Решение от 9 сентября 2021 г. по делу № А83-10513/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10513/2021
09 сентября 2021 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «Пансионат Олмакс»

к Администрации города г. Алушта Республики Крым

о признании незаконным бездействия


при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.06.2021, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица – не явился.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Пансионат Олмакс» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города г. Алушта Республики Крым, согласно которому просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации г. Алушта Республики Крым по не рассмотрению в установленный законом срок заявления ООО «Пансионат Олмакс» от 21.12.2020 о заключении договора аренды земельного участка кадастровый номер 90:15:050601:218 в порядке переоформления прав;

- обязать Администрацию г. Алушта Республики Крым рассмотреть по существу заявление ООО «Пансионат Олмакс» от 21.12.2020 о заключении договора аренды земельного участка кадастровый номер 90:15:050601:218 в порядке переоформления прав, принять соответствующие решение в течение месяца после вступления решения суда в законную силу;

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 26.04.2021г. заявление принято к производству с назначением предварительного судебного заседания.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 07.06.2021 суд в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание, назначил дело к судебному разбирательству.

05.07.2021г. через канцелярию суда от заявителя поступило заявление об изменении требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором с учетом изменения заявленных требований, ООО «Пансионат «Олмакс» просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации города Алушта Республики Крым по не рассмотрению в установленный законом срок заявления общества с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» от 21.12.2020 года о заключении договора аренды земельного участка площадью 8999 кв.м с кадастровым номером 90:15:050601:218, который расположен по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, в порядке переоформления прав.

- признать незаконным бездействие Администрации города Алушта Республики Крым, выразившееся в уклонении от подготовки и предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» подписанного арендодателем проекта договора аренды земельного участка площадью 8999 кв.м с кадастровым номером 90:15:050601:218, который расположен по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, в порядке переоформления прав, и акта передачи указанного земельного участка.

- обязать Администрацию города Алушта Республики Крым подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» подписанный арендодателем в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка площадью 8999 кв.м с кадастровым номером 90:15:050601:218, который расположен по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, в порядке переоформления прав, с предложением о его заключении, и акт передачи указанного земельного участка в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу №А83-10513/2021.

- взыскать с Администрации города Алушта Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» судебные расходы по оплате государственной пошлины.

На основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд протокольным определением от 08.07.2021г. принял заявление об изменении исковых требований, и продолжил рассмотрение спора с учетом указанного заявления.

В судебное заседание 02.09.2021г., в котором в порядке части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлена резолютивная часть решения, явилась представитель заявителя, поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание 02.09.2021г. не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, своевременно.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, ч. 5 ст. 163 АПК РФ и п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» сторон суд считает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и соответственно о движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего служат почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица в адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в судебном заседании 02.09.2021г.

07.06.2021г. в адрес суда от заинтересованного лица поступил отзыв, в котором заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, изложенные им в отзыве, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

14.06.2007г. между Маломаякским сельским советом (Арендодатель) Обществом с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» (Арендатор) заключен Договор аренды земли.

Пунктом 1 Договора установлено, что согласно решению 9 сессии 5 созыва Маломаякского сельского Совета № 9-71 от 25.05.2007 г. Арендодатель передает, а Арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок несельскохозяйственного назначения, за счет земель Маломаякского сельского совета, не предоставленных в собственность или пользование, который находится в <...>.

Согласно пункту 2 Договора, в аренду передается земельный участок (кадастровый номер 01 103 918 00:06:001:0184) площадью 0,9000 га, в том числе по угодьям: земли, покрытые лесной растительностью - 0,9000 га.

Договор аренды земельного участка заключен сроком на 49 лет, что следует из п.6 Договора.

Так, во исполнение условий Договора, Общество приняло в срочное платное пользование земельный участок площадью 0,9 га, который расположен по адресу: г. Алушта, <...>. Договор зарегистрирован 22.06.2007 в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли №5 под номером 040700200014.

Земельному участку присвоен кадастровый номер 90:15:050601:218, вид разрешенного использования «туристическое обслуживание».

С целью приведения Договора в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, Общество 21.12.2020 обратилось с соответствующим заявлением в Администрацию города Алушта Республики Крым, с приложением всех необходимых документов. Заявление зарегистрировано тем же числом.

Как указывает заявитель, ранее между Обществом и Администрацией были судебные споры относительно вопросов арендной платы и расторжения договора аренды земли, в удовлетворении чего Администрации города было отказано (дела №№А83-5316/2019 и А83-2492/2020).

После разрешения в судебном порядке вопросов относительно добросовестности арендатора, Общество обратилось с заявлением о переоформлении договора аренды на земельный участок, однако, как указывает заявитель, оно на момент рассмотрения дела судом по существу не рассмотрено, решение по нему не принято, что, как указывает заявитель, нарушает его права и ставит его в неравное положение по отношению с иными физическими и юридическими лицами, с которыми Администрацией города Алушта заключены договора аренды земли в порядке переоформления прав.

Не получив ответа на заявлениие и посчитав, что бездействием орган нарушает права заявителя, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как уже указывалось судом, общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 90:15:050601:218, расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования «туристическое обслуживание».

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №38-ЗРК).

На основании части 5 статьи 13 Закона №38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 утвержден «Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее - Порядок №313).

Возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий заинтересованный орган: в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (пункт 5).

Подача заявления с нарушением требований пунктов 6, 7 данного Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления (пункт 8).

В свою очередь, в соответствии с пунктом 13 Порядка №313, при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает: 1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование); 2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права).

В соответствии с пунктом 15 Порядка №313, решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка. Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трех экземплярах.

Аналогичные требования предусмотрены Административным регламентом «Переоформление прав на земельные участки, права на которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», утвержденным постановлением администрации города Алушты от 06.09.2017 №1933.

Из материалов дела следует, что заявление Общества с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс», поданное им 21.12.2020г., во исполнение требований п. 6 Порядка № 313 с необходимыми документами, возвращено не было, равно как Общество не получило какого-либо ответа на поданное заявление.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом предоставлен отзыв, однако, доказательств совершения каких-либо действий, направленных на рассмотрение обращения Общества, заинтересованным лицом не предоставлено.

Бездействие в административном публичном праве представляет собой форму поведения административно-публичного органа либо должностного лица, в ходе осуществления правоприменительной деятельности, при которой с его стороны отсутствует властное правоприменительное волеизъявление.

Учитывая изложено, суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом допущено противоправное бездействие по не рассмотрению заявления Общества о переоформлении договора аренды земельного участка.

В числе прочего, Обществом заявлено требование о признании незаконным бездействия Администрации города Алушта Республики Крым, выразившееся в уклонении от подготовки и предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» подписанного арендодателем проекта договора аренды земельного участка площадью 8999 кв.м с кадастровым номером 90:15:050601:218, который расположен по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, в порядке переоформления прав, и акта передачи указанного земельного участка.

Суд, придя к выводу о незаконности бездействия заинтересованного лица по не рассмотрению обращения заявителя, считает требования заявителя о признании незаконным бездействия Администрации города Алушта Республики Крым, выразившееся в уклонении от подготовки и предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» подписанного арендодателем проекта договора аренды земельного участка необоснованным и преждевременным, поскольку до настоящего времени заявление о переоформлении договора земельного учкастка по существу не рассмотрено.

В связи с чем, заявленные требования в данной части, по мнению суда, удовлетворению не подлежат.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, осуществляется компетентным судом. Способы защиты представляют собой комплекс мер, применяемых в целях обеспечения свободной реализации субъективных прав.

Конкретный способ защиты гражданских прав выбирается непосредственно управомоченным лицом и зависит от того, какую цель преследует субъект для восстановления своего нарушенного или оспоренного права.

В качестве способа защиты заявитель просит суд обязать Администрацию города Алушта Республики Крым подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» подписанный арендодателем в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка площадью 8999 кв.м с кадастровым номером 90:15:050601:218, который расположен по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, в порядке переоформления прав, с предложением о его заключении, и акт передачи указанного земельного участка в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу №А83-10513/2021.

Суд считает, что избранный заявителем способ является ненадлежащим, поскольку органом решение по сути не принималось, а кроме того суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, а также в его дискреционные полномочия.

В связи с чем суд полагает необходимым обязать Администрацию города Алушта Республики Крым рассмотреть обращение Общества с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» о заключении договора аренды земельного участка площадью 8999 кв.м. с кадастровым номером 90:15:050601:218, который расположен по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, в порядке переоформления прав и принять соответствующее решение.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (п. 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц составляет 300 рублей, для организаций составляет 3 000 рублей.

С учетом изложенного, размер подлежащей взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя по данному делу составляет 3 000 руб. При этом, суд учитывает, что два требования заявлены о признании незаконным бездействия, порожденных не рассмотрением одного заявления, в связи с чем расценивает их как взаимосвязанные.

Вместе с тем, судом установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» при подаче заявления и уточненного заявления оплачена государственная пошлина платежному поручению № 26 от 21.04.2021г. в размере 3 000,00 рублей и по квитанции №35/1 от 06.07.2021г. в размере 3 000,00 рублей, следовательно, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000,00 рублей подлежит возврату заявителю из Федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Пансионат Олмакс»

удовлетворить частично.

2. Признать незаконным бездействие Администрации города Алушта Республики Крым по не рассмотрению в установленный законом срок заявления Общества с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» от 21.12.2020 года о заключении договора аренды земельного участка площадью 8999 кв.м. с кадастровым номером 90:15:050601:218, который расположен по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, в порядке переоформления прав, а также бездействие Администрации города Алушта Республики Крым, выразившееся в уклонении от подготовки и предоставления Обществу с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» результата рассмотрения данного заявления.

3. Обязать Администрацию города Алушта Республики Крым рассмотреть обращение Общества с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» о заключении договора аренды земельного участка площадью 8999 кв.м. с кадастровым номером 90:15:050601:218, который расположен по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, в порядке переоформления прав и принять соответствующее решение.

4. Взыскать с Администрации города Алушта Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» 3000,00 рублей расходов по уплате государственной пошлине.

5. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000,00 рублей, уплаченную по квитанции №35/1 от 06.07.2021.

6. В остальной части в удовлетворении заявления отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Колосова А.Г.