Решение от 20 июля 2019 г. по делу № А56-30624/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30624/2019
20 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шершневой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Лидер»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербург

третьи лица: 1) ФИО1, 2) Тарабычин Евгений Сергееевич

о признании незаконным и отмене предписания от 19.02.2019 №04/80-р

при участии

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 07.06.2019

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 09.01.2019

от третьих лиц – 1) ФИО1 паспорт, 2) ФИО2 паспорт

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лидер» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 19.02.2019 №04/80-р.

Суд определением от 17.06.2019 привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 и ФИО2.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель заинтересованного лица и ФИО1 и ФИО2 против удовлетворения требований возражали, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 19.02.2019 сотрудниками Инспекции на основании распоряжения от 14.02.2019 №04/80-Р, вынесенного по обращению ФИО1 (вх. № ОБ-2936-1/19-0-0) проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований, о чем составлен акт проверки от 19.02.2019 №04/80-Р.

В связи с выявленными нарушениями Инспекцией выдано предписание от 19.02.2019 №04/80-Р об устранении нарушений лицензионных требований.

В ходе проверки по адресу: <...>, выявлено следующее нарушение:

«Не исполнены обязанности п. 3.1, п. 3.1.1, п. 3.2, п. 3.3, п. 3.6, п. 4.1, п. 4.1.9 договора управления многоквартирным домом от 23.08.2016 № 255Б2/2016, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ:

В нарушение ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, размер платы за содержание жилого помещения (Плата за содержание общего имущества дома, Плата за текущий ремонт общего имущества дома, Плата за уборку земельного участка, входящего в состав общего имущества, Плата за содержание и ремонт систем автоматизированной противопожарной защиты, Плата за эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, Плата за эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и горячей воды, Плата за эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной воды, Плата за содержание и ремонт лифтов в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> для собственника квартиры № 252 за январь 2018 – январь 2019 определен не исходя из Приложения № 5 к договору управления многоквартирным домом от 23.08.2016 № 255Б2/2016 утвержденного на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в период с 04.04.2016 по 25.06.2016 (пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110)».

Обществу предложено в срок до 13.05.2019 устранить нарушения;

Общество оспорило предписание от 19.02.2019 №04/80-Р в арбитражный суд. Общество отмечает, что решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, лит. А, оформленным протоколом от 30.06.2016 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме утвержден проект договора и приложения к нему, а также проект «состав и порядок определения размеров платежей и взносов собственников (законных владельцев) помещений в многоквартирном доме». Согласно приложению № 5 к утвержденному протоколом договору управления для расчетов платы за содержание общего имущества дома, текущий ремонт общего имущества, уборку земельного участка, входящую в состав общего имущества содержание и ремонт систем автоматизированной противопожарной защиты, эксплуатацию коллективных приборов учета холодной воды, содержание и ремонт лифтов применяются государственные тарифы, установленные нормативными актами органа государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченного на установление тарифов в сфере управления, содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома, об установлении тарифов в сфере управления, содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома на соответствующий календарный год. Также, согласно п. 3.5, утвержденного протоколом проекта договора сумма платежей по Договору подлежит изменению в случае внесения изменений в действующие нормативные правовые акты или принятии новых правовых актов, регулирующих ценообразование в жилищной сфере.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопросы платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются разделом VII ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (ч. 7 ст. 156 ЖК РФ).

В ходе проверки Инспекцией установлено, что в нарушение требований части 7 статьи 156 ЖК РФ, а также пункта 3.1 Договора управления многоквартирным домом, форма которого утверждена на общем собрании собственников (протокол от 30.06.2016), управляющей организацией применены отличные от установленных в Приложении №5 к Договору управления многоквартирным домом платежи.

Так, из квитанций за июнь и июль 2018 года следует:

Услуги:

Согласно приложению №5 к договору управления от от 23.08.2016 №255Б2/2016

Квитанция за январь 2018

Квитанция за июль 2018

Содержание общего имущества

10,39 руб./кв. м

11,90руб./кв.м;

12,47руб. /кв. м

Плата за текущий ремонт общего имущества

5,84 руб./кв.м.

6,21 руб./кв.м;

6,21 руб. /кв. м

Уборка земельного участка

1,52 руб./кв.м

1,83 руб. /кв. м

1,88 руб./кв.м

Содержание и ремонт системы АППЗ

0,44 руб./кв.м

0,44 руб./кв.м;

0,44 руб./кв.м

Эксплуатация коллективных

(общедомовых) приборов учета электрической энергии (ПУ ЭЭ ОД)

0,06 руб./кв.м.

0,07 руб./кв.м;

0,07 руб./кв.м

Эксплуатация коллективных

(общедомовых) приборов учета тепловой энергии и горячей воды (ПУ ТЭ ОД)

0,51 руб./кв.м

0,53 руб./кв.м;

0,53 руб./кв.м

Эксплуатация коллективных (общедомовых) приборов учета холодной воды (ПУ ХВС ОД)

0,05 руб./кв.м.

0,06 руб./кв.м

0,06 руб./кв.м

Содержание и ремонт лифтов

2,03 руб./кв.м

2,26 руб./кв.м;

2,26 руб./кв.м

Также в квитанциях за январь 2018 и январь 2019 года указаны услуги, которые не утверждались на общем собрании собственников:

плата за управление домом - 4,00 руб./кв.м (январь); 4,00 руб./кв.м (июль;)

обслуживание ПЗУ- 35руб../кв.м- (январь); 35руб./кв.м (июль).

плата за услуги консьержа -4,75 руб./кв.м (январь), 4,75 руб./кв.м (июль)

Согласно пункту 3.1 Договора управления многоквартирным домом, определяется как общая сумма внесенных заказчиком платежей.

Общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об утверждении размера тарифов указанных в квитанциях за июнь и июль 2018 года не проводилось, при проведении проверки в Инспекцию предоставлено не было.

Позиция Общества о самовольном изменении тарифов со ссылкой на решение общего собрания собственников, оформленное протоколом №2 от 01.04.2014 (вопрос №6) принятию не подлежит на основании следующего.

Согласно приложению 5 Договора управления, утвержденного протоколом от 30.06.2016 (вопрос 4) общего собрания собственников помещений, установлены тарифы, необходимые для управления многоквартирным домом, а также порядок расчета размера ежемесячной платы, включающей плату за жилое помещение, плату за иные постоянно оказываемые (выполняемые) услуги (работы) и плату за иные оказываемые услуги..

Из данного протокола от 30.06.2016 не следует, что Общество вправе без согласования с собственниками самостоятельно изменять тарифы на какие-либо жилищные и иные услуги, отличные от тарифов, установленных протоколом от 30.06.2016.

В соответствие с п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №491 от 15.05.2013 при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Согласно ст. 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей.

Исходя из содержания ч. 7 ст. 45 ЖКРФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 4 ст. 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450-453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В данном случае 30.06.2016 собственники помещений в указанном многоквартирном доме провели общее собрание, на котором установили размер тарифов на коммунальные услуги и эксплуатационные расходы.

Разделом VII ЖК РФ установлен императивный порядок установление платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также круг лиц, обладающих такими полномочиями, управляющая компания в силу указанных норм таким правом не наделена.

При отсутствии решения собственников жилых помещений размер платы устанавливается органом местного самоуправления, в Санкт-Петербурге -уполномоченным органом государственной власти.

Между тем Общество с заявлением об установлении тарифов на содержание и ремонт многоквартирного дома по указанному адресу в уполномоченный орган государственной власти Санкт-Петербурга - Комитет по тарифам, в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ, не обращалось.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ одностороннее изменений условий договора, если такое предусмотрено самим договором, допускается только в отношении обязательств, возникших из осуществления предпринимательской деятельности обеими сторонами договора. В данном случае одна из сторон договора, а именно собственник помещения, не осуществляет в рамках данного договора предпринимательскую деятельность.

Следовательно, названной нормой предусмотрен обязательный порядок согласования размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме общим собранием собственников помещений (указанная позиция подтверждена постановлениями Тринадцатого арбитражного апелляционного суда №А56-2603/2018, №А56-68880/2017, А56-7196/2018).

Процедура изменения платы за содержание жилого помещения регулируется положениями жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к положениям гражданского законодательства.

Названные нормы призваны в первую очередь гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Ссылка Общества на п. 3.5 договора управления, указывающего на возможность изменения суммы платежей по Договору в случае внесения изменений в действующие нормативные правовые акты или принятии новых правовых актов, регулирующих ценообразование в жилищной сфере, не принимается судом.

В данном случае, как указано выше, Общество в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме самостоятельно изменило размер платы.

Внесение изменений в договор управления многоквартирным домом без проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме противоречит требованиям вышеуказанных норм законодательства.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.09.2018 № 307-КГ18-13093.

Жилищное законодательство не предусматривает каких-либо изъятий в части, касающейся одностороннего изменения обслуживающей организацией указанной платы, а равно не предусматривает право лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества МКД, на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключенным с гражданами-потребителями.

В рассматриваемом случае Обществом в одностороннем порядке произвело изменение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, применены тарифы, не согласованные общим собранием собственников.

Поскольку оспариваемое предписание выдано уполномоченным на то органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления им предпринимательской и экономической деятельности, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

В связи с этим суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.