Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А06-968/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-968/2019
г. Астрахань
17 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ИП ФИО3 к Администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» о признании права собственности.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Росреестра по Астраханской области,

при участии:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом.

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.


Индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» о признании права собственности на нежилое здание «Павильон», общей площадью 69,2 кв.м., расположенного по адресу: <...> Г.

Стороны в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Суд считает возможным в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие не явившихся лиц.

Ответчик направил в суд отзыв на иск с возражениями относительно заявленных требований, просит в иске отказать.

Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, выслушав истца, суд

У С Т А Н О В И Л :

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации МО «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» от 30.06.2005г. № 1270 выдано разрешение ФИО4 на реконструкцию киоска № 107, расположенного по ул. Комсомольской в городе Знаменск.

01.07.2005г. Администрацией МО «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» выдано ФИО4 разрешение № 127 на реконструкцию киоска № 107 под торговый павильон около жилого дома № 16-А по ул. Комсомольская.

08.12.2005г. Администрацией МО «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» был выдан акт приемки в эксплуатацию павильона, общей площадью 51,8 кв.м.

Постановлением Администрации МО «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» № 1460 от 27.07.2005г. ФИО4 предоставлен в аренду земельный участок площадью 52 кв.м., для объединения с ранее предоставленным кадастровым номером 30:13:010124:49. После объединения было принято решение о предоставлении земельного участка общей площадью 76 кв.м.

На основании договора купли-продажи от 04.02.2009г. новым собственником киоска (павильона) стала ФИО5.

Постановлением Администрации МО «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» №140 от 09.02.2009г. постановлено признать ФИО5 владельцем павильона № 107

25.02.2009г. Администрацией МО «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» было принято постановление № 188 «О присвоении нового адреса павильону №107». Новый адрес павильона: <...>

24.03.2009г. Администрацией МО «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» было принято постановление № 271 «О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 30:13:010124:131 ФИО5.» для размещения и эксплуатации павильона – аптеки №107 сроком на 5 лет.

13.01.2015г. на основании договора купли-продажи новым собственником павильона стал Индивидуальный предприниматель ФИО3.

02.02.2015г. Администрацией МО «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» было принято постановление № 188 о признании новым владельцем павильона ФИО3

27.02.2015г. Администрацией МО «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» было принято постановление № 630 «О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 30:13:010124:131 ФИО3.» для размещения и эксплуатации павильона – аптеки №107 сроком на 5 лет.

02.10.2018 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод торгового павильона в эксплуатацию.

Постановлением №893 от 05.10.2018 администрация отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию со ссылкой на отсутствие документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, несоответствием объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка.

Обращаясь в арбитражный суд, истец ссылается на вышеуказанные обстоятельства, считает, что данный павильон является объектом капитального строительства, следовательно, подлежит государственной регистрации как объект недвижимости. При обращении на регистрацию было указано на необходимость предъявления акта ввода в эксплуатацию. Администрация МО «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» отказала истцу в выдаче такого акта. Таким образом, истец не может поставить павильон на кадастровый учет, так как органы БТИ отказывают в изготовлении технического плана по тем же причинам, что и Росреестр.

Возражая по исковым требованиям, ответчик указывает в отзыве, что объект, указанный в исковом заявлении – аптека № 107, расположенная в г. Знаменск Астраханской области, ул. Комсомольская, 16 Г, является временным объектом, о чем внесена соответствующая запись в реестр временных объектов, расположенных на территории, ЗАТО Знаменск, и реестр владельцев временных объектов, расположенных на территории, ЗАТО Знаменск. Кроме того, в соответствии с договором аренды земельного участка КН 30:13:010124:131 от 27.02.2015г. №2206 Н цель использования земельного участка: для размещения и эксплуатации павильона – аптеки №107, КН, на котором не предусмотрено размещение объекта капитального строительства.

Оценив, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой признается здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

С учетом положений ст. 49, 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства (указанное соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 N 309-КГ15-209).

В силу п. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения (п. 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации").

Поскольку из указанных положений следует, что судам следует проверять факт обращения застройщика за получением разрешения на строительство (ввод в эксплуатацию), а также основания, в силу которых он таких разрешительных документов не получил, указанные обстоятельства также являются важными для разрешения таких споров с целью установления намерения застройщика возвести спорную постройку в соответствии с требованиями закона (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.10.2016 по делу N 305-ЭС16-8051).

Земельный участок не находится в собственности истца, а также не находится в его пожизненно наследуемом владении.

Целевое использование земельного участка с кадастровым номером 30:13:010124:131, предоставленного истцу – аренда для размещения и эксплуатации павильона - аптеки № 107 со сроком на пять лет, а не для строительства объектов.

В аренду земельный участок истцу был предоставлен после того, как он разместил на данном земельном участке спорный павильон.

Документов о том, что спорный павильон был возведен с получением необходимых разрешений – в дело не представлено.

На обращение ИП ФИО3 администрация муниципального образования «Закрытое Административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области»» письмом от 05.10.2018г. отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на земельном участке КН 30:13:010124:131, расположенном в г.Знаменск Астраханской области, ул.Комсомольская, 16 Г., по основанию отсутствия документов, предусмотренного частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих, что истцу неправомерно отказано в выдаче разрешения, в материалах дела не имеется.

Доказательств оспаривания в судебном порядке бездействия или иного неправомерного поведения уполномоченного органа суду представлено не было.

Предоставление истцом соответствующего Технического заключения в отношении этого объекта, и технического паспорта на здание - также не заменяет установленный действующим законодательством порядок по легализации спорного объекта недвижимости в установленном законом порядке.

Согласно позиции, изложенной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Таким образом, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным в статье 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Расходы по госпошлине, в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ, относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

ФИО1