Постановление от 21 августа 2019 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-19335/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2019 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Беловой Л.В.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области на постановление от 17.05.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Грязникова А.С., Лотов А.Н.) по делу № А70-19335/2018 Арбитражного суда Тюменской области по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Север» (625013, <...>,

ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (625048, <...> ОГРН <***>,

ИНН <***>) об оспаривании постановления от 08.11.2018

по делу об административном правонарушении.

Другое лицо, участвующее в деле – прокурор Тюменской области.

В заседании приняли участие представители:

от акционерного общества «Газпром газораспределение Север» –ФИО2 по доверенности от 17.06.2019,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019,

от прокуратуры Тюменской области – ФИО4 на основании служебного удостоверения.

Суд установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Север» (далее – общество, АО «Газпром газораспределение Север») обратилось

в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы

по Тюменской области (далее – управление, антимонопольный орган)

от 08.11.2018 №А18/459-9.21 об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Тюменской области (далее – прокуратура).

Решением от 06.02.2019 Арбитражного суда Тюменской области (судья Безиков О.А) в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.

Постановлением от 17.05.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, оспариваемое АО «Газпром газораспределение Север» постановление признано незаконным.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, антимонопольный орган просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению управления, суд апелляционной инстанции неправильно применил положения статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации

об административном правонарушении (далее – КоАП РФ) и не учел разъяснения, содержащиеся в пункте 24 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 5).

В отзыве на кассационную жалобу прокуратура поддерживает позицию антимонопольного органа.

АО «Газпром газораспределение Север» в представленном отзыве на кассационную жалобу просит принятое судом апелляционной инстанции постановление оставить без изменения как соответствующее действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа считает возможным оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой на основании приказа от 21.09.2018 № 120 проведена проверка исполнения АО «Газпром газораспределение Север» требований федеральных законов и иных нормативных актов, в ходе которой установлено, что 11.07.2018 общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» (далее - ООО «Горизонт-96») направило обществу заявку № ГВ/ТЦЮ-100/6531/18 на подключение объектов капитального строительства (ТЦ и кафе «Виктория», пекарня), расположенных по адресу: <...>, к сети газораспределения; договор о подключении (технологическом присоединении) выдан 10.09.2018.

25.07.2018 в АО «Газпром газораспределение Север» поступила заявка № ВГ7ТЦЮ-100/7266/18 общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Ласточка» (далее - ООО «Санаторий Ласточка») на подключение объекта капитального строительства - котельной, расположенной по адресу: <...> км. Ялуторовского тракта, к сети газораспределения; договор о подключении (технологического присоединения) выдан 21.09.2018

По фактам нарушения подпункта «б» пункта 74 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314), прокурор постановлениями от 18.10.2018 возбудил в отношении общества дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и на основании статей 23.48, 28.4, 28.8 КоАП РФ направил материалы в антимонопольный орган.

Постановлениями управления от 08.11.2018 общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ за несвоевременное направлении/вручении проектов договоров о подключении ООО «Санаторий Ласточка» (постановление № А18/458-9.21) и ООО «Горизонт-96» (постановление № А18/459-9.21), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. по каждому постановлению.

Не согласившись с постановлением № А18/459-9.21, АО «Газпром газораспределение Север» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции, установив наличие в деянии общества состава вменяемого правонарушения и соблюдение управлением процедуры привлечения его к административной ответственности, отказал в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционный суд, руководствуясь положениями части 2 и пункта 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ, отменил решение суда первой инстанции и признал оспариваемое АО «Газпром газораспределение Север» постановление антимонопольного органа незаконным.

Оставляя без изменения постановление суда апелляционной инстанции, суд округа исходит из следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение на него административного штрафа в размере от 600 000 руб. до 1 000 000 руб. (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1).

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2).

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Из материалов дела следует, что нарушения подпункта «б» пункта 74 Правил № 1314 допущены обществом при подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения двух объектов капитального строительства, принадлежащих разным лицам, и заключаются в несвоевременном направлении им проектов договоров; указанные нарушения были выявлены прокуратурой в ходе проведения одной проверки и посягают на одни и те же защищаемые государством общественные отношения.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о возможности в данном конкретном случае квалифицировать деяния общества в качестве эпизодов единого правонарушения.

С учетом изложенного апелляционный суд обоснованно отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявленное ОАО «Газпром газораспределение Север» требование.

Иное толкование антимонопольным органом положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм права.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 17.05.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-19335/2018 Арбитражного суда Тюменской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. ФИО5

Судьи Л.В. Белова

Ю.Н. Киричёк