Решение от 18 января 2023 г. по делу № А62-8353/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

18.01.2023 Дело № А62-8353/2022


Резолютивная часть решения оглашена 11.01.2023

Полный текст решения изготовлен 18.01.2023


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Смоленск-Фармация» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным отказа Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска от 31.08.2022 исх.№ 24/9452-исх в продлении договора аренды № 3651/17 от 15.08.2017,

об обязании направить дополнительное соглашение о продлении договора аренды № 3651/17 от 15.08.2017 на новый срок - 5 лет,


при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности (паспорт);

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Смоленска от 11.08.2017 № 2178-адм «О предоставлении в аренду нежилых помещений по улице Попова, дом 96» Истцу предоставлена муниципальная преференция в виде предоставления в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов нежилых помещений площадью 330 кв.м, 1-й этаж (номера на поэтажном плане 14, 40-57), расположенных по адресу: <...>.

15.08.2017 между Администрацией города Смоленска и Обществом заключен договор аренды нежилого помещения № 3651/17 согласно которому, Арендодатель сдает, а Арендатор принимает во временное пользование (аренду) нежилые помещения (реестровый номер 673018831001), общей площадью 330 кв.м 1-и этаж (номера на поэтажном плане 14, 40-57), расположенные по адресу, <...>, для использования под аптеку.

Срок действия договора установлен с 01.09.2017 по 31.08.2022 (п. 1.1.2 Договора).

Данный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области 30.04.2019 г. за регистрационным №67:27:0031405-1408-67/056/2019-1.

21.07.2022 (вх 1/6499-вх) в адрес Администрации города Смоленска поступило обращение Истца от 21.07.2022 № 187 о продлении Договора аренды сроком на 5 лет без проведения торгов на основании ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).

В целях правильного толкования требований Закона № 135-ФЗ, предупреждения недобросовестной конкуренции Администрация города Смоленска обратилась к руководителю ФАС России с просьбой выразить мнение Федеральной антимонопольной службы России по вопросу возможности применения ч. 9 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ для заключения договоров аренды муниципального имущества на новый срок с хозяйствующими субъектами, которым право заключения договоров аренды предоставлялось в качестве муниципальной преференции.

В соответствии с разъяснениями заместителя ФАС России из комплексного толкования ч. 9 ст. 17.1, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 20 Закона № 135-ФЗ, п. 3 ст. 610 ГК РФ следует, что максимальный (предельный) срок договора аренды, заключенного посредством предоставления хозяйствующему субъекту преференции, ограничен сроком, на который такая преференция предоставляется (то есть установленным в договоре сроком аренды имущества) и не может быть изменен (продлен) по правилам ч. ч. 9, 10 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ.

Постановлением Администрации города Смоленска от 11.08.2017 № 2178-адм установлен предельный срок предоставления муниципальной преференции, на который может быть передано указанное имущество в аренду, а именно - 5 лет.

В связи с чем, письмом от 31.08.2022 № 9452-исх в ответ на обращение Истца от 21.07.2022 № 187 о продлении Договора аренды сроком на 5 лет без проведения торгов Администрация города Смоленска сообщила, что с учетом разъяснений ФАС России, правовые основания на продление на новый срок Договора аренды № 3651/17 от 15.08.2017 на основании ч. 9 ст. 17.1 Закон № 135-ФЗ отсутствуют.

ОАО «Смоленск-Фармация» полагает отказ Администрации города Смоленска, изложенный в письме от 31.08.2022 г. исх. №24/9452-исх не соответствующим части 9 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

В обоснование заявленных требований истец указал, в том числе на следующее.

Общество предоставило информацию о ранее заключенных договорах аренды нежилого помещения общей площадью 330 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

01.06.2016 ОАО «Смоленск-Фармация» заключило с Администрацией г. Смоленска договор аренды нежилого помещения №3555/16.

15.08.2017указанный договор аренды с Администрацией г. Смоленска был расторгнут с 01.09.2017 по соглашению сторон и объект аренды сдан Арендодателю по акту приема-передачи от 01.09.2017.

15.08.2017 ОАО «Смоленск-Фармация» заключило с Администрацией г. Смоленска договор №3651/17 аренды нежилого помещения площадью 330 кв.м, расположенного по адресу: <...>, который является предметом рассмотрения по делу № А62-8353/2022.

Ограничений на продление договора аренды муниципального имущества по части 9 статьи 17.1ФЗ «О защите конкуренции» действующее законодательство не содержит.

ОАО «Смоленск-Фармация» продолжает вносить арендную плату за нежилое помещение по договору №3651/17, продолжает занимать помещение, Администрация города Смоленска не препятствует в пользовании арендуемым имуществом. Арендная плата Обществом оплачена в полном объеме. Задолженности по Договору на дату обращения с заявлением не имеется.

Оценив в совокупности по правилам статей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 9 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного по результатам проведения торгов или без их проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;

2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

В соответствии с частью 10 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением следующих случаев:

1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом;

2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что изначально спорный договор аренды нежилого помещения сроком действия на 5 лет был заключен без проведения торгов путем предоставления муниципальной преференции на основании Закона 135-ФЗ, отсутствие доказательств введения ограничений в отношении муниципальной преференции заявителя, суд приходит к выводу о том, что в настоящем случае общество имеет право перезаключить договор аренды на новый срок без проведения торгов в порядке пункта 9 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ.

Оснований для иных выводов у суда не имеется.

Разъяснения заместителя ФАС России не являются нормативным актом и не могут служить основанием для отказа в продлении договора аренды.

Законодательные ограничения на продление срока действия договора аренды отсутствуют, органы власти муниципального образования правом на введение ограничений в виде установления предельного срока действия муниципальной преференции не обладают.

Требования общества обоснованы и подлежат удовлетворению.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

По общему правилу, устранение нарушения прав и законных интересов заявителя состоит в восстановлении положения, существовавшего до принятия незаконного ненормативного акта или осуществления незаконных действий (бездействия), либо понуждении совершить действия, на которые заявитель был вправе рассчитывать при правильном исполнении вышеназванными органами и лицами требований закона и их обязанностей.

На основании установленных по делу обстоятельств мерой, направленной на восстановление нарушенных прав заявителя, является возложение на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления дополнительного соглашения о продлении договора аренды № 3651/17 от 15.08.2017 на новый срок - 5 лет.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным отказ Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска в продлении договора аренды № 3651/17 от 15.08.2017, изложенный в письме от 31.08.2022 исх. № 24/9452-исх.

Обязать Администрацию города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления дополнительного соглашения о продлении договора аренды № 3651/17 от 15.08.2017 на новый срок - 5 лет.

Взыскать с Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Открытого акционерного общества «Смоленск-Фармация» (ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.И. Еремеева