Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А21-6880/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Калининград Дело № А21-6880/2021

«15» сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Любимовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации Пионерского городского округа

о признании незаконными отказов в изменении разрешенного использования земельных участков

при участии в судебном заседании: согласно протоколу

установил:

Индивидуальный предприниматель Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 304390636603010) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением (далее – Предприниматель, заявитель) о признании незаконными отказов Администрации Пионерского городского округа (ОГРН <***>, место нахождения: 238590, <...>) (далее – Администрация), выраженные в письмах от 02.04.2021 исх. № 1-2183, исх. № 1-2182, исх. № 1-2181, исх. № 1-2180, исх. № 1-2179, об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 39:19:010103:56, 39:19:010103:57, 39:19:010103:62, 39:19:010103:63, 39:19:010103:64, расположенные по адресу: Калининградская область, г. Пионерский.

В порядке восстановления нарушенного права Предприниматель просил суд обязать Администрацию изменить разрешенное использование указанных участков на разрешенное использование – гостиничное обслуживание, которое соответствует виду разрешенного использования в зоне О-1 и соответствует назначению объектов недвижимости, находящихся на земельном участке.

Предприниматель в судебном заседании требования поддержал в полном объёме.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для изменения разрешенного использования земельного участка.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, Предприниматель по договору аренды городских земель № 084/2007 от 26.10.2007 являлся арендатором земельных участков, расположенных по адресу: Калининградская область, г. Пионерский с кадастровыми номерами 39:19:010103:56, 39:19:010103:57 с разрешенным использованием – размещение индивидуального жилого дома, с кадастровыми номерами 39:19:010103:62, 39:19:010103:63, 39:19:010103:64 – строительство индивидуального жилого дома.

В 2013 году за предпринимателем было зарегистрировано право собственности на объекты незавершенного строительства – коттеджи-пансионаты семейного типа с кадастровыми номерами 39:19:000000:115, 39:19:000000:116, 39:19:000000:118, 39:19:000000:119, 39:19:000000:120, возведенных на спорных земельных участках со степенью готовности – 6%.

В 2017 и 2018 Предпринимателю выдавались разрешения на строительство индивидуальных жилых домов, которые были отменены 09.10.2018 Администрацией.

В связи с истечением срока действия договора (07 октября 2018), предприниматель обращался с заявлением в Администрацию о его продлении. Отказ в продлении срока действия договора обжалован Предпринимателем в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 18.07.2019 по делу № А21-14553/2018 в удовлетворении заявления отказано. Материалами дела установлено, что объекты незавершенного строительства на спорных земельных участках, дающие право на заключение договора аренды без проведения торгов, отсутствуют.

12 марта 2021 года Предприниматель обратился в Администрацию с заявлениями о приведении в соответствие с действующими Генеральным планом муниципального образования «Пионерский городской округ» и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Пионерский городской округ» разрешенный вид использования спорных земельных участков, установив вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание.

Письмами от 02.04.2021 Администрация отказала предпринимателю в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что она, как уполномоченный орган по распоряжению спорными земельными участками не планирует изменять вид разрешенного использования земельных участков.

Предприниматель, полагая, что Администрация, отказав в предоставлении земельного участка, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе доводы и пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд счел, что требования не подлежат удовлетворению на основании нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с подпунктом 2 и 3 пункта 2, пунктом 4 и пунктом 6 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон, а также градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Согласно пункту 2 статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков выбираются правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Установление или изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании решения уполномоченного органа публичной власти только в случаях, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», положения которого носят временный характер и прекращают свое действие в случае принятия правил землепользования и застройки.

Положение части 8 статьи 36 ГрК РФ аналогично пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Однако, нормы права, обязывающих непосредственно Администрацию инициировать процедуру изменения разрешенного использования земельного участка в категорию которая соответствует назначению объектов недвижимости, находящихся на земельном участке заявителем не указано.

Кроме того, суд полагает, что сам факт возведения на спорных земельных участках объектов недвижимости (коттеджи-пансионаты семенного типа) не соответствующие разрешенному использованию земельных участков таким основанием не является. Как уже указывалось выше, спорные земельные участки предоставлялись Предпринимателю для строительства индивидуальных жилых домов, а также выдавались разрешения на строительство индивидуальных жилых домов.

Таким образом, у Администрации отсутствует обязанность по принятию решения об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков, а отказ Администрации является правомерным и соответствующим действующему законодательству.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований предпринимателя у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья С.Ю. Любимова