Решение от 25 апреля 2017 г. по делу № А07-2188/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2188/2017
г. Уфа
26 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2017 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Исламовым В.Ф.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору) по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании бездействия незаконным,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан,

Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Салават, Управление городского хозяйства Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 3. А. по доверенности от 01.03.2017, ФИО2 3. по доверенности от 08.11.2016; ФИО3, по доверенности от 08.11.2016,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 09.01.2017;

от Администрации ГО г. Салават РБ: ФИО5 по доверенности от 02.02.2017;

от КУМС МЗИО г. Салават: ФИО6, по доверенности от 27.02.2017.

от Управления городского хозяйства Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан: не явились, извещены надлежаще.

Общество с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" (далее – Заявитель, ООО «САХ», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору) по Республике Башкортостан (далее – Ответчик, Управление) о признании бездействия Управления по включению полигона ТБО находящегося на земельном участке с кадастровым номером 02:59:010201:109, по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, юго-западнее цеха № 26 ОАО «Садаватнефтеоргсинтез», площадью 96572 кв. м в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) незаконным и обязании включить полигон ТБО находящийся на земельном участке с кадастровым номером 02:59:010201:109, по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, юго-западнее цеха № 26 ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» площадью 96 572 кв. м в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан, Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Салават, Управление городского хозяйства Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан.

Заявитель настаивает на заявленных требованиях с учетом представленных дополнений.

Ответчик представил отзыв, в удовлетворении требований просит отказать.

Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан представила отзыв и Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Салават требования заявителя считают обоснованными и подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенным в отзывах.

Рассмотрев представленные документы, выслушав представителей сторон и присутствующих третьих лиц, суд установил, что Салаватским городским Советом депутатов трудящихся в июле 1977 года было принято решение «Об отводе отработанного карьера кирпичного завода под городскую свалку строительного мусора» (л.д.61). Решением Салаватского городского Совета народных депутатов от 12.01.1990 «Об организации и закреплении за Спецавтохозяйством единой городской свалки бытовых и промышленных отходов» с возложением ответственности за ее санитарное и пожарное состояние на спецавтохозяйство управления жилищно-коммунального хозяйства (л.д.62).

Между ООО «САХ» и Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан по городу Салавату заключен договор аренды земельного участка № 73-15-57зем от 08.07.2015 (л.д.36-38), по которому ООО «САХ» в аренду предоставляется земельный участок с кадастровым номером №02:59:010201:109 площадью 96572 кв.м. из «Земель промышленности, энергетики, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с видом разрешенного использования: Коммунальное обслуживание: полигоны, по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов; код 3.1. для использования в целях: для обслуживания полигона ТБО сроком аренды с 10.06.2015 по 09.06.2020 .

ООО «САХ» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности серия 002 № 0064П от 26 декабря 2011 г. (л.д.41) и лицензию на осуществление деятельности но сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности серия 02 № 00237 от 24 мая 2016 г. (л.д.47).

ООО «САХ» выполнило инвентаризацию объекта размещения отходов, по материалам инвентаризации обществом была составлена характеристика объекта размещения отходов, которая направлена заявителем письмом № 59-2425 от 15 декабря 2016 г. (л.д.64-67) в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан для включения Полигона ТБО г. Салават в государственный реестр объектов размещения отходов

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан письмом № 04-02/10949 от 22.12.2016 г. (л.д.63) сообщило, что ТБО ООО «Спецавтохозяйство» не может быть предложен для включения в ГРОРО.

Основанием для отказа во включении в государственный реестр, явилось отсутствие проектной документации на строительство полигона ТБО, несоответствие характеристик объекта размещения отходов Правилам инвентаризацииобъектов размещения отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г № 49 (далее - Правила), а именно:

-в разделе № 1 не указан учетный номер ОРО;

-в характеристике указана информация о лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности серия 002 № 0064(П) от 26.12.2011г. В связи с изменениями лицензируемых видов деятельности данная лицензия является не действительной, а также то, что согласно акту проверки №604 от 30.12.2016г. но состоянию на 31.10.2016г. общий объем размещенных (захороненных) отходов па полигоне ТБО составляет 2 167 000 тонн, а в представленной характеристике отходов указана недостоверная информация о количестве накопленных отходов (432444,4 тонн),фактическое количество накопленных отходов значительно превышаем вместимость объекта, указанную в характеристике (600 000 тонн).

Полагая отказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что требования заявителя являются обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с вышеизложенным, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии статей 19 и 20 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 года N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 утвержден "Порядок ведения государственного кадастра отходов" Государственный кадастр отходов (ГКО) включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой для Российской Федерации системе. Таким образом, сам отказ от включения объекта в реестр, является преднамеренным искажением сведений, имеющих государственное значение, чего не понимает федеральная служба.

Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Отказ от включения в реестр, является искажением сведений о действительном количестве эксплуатируемых объектов.

Территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО: наименование объекта размещения отходов; назначение объекта размещения отходов ("хранение отходов" либо "захоронение отходов") с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО; местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта; сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ("имеется" либо "отсутствует") на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду; предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации; сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая: наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.

Из содержания указанных пунктов приказа следует, что именно территориальный орган Росприроднадзора представляет в Росприроднадзор информацию, для включения ее в государственный реестр.

Пункт 20 не предусматривает отказ от включения объектов в государственный реестр. Из содержания нормативных документов, регламентирующих порядок включения сведений в государственный реестр, следует, что документы направляются в Федеральную службу в уведомительном порядке, который регламентируется Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 года N 584.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ в письме от 05.09.2014 года N 05-12-44/20156 дало разъяснение о ведении государственного реестра объектов размещения отходов, которое обязательно для исполнения самой Федеральной службой Росприроднадзора.

В письме указано, что ГРОРО формируется на основе информации об ОРО, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49 (зарегистрирован в Минюсте России 08.06.2010, регистрационный N 17520) (далее - Правила инвентаризации ОРО).

Характеристика ОРО должна быть заполнена в соответствии с Правилами инвентаризации ОРО. Правилами предусмотрено внесение информации в пунктах 6 и 7 Характеристики ОРО (данные о проектной документации на строительство ОРО и о заключении государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство ОРО) с указанием в ячейках данных строк "нулей". При этом отсутствие информации, либо указание "нулей" в других пунктах Характеристики ОРО Правилами инвентаризации ОРО не предусмотрено.

В случае предоставления в Росприроднадзор характеристики ОРО, не содержащей информации в пунктах, по которым Правилами инвентаризации ОРО не предусмотрено отсутствие информации, Росприроднадзор информирует территориальный орган Росприроднадзора о необходимости доработки представленной информации в соответствии с Правилами инвентаризации ОРО и предоставления ее в Росприроднадзор, а не отказывает о включении объекта в реестр.

Минприроды России сообщает, что началом проведения процедуры по включению ОРО в ГРОРО считается дата поступления в территориальный орган Росприроднадзора от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего ОРО, характеристики ОРО. Окончанием процедуры по включению ОРО в ГРОРО является принятие Росприроднадзором правового акта о включении ОРО в ГРОРО, либо регистрация информационного письма территориального органа Росприроднадзора в адрес хозяйствующего субъекта о необходимости доработки представленной информации в соответствии с Правилами.

Таким образом, Федеральная служба обязана принять правовой акт, а не ограничиться письмом.

Информация о включении объекта в государственный реестр, предоставляется в федеральную службу в уведомительном порядке.

Согласно пункту 6 статьи 12 Закона об отходах объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения ГРОРО, включая процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о конкретных объектах размещения отходов, установлен положениями Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 (Зарегистрировано в Минюсте России 16.11.2011 N 22313) (далее - Порядок ведения государственного кадастра отходов), в соответствии с пунктами 16 и 18 которого реестр включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года N 49 (зарегистрирован в Минюсте России 8 июня 2010 года, регистрационный N 17520) (далее - Правила инвентаризации).

Правила инвентаризации устанавливают порядок сбора, составления и оформления информации о находящихся в эксплуатации объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов (пункт 1).

Данные Правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые эксплуатируют объекты размещения отходов (собственники, пользователи, владельцы, арендаторы), для Росприроднадзора и для территориальных органов Росприроднадзора (пункт 2).

Инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет (пункт 4).

Источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются:

проектная документация на строительство объектов размещения отходов;

данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов;

фондовые материалы;

иная документация (пункт 5).

По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах согласно приложению к настоящим Правилам.

Один экземпляр характеристики объекта размещения отходов хранится у юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего данный объект размещения отходов.

Второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, почтовым отправлением и (или) с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов (пункт 6).

Информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора:

для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов;

при принятии решений об утверждении лимитов на размещение отходов;

в иных целях регулирования деятельности по обращению с отходами (пункт 7).

Как указывает заявитель, общество в установленном порядке составило характеристику объекта размещения отходов, указав на отсутствие проектной документации на строительство объекта.

Общество указывает, что указанный выше объект (полигон твердых бытовых отходов) обустроен на территории города Салават и эксплуатируется с 1977 года, что подтверждается материалами дела, то есть до вступления в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и Закона об отходах.

Оценивая доводы Росприроднадзора об отсутствии сведений о проектной документации на строительство объектов, суд приходит к выводу о том, что Общество строительством и реконструкцией объектов размещения отходов не занимается, а эксплуатирует действующие объекты.

В характеристике общество в графе 6 "Проектная документация на строительство ОРО" указало "нули", что не противоречит Правилам инвентаризации в части заполнения данной графы характеристики (согласно Приложению), а также соответствует разъяснениям, данным в Письме Минприроды России от 05.09.2014 N 05-12-44/20156 "О ведении государственного реестра объектов размещения отходов.

Довод ответчика о том, что в связи с изменениями лицензируемых видов деятельности лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности серия 002 №0064П от 26.12.2011 является недействительным судом не принимается, поскольку ООО «САХ» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I -IV классов опасности серия 002 № 0064П от 26 декабря 2011 г., согласно ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до I июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года и не может являться основанием для отказа во включении в реестр.

То, что обществом графа 1 "учетный номер ОРО " не заполнена, а также то, что согласно акту проверки №604 от 30.12.2016 по состоянию на 31.10.2016 общий объем размещенных (захороненных) отходов на полигоне ТБО составляет 2 167 000 тонн, что превышает количество накопленных отходов (432444,4 тонн) , указанных в представленной характеристике не может являться основанием для отказа во включении в реестр.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах), эксплуатация объектов размещения отходов не включенных в ГРОРО запрещена. Незаконный отказ на включение в ГРОРО объектов размещения отходов ООО "Спецавтохозяйство", является фактическим запретом на их эксплуатацию. Это влечет за собой негативные последствия для окружающей среды в городе Салават Республики Башкортостан, а также негативные правовые и имущественные последствия для общества.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Ответчика противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на Ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство"(ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать бездействие Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) по не включению полигона твердых бытовых отходов находящегося на земельном участке с кадастровым номером 0265960102016109, по адресу:Республика Башкортостан, г. Салават, площадью 96 572 кв.м. в государственный реестр объектов размещения отходов незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) совершить действия предусмотренные законодательством по включению полигона твердых бытовых отходов находящегося на земельном участке с кадастровым номером 0265960102016109, по адресу:Республика Башкортостан, г. Салават, площадью 96 572 кв.м. в государственный реестр объектов размещения отходов.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д.Азаматов