Решение от 16 июня 2017 г. по делу № А54-175/2017

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-175/2017
г. Рязань
16 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2017 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Костюченко М.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Триумф" (ОГРН <***>; г. Рязань)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, г. Москва) в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Рязанской области (г. Рязань),

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (ОГРН <***>, г. Рязань),

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации города Рязани (ОГРН 1026201270260, г. Рязань); Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области (ОГРН <***>, г. Рязань),

о признании незаконным решения от 29.11.2016 № 62/16-35944 о приостановлении осуществления кадастрового учета

в судебном заседании 09.06.2017 объявлен перерыв до 14.06.2017

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2017, личность установлена на основании предъявленного паспорта (в судебном заседании 09.06.2017, 16.06.2017); ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2017, личность установлена на основании предъявленного паспорта (в судебном заседании 16.06.2017);

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - ФИО4, представитель по доверенности в порядке передоверия от 30.12.2015 № 04-10/45, личность установлена на основании предъявленного паспорта (в судебном заседании 09.06.2017, 16.06.2017);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области - не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц:

от администрации города Рязани - ФИО5, представитель по доверенности от 11.11.2016 № 03/1/1-44-100, личность установлена на основании предъявленного паспорта (в судебном заседании 09.06.2017);

от Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области - ФИО6, представитель по доверенности от 13.04.2017 №ММ/3-2302, личность установлена на основании предъявленного паспорта (в судебном заседании 09.06.2017, 16.06.2017),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Триумф" (далее - заявитель, ООО "Триумф", Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Рязанской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации города Рязани и Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, о признании незаконным решения от 29.11.2016 № 62/16-35944 о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Определением суда от 17.02.2017 на основании статьи 40 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее - Управление Росреестра по Рязанской области).

Представитель Управления Росреестра по Рязанской области в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители Общества заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" требования отклонил, доводы изложены в заявлении и дополнении к нему.

Представители третьих лиц поддержали позицию заявителя, доводы изложены в отзывах.

Представителем ФГБУ "ФКП Росреестра" заявлено ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения в связи с несоблюдением заявителем обязательного досудебного порядка обжалования решения о приостановлении кадастрового учета.

Представители заявителя и третьих лиц против удовлетворения данного ходатайства возражали.

Отклоняя данное ходатайство и рассматривая дело по существу, суд исходит из следующего.

Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 452-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и статью 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров" Закон о кадастре дополнен статьей 26.1, вступившей в силу с 1 декабря 2016 года. Указанная норма предусматривает обжалование решения о приостановлении осуществления кадастрового учета в административном порядке в апелляционную комиссию, созданную при уполномоченном органе. Такое обжалование осуществляется заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете. При этом обжалование решения о приостановлении осуществления кадастрового учета в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Оспариваемое решение принято 29.11.2016, то есть до внесения изменений в Закон о кадастре, и в нем имеется разъяснение только о возможности обжалования в судебном порядке.

Апелляционная комиссия по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области создана на основании распоряжения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 05.04.2017 № Р/0083 (т. 3 л.д. 44-46), т.е. спустя 4 месяца после принятия оспариваемого решения.

При этом согласно части 2 статьи 26.1 Закона о кадастре заявление об обжаловании решения о приостановлении подается в апелляционную комиссию в течение тридцати дней с даты принятия решения о приостановлении.

Таким образом, в установленный срок у Общества отсутствовала объективная возможность обжалования решения от 29.11.2016 № 62/16-35944 о приостановлении осуществления кадастрового учета во внесудебном порядке.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оставление заявления без рассмотрения в данном случае может привести впоследствии к нарушению права заявителя на судебную защиту, в том числе в связи с истечением установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта.

Из материалов дела следует, что 02.02.2012 закрытое акционерное общество «ПРОМЖИЛСТРОЙ» (арендатор) и Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области (арендодатель) заключили договор № КС 03-12Ю аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:3100 на период строительства (т. 1 л.д. 15-17), по условиям которого арендодатель предоставляет согласно приказу министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 01.02.2012 № 38-р (т. 1 л.д. 18-21), а арендатор принимает в аренду с 02.02.2012 по 04.02.2013 земельный участок, общей площадью 7719 кв.м., с кадастровым номером 62:29:0110005:3100 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <...> (Октябрьский район), для строительства жилого комплекса (1 очередь).

22.03.2012 ЗАО «ПРОМЖИЛСТРОЙ» (арендатор) ООО «Триумф» (новый арендатор) заключили договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору от 02.02.2012 № КС 03-12 Ю аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:3100 на период строительства, по условиям которого арендатор передает, а новый арендатор принимает, с согласия Арендодателя - Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, в полном объеме права и обязанности арендатора (т. 1 л.д. 22-58).

02.11.2012 ООО «Триумф» и Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области заключили соглашение о продлении договора от 02.02.2012 № КС 03-12 Ю аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:3100 на период строительства, по условиям которого срок действия договора аренды продлевается на период строительства по 25.03.2014 (т. 1 л.д. 59).

В связи с вводом объектов в эксплуатацию и формированием земельных участков для обслуживания многоквартирных домов, Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области был издан приказ от 05.11.2013 № 822-р «О разделе земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:3100», на основании которого было решено разделить земельный участок с кадастровым номером 62:29:0110005:3100 на следующие земельные участки: 62:29:0110005:4479, 62:29:0110005:4478, 62:29:0110005:4477, 62:29:0110005:4476, 62:29:0110005:4475, 62:29:0110005:4474 (т. 1 л.д. 60).

Соглашением от 06.11.2013 (т. 1 л.д. 61-63) о внесении изменений в договор от 02.02.2012 № КС 03-12 Ю аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:3100 на период строительства в пункт 1 договора аренды изложен в следующей редакции: "Арендодатель предоставляет согласно приказу министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 05.11.2013 № 822-р (т. 1 л.д. 64-67), а арендатор принимает в аренду на срок с 06.11.2013 по 01.06.2014 земельный участок, общей площадью 23830 кв.м. с кадастровым номером 62:29:0110005:4479, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:3100, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <...> (Октябрьский район), разрешенное использование: строительство жилого комплекса".

Соглашениями от 21.03.2014 и от 26.02.2015 срок действия договора аренды от 02.02.2012 № КС 03-12 Ю продлен до 09.03.2015 и до 30.12.2018 соответственно (т. 1 л.д. 68-69).

По итогам завершения одного из этапов строительства возникла необходимость выдела из земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:4479 двух земельных участков: ЗУ1 общей площадью 8 514 кв.м. и ЗУ2 общей площадью 9 258 кв.м., а земельный участок 62:29:0110005:4479 оставить с прежним кадастровым номером, но в измененных границах, в связи с чем Общество обратилось в администрацию г. Рязани с заявлением от 14.09.2016 № 117 об утверждении схемы расположения земельных участков (т. 1 л.д. 71).

02.11.2016 Постановлением Администрации г. Рязани № 4770 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <...>» схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предложенная ООО «Триумф», была утверждена (т. 1 л.д. 72).

В связи с образованием двух земельных участков путем выдела их из земельного участка 62:29:0110005:4479, расположенного по адресу: <...> (Октябрьский район), между Обществом и ООО "Стройальянс" заключен договор от 28.10.2016 № 053 на выполнение работ по разделу земельного участка и постановке образованных земельных участков на кадастровый учет (т. 2 л.д. 48-49).

На основании указанного договора кадастровым инженером ФИО7, работником ООО «Стройальянс» был подготовлен межевой план от 22.11.2016 (т. 1 л.д. 73-114).

22.11.2016 в Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области подано заявление № 30-3996767 о постановке на кадастровый учет площадью 8514 кв.м. и 9258 кв.м., расположенных по адресу: <...> (Октябрьский район), образуемых из земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:4479, и внесении изменений границ земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:4479, расположенного по адресу: <...> (Октябрьский район) (т. 2 л.д. 90-146).

Решением от 29.11.2016 № 62/16-35944 (т. 1 л.д. 14) Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета земельных участков на основании пункта 5 части 2 статьи 26 и части 9 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).

Не согласившись с указанным решением ООО "Триумф" обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) (в редакции до 01.01.2017) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу ч. 1 ст. 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

С заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет вправе обратиться собственник такого объекта недвижимости или любые иные лица (ч. 1 и ч. 2 ст. 20 Закона о кадастре).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 26 Закона о кадастре предусмотрено, осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям данного Федерального закона.

Решение о приостановлении может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета (ч. 10 ст. 26 Закона о кадастре).

Судом установлено, что 22.11.2016 с заявлением № 30-3996767 о постановке на кадастровый учет объектов недвижимости в орган кадастрового учета обратился кадастровый инженер ФИО7.

Одновременно с указанным заявлением был представлен межевой план №б/н от 22.11.2015, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:4479, в результате которого исходный земельный участок сохраняется в измененных границах, схема расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявление и необходимые для кадастрового учета документы были представлены в орган кадастрового учета в форме электронных документов с использованием сети "Интернет" (единый портал государственных и муниципальных услуг).

Из текста оспариваемого решения следует, что основанием для приостановления кадастрового учета послужил вывод о том, что представленные документы по содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре. Конкретная причина, послужившая основанием для указанного вывода, в тексте оспариваемого решения не содержится.

В ходе рассмотрения дела в суде представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" пояснил, что спорные земельные участки, образуемые путем раздела земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:4479, в результате которого исходный земельный участок сохраняется в измененных границах, согласно постановлению администрации города Рязани от 02.11.2016 № 4770, относятся к территориальной зоне — Ж1 (зона застройки многоэтажными жилыми домами (5-12 этажей и выше)), т. е. находятся в границах квартала, застроенного многоквартирными жилыми домами. В связи с этим, по мнению органа кадастрового учета, образование спорных земельных участков, должно осуществляться исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а не на основании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации города Рязани от 02.11.2016 № 4770.

В соответствии с частью 10 статьи 38 Закона о кадастре образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Частью 6.1 статьи 38 Закона о кадастре предусмотрено, что в случае образования земельного участка в соответствии с утвержденными схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, проектом межевания территории, проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков обязательным приложением к межевому плану является данная схема, этот проект или эта проектная документация, за исключением случая, если проект межевания территории уже представлялся в орган кадастрового учета.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Исходя из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы (п.1.ст.41 ГрК РФ).

Согласно ч.ч. 1, 2, 5 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. 2).

Статьей 43 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (ч. 1).

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (ч. 2).

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (ч. 3).

Проект межевания территории элемента планировочной структуры представляет собой чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии и линии отступа от них, а также границы земельных участков, территорий и зон, исчерпывающий перечень которых установлен в ч. 5 названной статьи.

Порядок принятия, утверждения и опубликования документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, установлен ст. 46 ГрК РФ.

Согласно ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Администрацией г. Рязани в ходе рассмотрения настоящего дела даны пояснения о том, что применительно к территории расположения спорного земельного участка органом местного самоуправление проект планировки территории и проект межевания территории не разрабатывались, в связи с чем элементы планировочной структуры не выделены.

В материалы дела третьим лицом представлены фрагмент основного чертежа Генерального плана города Рязани и фрагмент карты градостроительного зонирования, в которых элемент планировочной структуры применительно к территории спорного земельного участка не выделен.

В связи с изложенным, администрация города на основании обращения ООО "Триумф" приняла постановление № 4770 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <...>».

Также представителем администрации в ходе судебного разбирательства даны пояснения о том, что в Генеральном плане города Рязани элементы планировочной структуры применительно к территории спорного земельного участка не выделены.

В свою очередь, утверждая о том, что земельный участок находятся в границах элемента планировочной структуры - квартала, застроенного многоквартирными жилыми домами, орган кадастрового учета в нарушение положений статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела доказательства, подтверждающие изложенный вывод.

При таких обстоятельствах решение от 29.11.2016 № 62/16-35944 о приостановлении осуществления кадастрового учета является незаконным.

Довод органа кадастрового учета о том, что у Общества отсутствует право на оспаривание данного решения, так как с заявлением о постановке на кадастровый учет обращался кадастровый инженер ФИО7, судом отклоняется.

Согласно представленным в материалы дела документам данные действия совершены ФИО7 от имени ООО "Триумф" на основании доверенности от 28.10.2016, выданной ООО "Триумф" (т. 2 л.д. 50), и договора от 28.10.2016 № 053 (т. 2 л.д. 48-49), заключенного между Обществом и ООО "Стройальянс" (работником которого ФИО7 является).

Доводы ФГБУ "ФКП Росреестра" и Управления Росреестра по Рязанской области о том, что Обществом 28.02.2017 в Управление Росреестра по Рязанской области было направлено заявление о приостановлении кадастрового учета, на основании которого заявителю направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 28.02.2017 № 62/17-6803 на 6 месяцев судом отклоняются.

Как пояснили представители заявителя в судебном заседании, данное заявление было направлено с единственной целью - избежать вынесения решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, так как, по мнению общества, все необходимые документы были представлены, а из оспариваемого решения о приостановлении кадастрового учета установить конкретную причину приостановления не представлялось возможным.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о незаконности принятого решения от 29.11.2016 № 62/16-35944 о приостановлении осуществления кадастрового учета, данное обстоятельство не может служить препятствием для осуществления кадастрового учета.

Ссылка Управления Росреестра по Рязанской области на положения статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в части осуществления одновременного кадастрового учета и государственной регистрации прав судом не принимается во внимание, поскольку земельный участок с кадастровым номером 62:29:0110005:4479 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу пункта 9 части 5 статьи 14 этого же закона государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случаях, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в законную силу с 01.01.2017, следует, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Во исполнение указанной нормы права полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с 01.01.2017 осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

При этом в соответствии с Приказом Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» кадастровая палата не наделена полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета объектов недвижимости. Приказ вступил в силу с 01.01.2017.

Принимая во внимание изложенное, в порядке устранения нарушений прав заявителя, с учетом того, что с 01.01.2017 полномочия по рассмотрению заявлений об осуществлении кадастрового учета земельных участков, переданы Управлению Росреестра по Рязанской области, следует обязать Управление Росреестра по Рязанской области осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков площадью 8514 кв.м. и 9258 кв.м., расположенных по адресу: <...> (Октябрьский район), образуемых из земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:4479, и внести изменения границ земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:4479, расположенного по адресу: <...> (Октябрьский район).

При обращении в суд общество уплатило государственную пошлину в сумме 6 000 руб. (платежное поручение от 13.01.2017 № 19 - т. 1 л.д. 10).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат взысканию с ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"в пользу ООО "Триумф". Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату Обществу на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным решение филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области от 29.11.2016 № 62/16-35944 о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (ОГРН <***>, г. Рязань) осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков площадью 8514 кв.м. и 9258 кв.м., расположенных по адресу: <...> (Октябрьский район), образуемых из земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:4479, и внести изменения границ земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:4479, расположенного по адресу: <...> (Октябрьский район).

2. Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН <***>, г. Москва) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Триумф" (ОГРН <***>; г. Рязань) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Триумф" (ОГРН <***>; г. Рязань) из дохода федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 13.01.2017 № 19.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья М.Е. Костюченко