Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А51-15816/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15816/2019
г. Владивосток
19 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атановой А.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная металлозаготовительная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 24.06.2005)

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 11.09.2007)

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от ответчика – Политика А.А. по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная металлозаготовительная компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – ответчик, Министерство) в предоставлении лесных участков из состава земель лесного фонда, выраженного в письме №38/2067 от 19.04.2019; об обязании рассмотреть вопрос о заключении договора аренды лесных участков (с учетом уточнения заявленных требований).

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что оспариваемый приказ противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для приобретения участка на праве аренды для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании заявленные требования не признал, считает оспариваемый приказ законным и обоснованным, так как спорный участок расположен на особо защитных участках лесов, на которых запрещается разведка и добыча рассыпного золота.

Таким образом, ответчик полагает, что наличие лицензии на право пользования участком недр наделило общество лишь исключительным правом на получение земельного участка без проведения торгов, но не повлекло возникновения безусловной обязанности предоставить такой участок в нарушение условий и ограничений, предусмотренных лесным законодательством.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «Дальневосточная металлозаготовительная компания» имеет лицензию на пользование недрами ВЛВ №01956 БР от 29.07.2010 на право геологического изучения, разведки и добычи золота в пределах Благодатненского золоторасспыного узла (россыпи бассейна рек Щедринка-3, Пионерка, ключей Комсомольский и Нежданный) в Красноармейском районе Приморского края на правобережье р.Колумбе.

15.02.2019 приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края №229 утверждена проектная документации о местоположении, границах, площади, об иных количественных и качественных характеристиках части лесного участка площадью 24,5 га, имеющего местоположение: Приморский край, Красноармейский муниципальный район, Рощинское лесничество, Мельничное участковое лесничество, выдел 31, часть 1 выдела 16, части выделов 30, 33, 35 квартала №148; часть 2 выдела 1, часть 4 выдела 17, часть 2 выдела 39 квартала №149; часть 3 выделов 11, 12, 13, часть 1 выдела 41 квартала №167, а также части лесного участка площадью 1,5 га, имеющего местоположение: Приморский край, Красноармейский муниципальный район, Рощинское лесничество, Мельничное участковое лесничество, часть выдела 46 квартала №103.

21.02.2019 приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края №286 ООО «Дальневосточная металлозаготовительная компания» предварительно согласовано предоставление в аренду лесных участков из состава земель лесного фонда для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых:

- часть лесного участка площадью 24,5 га, имеющего местоположение: Приморский край, Красноармейский муниципальный район, Рощинское лесничество, Мельничное участковое лесничество, выдел 31, часть 1 выдела 16, части выделов 30, 33, 35 квартала №148; часть 2 выдела 1, часть 4 выдела 17, часть 2 выдела 39 квартала №149; часть 3 выделов 11, 12, 13, часть 1 выдела 41 квартала №167;

- часть лесного участка площадью 1,5 га, имеющего местоположение: Приморский край, Красноармейский муниципальный район, Рощинское лесничество, Мельничное участковое лесничество, часть выдела 46 квартала №103.

21.03.2019 общество обратилось в Департамент лесного хозяйства Приморского края с заявлением №28 о предоставлении в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых сроком на 11 месяцев лесные участки из состава земель лесного фонда общей площадью 26 га без проведения торгов.

По результатам рассмотрения заявления общества Департамент лесного хозяйства Приморского края принял решение, оформленное письмом от 19.04.2019 №38/2067 об отказе в предоставлении в аренду лесных участков из состава земель лесного фонда, сославшись на недопущение негативных воздействий на водные объекты Приморского края. Кроме того Департамент указал на нерациональность осуществления работ по геологическому изучению недр, разработку месторождений полезных ископаемых в бассейнах рек Щедринка-3, Пионерка, ключей Комсомольский и Нежданный.

Не согласившись с данным отказом, полагая, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, ООО «Дальневосточная металлозаготовительная компания» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого отказа, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых является видом использования лесов.

Согласно части 1 статьи 43 ЛК РФ использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 43 ЛК РФ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно части 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: защитные леса; эксплуатационные леса; резервные леса.

В соответствии с частью 3 статьи 12 ЛК РФ эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

Частью 4 этой же статьи предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В силу части 2 статьи 119 ЛК РФ к особо защитным участкам лесов относятся:

1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства;

4) заповедные лесные участки;

5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

7) объекты природного наследия;

8) другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

Из материалов дела следует, что согласно разделу 8 утвержденной приказом Департамента №229 проектной документации «Сведения о наличии на проектируемом лесном участке особо защитных участков лесов, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территорий» согласно данным государственного лесного реестра на проектируемом лесном участке существуют особо защитные участки лесов, а именно: часть выдела 16 квартала №148 и часть выдела 17 квартала №149 Мельничного участкового лесничества.

Согласно выписке из государственного лесного реестра Приморского края испрашиваемые обществом кварталы №148 и №149 лесного участка Мельничного участкового лесничества имеют целевое назначение: эксплуатационные леса и находятся в особо защитных участках леса: берегозащитных участках лесов, расположенных вдоль водных объектов и защитных полосах лесов вдоль гребней и линий водоразделов.

Согласно части 4 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещаются:

1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций;

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;

3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (часть 5 статьи 119 ЛК РФ).

На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 119 ЛК РФ).

В силу части 7 статьи 21 ЛК РФ перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 №849-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее – Перечень №849-р).

Указанный Перечень №849-р носит нормативный характер, конкретизирует положения действующего законодательства и уточняет условия возможного использования земель лесного фонда для размещения тех или иных объектов, исходя из целевого назначения соответствующих лесов, устанавливая ограничения для размещения объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры в определенных категориях защитности лесов и носит ограничительный характер.

Согласно пункту 2 Перечня №849-р карьер относится к объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в эксплуатационных лесах и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов (помимо объектов, указанных в пункте 1 настоящего перечня).

Таким образом, пункт 2 Перечня №849-р содержит прямой запрет на размещение карьеров в особо защитных участках лесов, выделенных в эксплуатационных лесах.

При этом согласно представленному в материалы дела проекту разработки месторождения россыпного золота открытым способом в пределах Благодатненского золоторасспыного узла (россыпи бассейна рек Щедринка-3, Пионерка, ключей Комсомольский и Нежданный) 2013 года, согласованному Управлением по недропользованию по Приморскому краю, испрашиваемый лесной участок является горным отводом, следовательно, размещение на таком участке карьера противоречит лесному законодательству и несовместимо с целевым назначением испрашиваемого лесного участка.

Как указывалось ранее пунктом 1 части 4 статьи 119 ЛК РФ установлен запрет на проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций на особо защитных участках лесов.

Согласно части 5.1 статьи 21 ЛК РФ в защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с проектом разработки месторождения россыпного золота открытым способом в пределах Благодатненского золоторасспыного узла (россыпи бассейна рек Щедринка-3, Пионерка, ключей Комсомольский и Нежданный) 2013 года, представленным в материалы дела, для обеспечения выполнения основных объемов геологоразведочных работ предусматриваются следующие сопутствующие работы: горно – подготовительные работы, строительство гидротехнических сооружений, строительство плотин, строительство внутрикарьерных плотин, проведение дренажных работ; очистка площади от леса и кустарников – 37, 36 га (лист 23 проекта).

С учетом того, что размещение карьера в испрашиваемых лесных участках, являющихся особо защитными участками леса, прямо запрещено лесным законодательством, то в соответствии с частью 5.1 статьи 21 ЛК РФ не допустимы выборочные рубки и сплошные рубки лесных насаждений.

Исходя из установленных обстоятельств и оценки представленных в материалы дела доказательств, у Департамента лесного хозяйства отсутствовали основания для предоставления в аренду обществу испрашиваемых лесных участков, в связи с чем отказ, выраженный в письме №38/2067 от 19.04.2019, принят департаментом при наличии к тому правовых оснований.

При изложенных обстоятельствах суд считает недоказанным нарушение прав и законных интересов общества оспариваемым отказом.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным отказа в предоставлении лесных участков из состава земель лесного фонда, выраженного в письме №38/2067 от 19.04.2019.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку решение об отказе в предоставлении лесных участков из состава земель лесного фонда принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания уполномоченного органа рассмотреть вопрос о заключении договора аренды лесных участков.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.