Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А73-12541/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12541/2019
г. Хабаровск
19 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Маскаевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлениям индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316272400092535; ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 316272400061238; ИНН <***>), Общества с ограниченной ответственностью «Деметра Авто» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680021, <...>)

к Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>), Управлению промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес местонахождения: 680021, <...> Ю Чена, д. 44).

о признании недействительным отказа конкурсной комиссии в допуске к участию в открытом конкурсе, оформленного протоколом от 30.05.2019 № 2

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта(680021, <...>), Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (680000, <...>)


при участии:

от ИП ФИО2 – ФИО4 по доверенности от 25.08.2017;

от ИП ФИО3 – ФИО4 по доверенности от 07.03.2018;

от ООО «Деметра Авто» – ФИО4 по доверенности от 16.07.2019

от Управления промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска - ФИО5, по доверенности от 30.07.2019 № 20-07,

от УФНС России по Хабаровскому краю – ФИО6 по доверенности от 09.01.2019 № 05-22/00012;

от Дальневосточного межрегионального УГАДН - не явились, извещены надлежащим образом.

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее –ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Хабаровска (далее - администрация) о признании недействительным отказа конкурсной комиссии в допуске к участию в открытом конкурсе, оформленного протоколом от 30.05.2019 № 2.

Определением суда от 10.07.2019 заявление принято к производству, делу присвоен номер А73-12541/2019.

Определением суда от 12.08.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Хабаровска о признании недействительным отказа конкурсной комиссии в допуске к участию в открытом конкурсе, оформленного протоколом от 30.05.2019 № 2. Определением суда от 23.07.2019 заявление принято к производству, делу присвоен номер А73-13130/2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Деметра Авто» (далее –Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Хабаровска (далее - администрация) о признании недействительным отказа конкурсной комиссии в допуске к участию в открытом конкурсе, оформленного протоколом от 30.05.2019 № 2. Определением суда от 31.07.2019 заявление принято к производству, делу присвоен номер А73-13132/2019.

Определением суда от 05.09.2019 дела №№ А73-12541/2019, А73-13130/2019 и А73-13132/2019 объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен номер А73-12541/2019.

Определением суда от 16.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю.

Согласно письменному уточнению от 11.10.2019 заявители просят обязать Администрацию г. Хабаровска в лице Управления промышленности, транспорта, связи провести открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 4.

В порядке статьи 49 АПК РФ изменение предмета требования в указанной части принято судом к рассмотрению.

В судебном заседании представитель ИП ФИО2, ИП ФИО3, ООО «Деметра Авто» доводы, изложенные в заявлениях, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель Администрации города Хабаровска, Управления промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска требования заявителей не признал согласно представленным отзывам со ссылкой на конкурсную документацию.

Представителем УФНС России по Хабаровскому краю представлены письменные пояснения, карточка расчетов с бюджетом в отношении ИП ФИО3

Дальневосточное межрегиональное УГАДН явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в материалы дела представлен отзыв.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

05.04.2019 Управлением транспорта администрации г.Хабаровска на официальном сайте Администрации города Хабаровска (www.khabarovskadm.ru) размещено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 4.

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 06.05.2019 № 1 на участие в открытом конкурсе подано пять заявок, в том числе ИП ФИО2, ИП ФИО3, ООО «Деметра Авто».

Согласно протоколу от 30.05.2019 № 2 «О допуске к участию в открытом конкурсе, определении заявок участников открытого конкурса, подлежащих оценке и сопоставлению» конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок всем участникам конкурса, конкурс признан несостоявшимся.

Так, заявки ИП ФИО2 и ООО «Деметра Авто» признаны несоответствующими требованиям пункта 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ (отсутствие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации). Заявка ИП ФИО3 признана несоответствующей требованиям пункта 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от 13.7.2015 № 220-ФЗ (наличие задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период).

Не согласившись с решением конкурсной комиссии об отказе к участию в допуске к участию в конкурсе, изложенном в протоколе от 30.05.2019 № 2, заявители обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми заявлениями.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ, Закон об организации перевозок).

В соответствии с положениями части 2 статьи 21 Закона об организации перевозок открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 22, части 2 статьи 24 Закона об организации перевозок извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном организатором открытого конкурса. Требования к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положения названного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие, в том числе следующим требованиям:

- наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

- отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановлением Администрации города Хабаровска от 16.03.2016 № 771 утвержден Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - Порядок № 771).

Согласно пункту 1.4 Порядка № 771 к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие требованиям статьи 23 Закона № 220-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1.7 Порядка № 771 с извещением размещается конкурсная документация, включающая:

1) форму заявки на участие в открытом конкурсе согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

2) образец надписи на конверте с заявкой на участие в открытом конкурсе согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

3) требования к составу и порядку представления заявки на участие в открытом конкурсе.

Пунктом 3.5 Порядка № 771 установлено, что в течение срока, не превышающего двадцати пяти дней со дня вскрытия конвертов с заявками, конкурсная комиссия:

1) организует запрос информации в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти о соответствии участников открытого конкурса требованиям пунктов 1, 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, а также информации о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине участника открытого конкурса или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса;

2) принимает решение о допуске к участию в открытом конкурсе участников открытого конкурса, соответствующих требованиям статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ;

3) проверяет заявки, а также приложенные к ним документы, на соответствие требованиям, установленным пунктами 2.1 - 2.6 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что организатором открытого конкурса с извещением о проведении открытого конкурса размещена конкурсная документация, включающая в себя форму заявки в которой участник конкурса должен указать данные лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, подтвердить отсутствие задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

26.04.2019 ИП ФИО2 подана заявка на участие в открытом конкурсе по лоту № 1, в которой предприниматель отразил сведения о наличии у него лицензии № АСС-27-000149 от 04.10.2018 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, виды работ: регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

26.04.2019 также ООО «Деметра Авто» подана заявка на участие в открытом конкурсе по лоту № 1, в которой общество отразило сведения о наличии лицензии № АСС-27-000121 от 11.04.2016, вид работ: регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

На основании пункта 3.5 Порядка № 771 Управлением транспорта администрации города Хабаровска направлен запрос от 07.05.2019 № 2163 в Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора о предоставлении информации в отношении участников открытого конкурса.

Письмом от 16.05.2019 № 2.1/3152 Дальневосточное межрегиональное УГАН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта организатору конкурса сообщило о том, что с 01.03.2019 вступил в силу пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 30.10.2018 № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», который вносит изменения в пункт 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и устанавливает: деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Согласно части 2 статьи 22 Закона № 99-ФЗ лицензии, предоставленные на виды деятельности, не указанные в части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, прекращают свое действие со дня вступления в силу федерального закона № 99-ФЗ, за исключением лицензий, предоставленных на виды деятельности, указанные в части 2 статьи 1 Закона № 99-ФЗ. С 01.03.2019 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», в котором определен порядок получения лицензии.

По состоянию на 16.05.2019 Управление предоставляет сведения о том, что ИП ФИО2 ООО «Деметра Авто» заявления на выдачу лицензии не поданы.

22.05.2019 Управлением транспорта администрации г. Хабаровска повторно направлен запрос в Дальневосточное межрегиональное УГАН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 20.1-24/2528 о предоставлении информации о выдаче лицензий участникам открытого конкурса.

Письмом от 27.05.2019 № 21/3414 Дальневосточное межрегиональное УГАН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта сообщило организатору конкурса о том, что по состоянию на 27.05.2019 у ИП ФИО2, ООО «Деметра Авто» лицензии на осуществления деятельности по перевозкам пассажиров отсутствуют.

Предоставление уполномоченным органом указанных сведений, на основании пункта 1 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ, явилось основанием для принятия конкурсной комиссией решения об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе указанным участникам.

В обоснование требований ИП ФИО2 и ООО «Деметра Авто» со ссылкой на положения части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.10.2018 № 386 приведены доводы о том, что на момент подачи заявки на участие в открытом конкурсе у заявителей имелись действующие лицензии на осуществление перевозок пассажиров, данные о которых отражены участниками в заявках; в целях осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до истечения ста двадцати дней со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 Закона № 386-ФЗ. В связи с тем, что изменения в Закон № 99-ФЗ вступили в силу с 01.03.2019, срок получения новой лицензии законодательно установлен до 29.06.2019, соответственно до указанного срока действовали ранее выданные лицензии.

Приведенные доводы заявителей судом отклонены исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.

Названные положения Закона № 99-ФЗ вступили в силу 1 марта 2019 года, извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок размещено организатором конкурса 05.04.2019, то есть после вступления в силу указанной нормы Закона № 99-ФЗ.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 30.10.2018 № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» в целях осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до истечения ста двадцати дней со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона. По истечении указанного срока осуществление без лицензии деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами не допускается.

Лицензия, указанная в части 1 названной статьи, предоставляется юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, имеющим лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), без проведения внеплановой документарной проверки, за исключением следующих случаев:

1) реорганизация юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения;

2) изменение места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, указанные в части 2 настоящей статьи, освобождаются от обязанности указывать в заявлении о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами реквизиты документов, свидетельствующих о соответствии юридического лица, индивидуального предпринимателя лицензионным требованиям, а также прилагать к этому заявлению копии таких документов.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, имеющие намерения приступить в течение ста двадцати дней (то есть до 1 июля 2019) со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 указанного Федерального закона к осуществлению деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до начала ее осуществления.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона № 99-ФЗ лицензии, предоставленные на виды деятельности, не указанные в части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, прекращают действие со дня вступления в силу Федерального закона № 99-ФЗ, за исключением лицензий, предоставленных на виды деятельности, указанные в части 2 статьи 1 Закона № 99-ФЗ.

Таким образом, ранее выданные лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек с 1 марта 2019г. прекратили свое действие.

Изменения в Закон № 99-ФЗ вступили в силу 01 марта 2019 года, а для обладателей так называемой «старой» лицензии определен упрощенный порядок получения «новой» лицензии. При этом, согласно части 4 статьи 6 Закона № 386-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, имеющие намерения приступить в течение ста двадцати дней со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона к осуществлению деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до начала ее осуществления. Процедура получения «новой» лицензии для «действующих» перевозчиков, имеющих «старую» лицензию, не является переоформлением «старой» лицензии.

Исходя из системного толкования норм законодательства, участник открытого конкурса должен соответствовать установленным требованиям на момент подачи заявки на участие в конкурсе и, соответственно, иметь действующую лицензию, наличие которой позволит конкурсной комиссии удостовериться в том, что участник конкурса сможет приступить к осуществлению перевозок по муниципальному маршруту в соответствии с условиями конкурса.

С учетом даты размещения извещения о проведении открытого конкурса – 05.04.2019, положений пункта 24 части 1 статьи 12 (в редакции Федерального закона от 30.10.2018 № 386-ФЗ), суд полагает обоснованными доводы администрации о том, что для подтверждения соответствия требованиям пункта 1 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ участники открытого конкурса должны иметь лицензию на осуществление перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ (в редакции, действующей с 01.03.2019).

Доказательства получения ООО «Деметра Авто», ИП ФИО2 на дату проведения конкурса соответствующей лицензии в материалы дела не представлены.

При этом, суд полагает обоснованными доводы Администрации г. Хабаровска, Управления промышленности, транспорта, связи администрации г. Хабаровска о том, что установленные законодателем переходные положения, позволяющие перевозчику продолжить осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом не более ста двадцати дней со дня вступления изменений в Закон № 99-ФЗ в законную силу не свидетельствует о том, что для целей участия в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту, представление участниками конкурса сведений о ранее выданных лицензиях соответствует положениям требований пункта 1 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ.

В части требований ИП ФИО3 суд пришел к следующим выводам.

В силу подпункта 4 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, у которых нет задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Аналогичное требование содержится в конкурсной документации, в утвержденной форме заявки.

В соответствии с Порядком № 771 конкурсная комиссия организует запрос информации в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти о соответствии участников открытого конкурса требованиям пунктов 1, 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Из материалов дела следует, что конкурсной комиссией 07.05.2019 посредством межведомственного взаимодействия в электронной форме направлен запрос о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, на который налоговым органом по состоянию на 06.05.2019 дан ответ о наличии у ИП ФИО3 задолженности по обязательным платежам.

Предоставление уполномоченным органом конкурсной комиссии сведений о наличии у предпринимателя задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации явилось основанием для принятия конкурсной комиссией решения об отклонении заявки ИП ФИО3 на основании пункта 4 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ.

В обоснование требований заявителем приведены доводы о том, что согласно представленным в материалы дела справкам ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска № 1155473, 1155480, 1199751, по состоянию на 01 апреля 2019, 10 апреля 2019, 13 мая 2019 года у предпринимателя отсутствовала задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В ходе судебного разбирательства представителем заявителя также предоставлено письмо ИФНС России по г. Хабаровску от 17.09.2019 № 15-3036921, согласно которому задолженность по налогам, сборам, пени, штрафам по состоянию на 06.05.2019 отсутствует.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», вступившим в законную силу с 01.01.2017, функции по администрированию страховых вносов переданы налоговым органам.

Согласно представленной налоговым органом в судебном заседании карточке расчетов с бюджетом ИП ФИО3, по состоянию на 06.05.2019 у предпринимателя имелась задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период в сумме 21 600,36 руб., в том числе недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии – 17 311,59 руб., пени – 3 967,28 руб., недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017 в размере 265,47 руб., пени в сумме 52,88 руб., пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет обязательного медицинского страхования за расчетные периоды до 01.01.2017 в размере 3,14 руб.

Указанная задолженность по страховым взносам и пеням погашена ИП ФИО3 платежными поручениями от 14.08.2019, что отражено в карточке расчетов с бюджетом и не опровергнуто заявителем.

В отношении справок и сведений территориального налогового органа об отсутствии у предпринимателя задолженности по обязательным платежам в бюджет, УФНС России по Хабаровскому краю даны пояснения о том, что сведения о суммах задолженности по страховым взносам, отраженных в справке Управления, выгружены в Инспекцию 18.05.2019 № 037R03170048574 и 07.10.2019 № 037E01190000353, которые 24.05.2019 и 07.10.2019 разнесены в карточку расчетов с бюджетом налогоплательщика. Поскольку задолженность, в размере 21 600,36 руб. отражена в КРСБ налогоплательщика после 06.05.2019, справки и письмо территориального налогового органа сформированы на дату записи операций в КРСБ налогоплательщика – 06.05.2019, в связи с чем не содержали сведения о наличии задолженности.

Таким образом, как по состоянию на 06.05.2019, так и на дату рассмотрения заявок участников 30.05.2019 у ИП ФИО3 имелись неисполненные обязательства по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, представленные доказательства, подтверждающие факт наличия у ИП ФИО3 по состоянию на 06.05.2019 задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, конкурсной комиссией обосновано принято решение об отказе ИП ФИО3 в допуске к участию в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 4.

Доводы заявителей о превышении конкурсной комиссий полномочий при направлении запросов в уполномоченные органы судом отклонены, поскольку как обоснованно указал представитель администрации, действия конкурсной комиссии по организации запросов информации в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти о соответствии участников конкурса требованиям пунктов 1, 4 статьи 23 Закона № 220-ФЗ прямо предусмотрены Правилами № 771, в соответствии с которыми проводился конкурс.

На основании изложенного, отказ конкурсной комиссии в допуске к участию в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок ИП ФИО2, ИП ФИО3, ООО «Деметра Авто» соответствует требованиям статьи 23 Закона № 220-ФЗ, положениям Порядка № 771.

При таких обстоятельствах требования заявителей удовлетворению не подлежат.

На основании статей 110 и 112 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителей, в удовлетворении требований которых отказано.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ИП ФИО3, ИП ФИО2, ООО «Деметра Авто» требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Ю. Маскаева