2018, удостоверение служебное

установил

Общество с ограниченной ответственностью ПОДКОВА-КАПИТАЛ обратилось с заявлением о признании незаконным бездействия территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выразившегося в нарушении требований части 3 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как утверждает заявитель, решение по заявлению общества с ограниченной ответственностью ПОДКОВА-КАПИТАЛ о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:32:010083:2, поданному 05.07.2018, территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области до настоящего времени не принято.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью ПОДКОВА-КАПИТАЛ поддержал заявленные требования.

Представитель территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что допущенное бездействие не соответствует закону и нарушает её права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд, установив, что допущенное бездействие органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого бездействия незаконным.

Таким образом, для признания незаконным бездействия территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несовершение указанным органом, осуществляющим публичные полномочия, действий, предусмотренных статьёй 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации, и нарушение таким бездействием прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью ПОДКОВА-КАПИТАЛ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что 05.07.2018 общество с ограниченной ответственностью ПОДКОВА-КАПИТАЛ обратилось в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области с заявлением о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, расположенного по адресу: Новосибирская область, город Бердск, станция Речкуновка, площадью 65 970 кв. м, с кадастровым номером 54:32:010083:2.

Как указало общество с ограниченной ответственностью ПОДКОВА-КАПИТАЛ, установление сервитута необходимо в целях обеспечения проезда к соседнему земельному участку, находящемуся в собственности общества с ограниченной ответственностью ПОДКОВА-КАПИТАЛ, площадью 13 473 кв. м, с кадастровым номером 54:35:121005:3, расположенному примерно в 370 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>.

Необходимость установления сервитута обусловлена отсутствием иного пути для проезда к земельному участку, принадлежащему заявителю, поскольку прямой проезд ограничен железнодорожными путями, расположенными с одной стороны участка, с другой стороны участок примыкает к береговой линии.

Письмом от 12.07.2018 № НК-5193/05 заинтересованное лицо сообщило, что в настоящее время между территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области и федеральным государственным унитарным предприятием УПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГЕТИКИ И ВОДОСНАБЖЕНИЯ заключается договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:32:010083:2, для заключения соглашения об установлении сервитута необходимо обращаться в адрес указанного предприятия.

Вместе с тем согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 27.07.2018 земельный участок с кадастровым номером 54:32:010083:2 находится в собственности Российской Федерации и не является предметом каких-либо договоров аренды, ограничений прав или обременений объекта также не зарегистрировано.

В этой связи общество с ограниченной ответственностью ПОДКОВА-КАПИТАЛ 30.07.2018 повторно обратилось в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области с заявлением о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:32:010083:2.

Письмом от 23.08.2018 № ИГ-6212/05 территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области сообщило заявителю о том, что для решения вопроса об установлении сервитута в адрес федерального государственного унитарного предприятия УПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГЕТИКИ И ВОДОСНАБЖЕНИЯ направлено письмо.

Посчитав, что со стороны территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области допущено незаконное бездействие, общество с ограниченной ответственностью ПОДКОВА-КАПИТАЛ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В процессе судебного разбирательства территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в адрес общества с ограниченной ответственностью ПОДКОВА-КАПИТАЛ было направлено ещё одно письмо от 22.10.2018 № ИГ-7792/05 «о предоставлении информации», в котором указано на невозможность принятия решения о заключении соглашения об установлении сервитута, поскольку заявителю необходимо представить соглашения об установлении сервитута с собственниками земельных участков с кадастровыми номерами 54:32:121005:5 и 54:32:010083:6, так как земельный участок с кадастровым номером 54:32:121005:3 не граничит с земельным участком с кадастровым номером 54:32:010083:2.

Оценив представленные в материалы дела письма территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 12.07.2018 № НК-5193/05, от 23.08.2018 № ИГ-6212/05, от 22.10.2018 № ИГ-7792/05 «о предоставлении информации», суд пришёл к выводу об обоснованности требований заявителя и наличии признаков незаконного бездействия заинтересованного лица.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

По смыслу статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации, если соглашение об установлении сервитута заключается с уполномоченным органом, заинтересованное лицо представляет в уполномоченный орган заявление о заключении соглашения об установлении сервитута с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории. В заявлении о заключении соглашения об установлении сервитута должны быть указаны цель и предполагаемый срок действия сервитута.

Если заявление о заключении соглашения об установлении сервитута предусматривает установление сервитута в отношении всего земельного участка, приложение схемы границ сервитута на кадастровом плане территории к указанному заявлению не требуется.

Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня получения заявления обязан выполнить одно из следующих действий:

направить заявителю уведомление о возможности заключения соглашения об установлении сервитута в предложенных заявителем границах;

направить заявителю предложение о заключении соглашения об установлении сервитута в иных границах с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории;

направить заявителю подписанные уполномоченным органом экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута в случае, если заявление предусматривает установление сервитута в отношении всего земельного участка, или в случае, предусмотренном частью 4 статьи 39.25 Земельного кодекса Российской Федерации;

принять решение об отказе в установлении сервитута и направить это решение заявителю с указанием оснований такого отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в установлении сервитута в следующих случаях:

заявление об установлении сервитута направлено в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, которые не вправе заключать соглашение об установлении сервитута;

планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами;

установление сервитута приведёт к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешённым использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка.

Судом установлено, что ни одно из предусмотренных частью 3 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации решений территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в установленный тридцатидневный срок не принято. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Письма территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 12.07.2018 № НК-5193/05, от 23.08.2018 № ИГ-6212/05, от 22.10.2018 № ИГ-7792/05 «о предоставлении информации» носят информативный характер и не являются решениями о согласии на заключение соглашения об установлении сервитута.

Равным образом указанные письма территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области не могут быть признаны решениями об отказе в установлении сервитута, поскольку не содержат предусмотренных частью 4 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в установлении сервитута.

По существу решение по заявлению общества с ограниченной ответственностью ПОДКОВА-КАПИТАЛ о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:32:010083:2, поданному в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области 05.07.2018, до настоящего времени не принято, что свидетельствует о незаконном бездействии органа, осуществляющего публичные полномочия и нарушении прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области по рассмотрению в установленном законом порядке, в установленный законом срок заявления общества с ограниченной ответственностью ПОДКОВА-КАПИТАЛ о заключении соглашения об установлении сервитута.

Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав заявителя путём принятия решения по существу заявления в порядке, предусмотренном статьёй 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью ПОДКОВА-КАПИТАЛ 3 000 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова