Решение от 22 апреля 2022 г. по делу № А56-113473/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-113473/2021
22 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "СПОРТИВНЫЙ КЛУБ "ПУХТОЛОВА ГОРА" (адрес: Россия 191023, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>/ЛИТ.А, ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо: КОМИТЕТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (адрес: Россия 191144, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решений об отказе в решений об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, обязании выдать соответствующее разрешение


при участии

- от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 01.12.2021;

- от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 10.01.2022;

ус т а н о в и л :

Региональная общественная организация «Пухтолова гора» (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо) №05-11-38378/21-0-0 от 30.09.2021 в выдаче разрешения на использование части земельного участка площадью 134 кв.м, расположенного на территории кадастрового квартала 78:38:2253801, на не учтенном земельном участке, по адресу СПб., г.Зеленогорск, в районе объекта Пухтолова гора (для размещения нестационарного объекта для организации обслуживания зон отдыха населения: смотровой вышки с площадкой, используемой для безопасности людей) на срок три года и обязании КИО СПб устранить допущенные нарушения, подготовить и направить в адрес РОО «СК «Пухтолова гора» в 10-дневный срок со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу соответствующее разрешение; признании незаконным отказа КИО СПб №05-26-39647/21-0-0 от 04.10.2021 в выдаче разрешения на использование части земельного участка площадью 44 кв.м, расположенного на территории кадастрового квартала 78:38:2253801, на не учтенном земельном участке, который примыкает к земельному участку кадастровый номер 78:2253801:1109 по адресу СПб., <...> уч. 19 (Молодежное участковое лесничество, кв. 125), непосредственно примыкает к ЗУ 78:38:2253801:2 (ранее присвоенные номера 78:2253801:2, 78:22538А:2) находящемуся в аренде РОО «СК «Пухтолова гора» дог №22/ЗД-02085 от 26.06.06, ДС №1 от 17.11.20 и составляет единое целое с арендуемым (для размещения пункта проката спортивного инвентаря и пункта управления подъемником; некапитального нестационарного сооружения - будки) на срок три года и обязании КИО СПб устранить допущенные нарушения, подготовить и направить в адрес РОО «СК «Пухтолова гора» в 10-дневный срок со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу соответствующее разрешение; признании незаконным отказа КИО СПб №05-26-39653/21-0-0 от 04.10.2021 в выдаче разрешения на использование части земельного участка площадью 53 кв.м, расположенного на территории кадастрового квартала 78:38:2253801, на не учтенном земельном участке, который примыкает к земельному участку кадастровый номер 78:2253801:1109 по адресу СПб., <...> уч. 19 (Молодежное участковое лесничество, кв. 125), непосредственно примыкает к ЗУ 78:38:2253801:6 (ранее присвоенные номера 78:2253801:6, 78:22538А:6) находящемуся в аренде РОО «СК «Пухтолова гора» дог №22/ЗД-02085 от 26.06.06, ДС №1 от 17.11.20 и составляет единое целое с арендуемым (для размещения пункта проката спортивного инвентаря и пункта управления подъемником; некапитального нестационарного сооружения - будки) на срок три года и обязании КИО СПб устранить допущенные нарушения, подготовить и направить в адрес РОО «СК «Пухтолова гора» в 10-дневный срок со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу соответствующее разрешение; признании незаконным отказ КИО СПб №05-11-39903/21-0-0 от 05.10.2021 в выдаче разрешения на использование части земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного на территории кадастрового квартала 78:38:2253801 на не учтенном земельном участке, на склоне, который непосредственно примыкает к земельному участку кад.№78:2253801:5, находящемуся в собственности РОО «СК «Пухтолова гора»; примыкает к земельному участку 78:38:2253801:3 (ранее присвоенные номера 78:2253801:3, 78:22538А:3) находящемуся в аренде РОО «СК «Пухтолова гора» дог.№22/ЗД-02085 от 26.06.06 ДС№1 от 17.11.20; примыкает к земельному участку ка.№78:2253801:1340 по адресу: Санкт-Петербург, <...> уч.74 (Молодежное участковое лесничество, кв. 126). и обязании КИО СПб устранить допущенные нарушения, подготовить и направить в адрес РОО «СК «Пухтолова гора» в 10-дневный срок со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу соответствующее разрешение.

В настоящем судебном заседании заявитель поддержал свои требования, просил приобщить к материалам дела письменные объяснения на отзыв Комитета.Документы приобщены судом.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в отзыве.

Судом объявлен перерыв для ознакомления Комитета с письменной позицией заявителя.Судебное заседание продолжено после перерыва.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, судом установлено следующее.

Региональная общественная организация «Спортивный клуб «Пухтолова гора» (далее - РОО «СК «Пухтолова гора») в соответствии с Уставом осуществляет деятельность, направленную на сохранение, развитие, пропаганду внедрения в общественную жизнь физкультуры и спорта, развитие горнолыжного и других видов спорта, их оздоровительных возможностей. Во исполнение уставных целей РОО «СК «Пухтолова гора» развивает горнолыжный курорт, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, г. Зеленогорск, Пухтолова гора.

Общественной организации принадлежат на праве собственности ряд объектов недвижимого имущества, в том числе Спортивный комплекс, Спортивный клуб, дом для временного пребывания спортсменов, Административно-досуговый корпус, Реабилитационный корпус, коттеджи и другие здания, сооружения, в том числе плоскостные спортивные объекты, используемые в уставных целях, которые расположены на земельном участке с кадастровым номером 78:38:2253801:5, площадью 39974 кв.м, находящемся в собственности РОО «СК «Пухтолова гора» (ранее присвоен кадастровый номер 78:2253801:5, 78:22538А:5 - Свидетельство серии 78-АА №527511).

Актом проверки Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга № АП-97-2018/ККИ от 08.08.2018 установлено, что участок используется для размещения спортивного клуба в качестве тренировочной базы и временного проживания спортсменов, а также для размещения спортивной площадки. Актом также подтверждается отсутствие нарушений земельного законодательства со стороны РОО «СК «Пухтолова гора».

На праве аренды (договор аренды земельного участка №22/ЗД-02085 от 26.06.06, действующий с учетом Дополнительного соглашения ДС №1 от 17.11.2020) у РОО «СК «Пухтолова гора» находится земельный участок общей площадью 3750 кв.м, расположенный по адресу Санкт-Петербург, г. Зеленогорск, Пухтолова гора, состоящий из трех участков:

- участка с кадастровым номером 78:38:2253801:2, площадью 1359 кв.м (ранее присвоен кадастровый номер 78:2253801:2, 78:22538А:2),

- участка с кадастровым номером 78:38:2253801:6, площадью 1195 кв.м (ранее присвоен кадастровый номер 78:2253801:6, 78:22538А:6),

- участка с кадастровым номером 78:38:2253801:3 площадью 1196 кв.м (ранее присвоен кадастровый номер 78:2253801:3, 78:22538А:3)

Из заявления Общества следует, что на всех трех арендованных участках размещены три спортивных подъемника. У подножья (в начале) каждого подъемника расположен пункт управления подъемником, который является неотъемлемой частью самого подъемника - без пункта управления подъемник не будет функционировать.

За период эксплуатации подъемников (с 2006г., более 15 лет) никаких замечаний от проверяющих органов о том, что пункт управления каким-либо из подъемников выходит за границы арендуемой территории никогда не поступало.

Как поясняет заявитель, сам арендатор не мог установить данное обстоятельство, так как договор аренды не имеет привязки к местности по точкам координат и земельные участки не выделены в натуре.

После проведения проверки кадастровым инженером установлен выход за границы арендованных участков пунктов управления двух подъемников, в которых находятся так же пункты проката лыж. Два из поданных заявлений направлены на получение разрешения использования территории под будками проката лыж (в которых также пункт управления подъемниками), одно - территория под смотровой вышкой, оборудованной средствами освещения, наблюдения, оповещения, и одно - территория склона горы - спортивная игровая детская площадка.

Руководствуясь нормами ст.39.36 Земельного кодекса, Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300, утвердившим Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее Перечень видов объектов), без предоставления земельных участков и установления сервитутов, РОО «СК Пухтолова гора» обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлениями о выдаче разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, а именно:

от 27.07.2021 вх.№ 05-26-72495/21-0-0; части земельного участка на территории кадастрового квартала 78:38:2253801, для размещения нестационарного объекта для организации обслуживания зон отдыха населения по адресу: г. Санкт-Петербург, г.Зеленогорск в районе объекта Пухтолова гора площадью 134 кв.м;

от 27.07.2021 №05-26-72497/21-0-0; части земельного участка на территории кадастрового квартала 78:38:2253801, для размещения некапитального нестационарного сооружения — будки - пункта проката спортивного инвентаря и пункта управления подъемником, по адресу: г. Санкт-Петербург, г.Зеленогорск в районе объекта Пухтолова гора площадью 44 кв.м;

от 27.07.2021№05-26-72501/21-0-0; части земельного участка на территории кадастрового квартала 78:38:2253801, для размещения некапитального нестационарного сооружения - будки - пункта проката спортивного инвентаря и пункта управления подъемником, по адресу: г. Санкт-Петербург, г.Зеленогорск в районе объекта Пухтолова гора площадью 53 кв.м;

от 27.07.2021№05-26-72509/21-0-0; части земельного участка на территории кадастрового квартала 78:38:2253801, для размещения игровой спортивной площадки (объекта культурно-досугового назначения) , по адресу: г. Санкт-Петербург, г.Зеленогорск в районе объекта Пухтолова гора площадью 1500 кв.м.

Решением КИО от 30.09.2021 N 05-11-38378/21-0-0 в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка площадью 134 кв.м отказано на основании подпункта 13 пункта 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 №521-118 «О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничены, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее Закон Санкт-Петербурга) со ссылкой, что основанием для отказа является указание в заявлении двух и более видов объектов - не соблюдены требования об отнесении к одному виду объектов. Кроме того, указано, что размещение нестационарного объекта для организации обслуживания зон отдыха населения осуществляется на основании договора по результатам аукциона.

Решением КИО от 04.10.2021 N 05-26-39647/21-0-0 в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка площадью 44 кв.м отказано на основании подпункта 13 пункта 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 №521-118 со ссылкой, что основанием для отказа является указание в заявлении двух и более видов объектов - не соблюдены требования об отнесении к одному виду объектов. Кроме того, указано, что испрашиваемая территория расположена в границах реакционной зоны ТР2, использование которой - для отдыха граждан и туризма. Указано, что размещение нестационарного объекта для организации обслуживания зон отдыха населения осуществляется на основании договора по результатам аукциона.

Решением КИО от 04.10.2021 N 05-26-39653/21-0-0 в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка площадью 53 кв.м отказано на основании подпункта 13 пункта 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 №521-118 со ссылкой, что основанием для отказа является указание в заявлении двух и более видов объектов - не соблюдены требования об отнесении к одному виду объектов. Кроме того, указано, что испрашиваемая территория расположена в границах реакционной зоны ТР2, использование которой - для отдыха граждан и туризма. Указано, что размещение нестационарного объекта для организации обслуживания зон отдыха населения осуществляется на основании договора по результатам аукциона.

Решением КИО от 05.10.2021 N 05-11-39903/21-0-0 в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка площадью 1 500 кв.м отказано на основании подпункта 13 пункта 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 №521-118 - основанием для отказа является указание в заявлении двух и более видов объектов - не соблюдены требования об отнесении к одному виду объектов.

Заявитель, считая данные отказы неправомерными, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута (публичного) в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в таких целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2). В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункт 3).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как полагает заявитель, в каждом из заявлений только один объект, использование которого предполагается, в отдельных случаях объект имеет двойное назначение, при этом оба этих назначения относятся к видам объектов, для размещения которых не требуется предоставление земельных участков и установления сервитутов (смотровая вышка/ оборудование для освещения; будка для проката спортивного инвентаря/для управления подъемником).

Как установлено судом, в типовой форме заявления о выдаче разрешения, заявителю было предложено указать на наименование объекта, расположенного на испрашиваемом земельном участке, в соответствии с Перечнем видов объектов, утвержденным постановлением Правительства, и на наименование элемента благоустройства в соответствии с приложением №2 Закона Санкт-Петербурга.

Однако необходимо отметить, что не всегда наименования в этих двух нормативных актах, по сути обозначающие одни и те же виды объектов, совпадают по критериям их описания.

В отношении части испрашиваемого земельного участка площадью 134 кв.м заявителем указан :

- наименование объекта, соответствующее п. 19 Перечня: «нестационарный объект для организации обслуживания зон отдыха населения»;

- наименование элемента благоустройства в соответствии с п. 2.7.1. Приложения 2 «Некапитальное нестационарное сооружение административного, технического назначения» и соответствии с п. 2.1. Приложения 2 закона Санкт-Петербурга «Устройство техническое наружного освещения».

Объект является смотровой вышкой, с площадкой, используемой для обеспечения безопасности людей для наблюдения за катанием на лыжах, па ватрушках, на которой расположены устройства наружного освещения мест катания, видеокамеры наружного наблюдения, громкоговорители.

Данный объект является объектом, обеспечивающим безопасность как на территории курорта, так и на близлежащих землях, входящих в массив Пухтолова гора. Со смотровой площадки осуществляется наблюдение за соблюдением правил безопасности и выявление их возможных нарушений посетителями (по аналогии с наблюдением на территориях пляжей за отдыхающими на воде - для выявления нуждающихся в помощи). Освещенность территории в зимний период также является составляющей безопасного нахождения на этой территории.

Пункт 19 Перечня, в отношении перечисления нестационарных объектов не является закрытым, о чем свидетельствует указанное в пункте словосочетание «в том числе». Таким образом, является правомерным отнесение смотровой вышки, оборудованной средствами освещения, наблюдения и оповещения к пункту 19 Перечня. Указание в решении об отказе, что данный объект по своему назначению относится также к пункту 4 Перечня «элементы благоустройства территории» не может служить основанием для отказа, так как, во-первых, заявителем не указывался п. 4 Перечня, во-вторых, федеральное законодательство не содержит такого основания для отказа, как отнесение объекта к двум и более видам функционального использования.

Указание в заявлении на п. 2.7.1. и на п.2.1. Приложения 2 закона Санкт-Петербурга, что один и тот же объект используется как нестационарное сооружение технического назначения и одновременно оборудовано устройством наружного освещения, так же на может служить основанием для отказа, так как при этом это один объект.

В отношении части испрашиваемого земельного участка площадью 44 кв.м заявителем указан:

наименование объекта, соответствующее п. 25 Перечня: «пункт проката спортивного инвентаря и пункт управления подъемником»;

наименование элемента благоустройства в соответствии с п. 2.7.1. Приложения 2 закона Санкт-Петербурга «Некапитальное нестационарное сооружение -будка».

Объект является будкой возле подъемника на гору (сам подъемник расположен на арендованном земельном участке), в которой расположены пункт проката лыж и пункт управления этим подъемником.

Пункт 25 Перечня устанавливает объекты «Пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство».

Арбитражный суд считает, что объект «будка для проката лыж» соответствует данному в этом пункте критерию.

Указание в решении об отказе, что данный объект по своему назначению относится также к пункту 4 Перечня «элементы благоустройства территории» не может служить основанием для отказа, так как, во-первых, заявителем не указывался п. 4 Перечня, во-вторых, федеральное законодательство не содержит такого основания для отказа, как отнесение объекта к двум и более видам функционального использования.

Указание в заявлении на п. 2.7.1. Приложения 2 закона Санкт-Петербурга соответствует определению данному в данном пункте: «Гаражи-боксы, туалеты, навесы, беседки, объекты спортивного назначения, будки, объекты административного, технического назначения, объекты культурно-досугового назначения», что один и тот же объект (будка) используется как пункт проката лыж и будка технического назначения - управление подъемником, и не может служить основанием для отказа, так как при этом это один объект.

В отношении части испрашиваемого земельного участка площадью 53 кв.м заявителем указан :

наименование объекта, соответствующее п. 25 Перечня: «пункт проката спортивного инвентаря и пункт управления подъемником»;

наименование элемента благоустройства в соответствии п. 2.7.1. Приложения 2 закона Санкт-Петербурга «Некапитальное нестационарное сооружение -будка».

Объект является будкой возле подъемника на гору (сам подъемник расположен на арендованном земельном участке), в которой расположены пункт проката лыж и пункт управления этим подъемником.

Пункт 25 Перечня устанавливает объекты «Пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство».

В данном случае, объект будка для проката лыж соответствует данному пунктом критерию.

Указание в решении об отказе, что данный объект по своему назначению относится также к пункту 4 Перечня «элементы благоустройства территории» не может служить основанием для отказа, так как, во-первых, заявителем не указывался п 4 Перечня, во-вторых, федеральное законодательство не содержит такого основания для отказа, как отнесение объекта к двум и более видам функционального использования.

Указание в заявлении на п. 2.7.1. Приложения 2 закона Санкт-Петербурга, соответствует определению данному в данном пункте: «Гаражи-боксы, туалеты, навесы, беседки, объекты спортивного назначения, будки, объекты административного, технического назначения, объекты культурно-досугового назначения», что один и тот же объект (будка) используется как пункт проката лыж и будка технического назначения - управление подъемником, и не может служить основанием для отказа, так как при этом это один объект.

В отношении части испрашиваемого земельного участка площадью 1 500 кв.м заявителем указан:

наименование объекта соответствующее п. 26 Перечня: «игровая спортивная площадка»;

наименование элемента благоустройства в соответствии с п. 2.7.1. Приложения 2 закона Санкт-Петербурга «объект культурно-досугового назначения»;

Объект является площадкой па склоне горы, оборудуемой для безопасного катания на ватрушках, включая безопасный подъем на склон, исключающий возможность сбивания поднимающихся на склон, специально подготавливаемую трассу (с установлением угла наклона) для безопасного съезда со склона.

Пункт 26 Перечня устанавливает объекты «Спортивные и детские площадки».

Указанный объект спортивная и детская площадка для катания на ватрушках, соответствует данному пунктом критерию. Указание в решении об отказе, что данный объект по своему назначению относится также к пункту 4 Перечня «элементы благоустройства территории» не может служить основанием для отказа, так как, во-первых, заявителем не указывался п 4 Перечня, во-вторых, федеральное законодательство не содержит такого основания для отказа, как отнесение объекта к двум и более видам функционального использования.

Указание в заявлении на п. 2.4.2.-2.4.3 Приложения 2 закона Санкт-Петербурга, соответствует определениям данным в пунктах: «2.4.2. Детское игровое оборудование (включая качели, горки, качалки, карусели, песочницы, детские игровые комплексы, городки, песочные дворики, теневые навесы, счеты, домики, лабиринты)», «2.4.3. Спортивное к оборудование (включая бревна, канаты, перекладины, баскетбольные щиты, столы для настольного тенниса, тренажеры, турники, брусья, гимнастические стенки, Гимнастические комплексы, скамьи с упором, спортивные трибуны, стенки для перелезания, детские спортивные комплексы, комплексы спортивного оборудования, спирали, рукоходы, лианы, сетки "'Пирамида", спортивные ворота, рампы, рельсы)».

Необходимо также отметить, что испрашиваемый земельный участок V-образной формы (согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории) находится в непосредственной близи от арендуемого для горнолыжных подъемников земельного участка, на склоне горы, и предполагается для оборудования склона с целью создания игровой спортивной площадки с использованием специализированной техники (ратрак) с соблюдением норм установленных в СНП и иных нормативах оборудования спортивных сооружений - для катания на надувных санях (ватрушках), в целях безопасного подъема на склон и оборудования специально подготовленной трассы для катания.

Во всех четырех заявлениях, заявителем испрашивается в использование часть земельного участка необходимая и достаточная для осуществление функций, указанных в заявлениях.

Во всех четырех отказах КИО СПб, учитывая, что указанные объекты, а также прилегающая к ним территория, находящаяся в собственности/аренде заявителя и используется под функционал спорта, предлагает заявителю оформить договоры аренды, предварительно сформировав земельные участки, в установленном законом порядке, под цели предоставления их в аренду.

Однако формирование земельных участков осуществляется по правилам главы 1.1 Земельного кодекса РФ. Среди этих правил: «и не менее законодательно установленного минимального размера земельного участка, и отсутствие черезполосицы (запрет на вкрапление), и обязательная возможность подъезда к земельным участкам».

Заявитель указывает, что все эти правила будут нарушены, если формировать земельные участки в том виде, которые соответствуют величине и дислокации испрашиваемых в заявлениях части земельных участков. Формируемые по правилам земельные участки будут заведомо больше испрашиваемых в заявлениях.

Таким образом, указание в отказах КИО на потенциальную возможность получить иные (не те, которые указаны в заявлениях), земельные участки в аренду, не является основанием для отказа в предоставлении части земельного участка в использование в соответствии с видами деятельности, соответствующими установленным федеральным законодательством.

В своем отзыве КИО СПб повторяет все основания, указанные в полученных РОО «СК «Пухтолова гора» отказах: указание в заявлении двух и более видов объектов и не соблюдение требований об указании в одном заявлении только одного объекта.

Однако суд не может согласиться с выводами Комитета, что в одном заявлении о выдаче разрешения на использование земельного участка заявитель указал более чем один объект, который расположен на испрашиваемом земельном участке.

В каждом из заявлений указан только один объект, использование которого предполагается на испрашиваемом земельном участке, при этом, оставаясь одним сооружением. Объект имеет двойное назначение, при этом оба этих назначения (функционального использования) относятся к видам объектов, указанных в Перечне.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной I экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, наличие у органа или лица полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Во исполнение пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден соответствующий Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

Законом Санкт-Петербурга от 08.11.2019г. № 521-118 установлен порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961, утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга, в приложении 2 которых указаны наименование элемента благоустройства, при наличии которых заявитель может подать заявление о предоставлении земельного участка (части земельного участка) в использование из состава земель собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о незаконности действий Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по отказам в выдаче разрешений на использование частей земельных участков, в связи с чем полагает требования РОО «СК «Пухтолова гора» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо) №05-11-38378/21-0-0 от 30.09.2021 в выдаче разрешения на использование части земельного участка площадью 134 кв.м, расположенного на территории кадастрового квартала 78:38:2253801, на не учтенном земельном участке, по адресу СПб., г.Зеленогорск, в районе объекта Пухтолова гора (для размещения нестационарного объекта для организации обслуживания зон отдыха населения: смотровой вышки с площадкой, используемой для безопасности людей) на срок три года и обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения, подготовить и направить в адрес РОО «СК «Пухтолова гора» в 10-дневный срок со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу соответствующее разрешение.

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга №05-26-39647/21-0-0 от 04.10.2021 в выдаче разрешения на использование части земельного участка площадью 44 кв.м, расположенного на территории кадастрового квартала 78:38:2253801, на не учтенном земельном участке, который примыкает к земельному участку кадастровый номер 78:2253801:1109 по адресу СПб., <...> уч. 19 (Молодежное участковое лесничество, кв. 125), непосредственно примыкает к ЗУ 78:38:2253801:2 (ранее присвоенные номера 78:2253801:2, 78:22538А:2) находящемуся в аренде РОО «СК «Пухтолова гора» дог №22/ЗД-02085 от 26.06.06, ДС №1 от 17.11.20 и составляет единое целое с арендуемым (для размещения пункта проката спортивного инвентаря и пункта управления подъемником; некапитального нестационарного сооружения - будки) на срок три года и обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения, подготовить и направить в адрес РОО «СК «Пухтолова гора» в 10-дневный срок со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу соответствующее разрешение.

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга №05-26-39653/21-0-0 от 04.10.2021 в выдаче разрешения на использование части земельного участка площадью 53 кв.м, расположенного на территории кадастрового квартала 78:38:2253801, на не учтенном земельном участке, который примыкает к земельному участку кадастровый номер 78:2253801:1109 по адресу СПб., <...> уч. 19 (Молодежное участковое лесничество, кв. 125), непосредственно примыкает к ЗУ 78:38:2253801:6 (ранее присвоенные номера 78:2253801:6, 78:22538А:6) находящемуся в аренде РОО «СК «Пухтолова гора» дог №22/ЗД-02085 от 26.06.06, ДС №1 от 17.11.20 и составляет единое целое с арендуемым (для размещения пункта проката спортивного инвентаря и пункта управления подъемником; некапитального нестационарного сооружения - будки) на срок три года и обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения, подготовить и направить в адрес РОО «СК «Пухтолова гора» в 10-дневный срок со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу соответствующее разрешение.

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга №05-11-39903/21-0-0 от 05.10.2021 в выдаче разрешения на использование части земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного на территории кадастрового квартала 78:38:2253801 на не учтенном земельном участке, на склоне, который непосредственно примыкает к земельному участку кад.№78:2253801:5, находящемуся в собственности РОО «СК «Пухтолова гора»; примыкает к земельному участку 78:38:2253801:3 (ранее присвоенные номера 78:2253801:3, 78:22538А:3) находящемуся в аренде РОО «СК «Пухтолова гора» дог.№22/ЗД-02085 от 26.06.06 ДС№1 от 17.11.20; примыкает к земельному участку ка.№78:2253801:1340 по адресу: Санкт-Петербург, <...> уч.74 (Молодежное участковое лесничество, кв. 126). и обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения, подготовить и направить в адрес РОО «СК «Пухтолова гора» в 10-дневный срок со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу соответствующее разрешение.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу РОО «СК «Пухтолова гора» расходы по госпошлине в сумме 12000 руб.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Балакир М.В.