Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А41-85085/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-85085/23
28 марта 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

к Администрации Павлово-Посадского городского округа МО (ИНН 5034066464, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 26.09.2023 № Р001-09085499757-75821296 об отказе в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору разрешенного использования земельных участков», об обязании,

в судебном заседании присутствуют представители: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Павлово-Посадского городского округа МО (далее – Администрация) с требованиями (с учетом письменных уточнений принятых судов в порядке ст. 49 АПК РФ):

1.Признать незаконными Решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков» от 26.09.2023 г. № Р001-0985499757-75821296, № Р001-0985499757-75820769.

2.Обязать Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области в течение десяти дней с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу установить соответствие вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:17:0021204:459, 50:17:0021204:527 «для ведения личного подсобного хозяйства» виду разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 20.11.2020 N П/0412 на основании Заявлений ИП ФИО1 от 05.09.2023 г. № Р001-0985499757-75821296, № Р001-0985499757-75820769.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, возражавший против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее:

Заявитель, обращаясь в суд с настоящим заявлением в обосновании заявленных требований указывает, следующее.

В собственности ФИО1 находятся земельные участки с кадастровыми номерами 50:17:0021204:459, 50:17:0021204:527 категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (1.16).

05.09.2023 г. посредством портала государственных услуг «https://uslugi.mosreg.ru/» заявителем были поданы заявления № Р001-0985499757-75820769 от 05.09.2023 г. в отношении земельного участка с КН 50:17:0021204:459, № Р001-0985499757-75821296 от 05.09.2023 г. в отношении земельного участка с КН 50:17:0021204:527 на получение государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков» в связи с тем, что земельные участки расположены в границах населенного пункта, в то время как вид разрешенного использования, указанный в ЕГРН подразумевает ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках на землях сельскохозяйственного назначения.

26.09.2023 г. Администрацией городского округа Павловский Посад приняты Решения об отказе в предоставлении государственной услуги № Р001-0985499757-75821296,Р001-0985499757-75820769.

Полагая, что действия по отказу в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, нарушают права и законные интересы заявителя, заявитель обратилась в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу положений п. 6 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Пунктом 8 ст. 1 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в обязательном порядке указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом ч. 4 ст. 37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Следовательно, в соответствии с федеральным законодательством выбор вида разрешенного использования осуществляется правообладателем земельного участка самостоятельно, при этом выбранный вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать разрешенными видами использования, предусмотренными градостроительным регламентом (зонированием территории).

Как установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровыми номерами 50:17:0021204:459, 50:17:0021204:527 категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (1.16).

05.09.2023 заявителем были поданы заявления № Р001-0985499757-75820769 № Р001-0985499757-75821296 от 05.09.2023 в отношении земельных участков с КН 50:17:0021204:459, 50:17:0021204:527 на получение государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков» в связи с тем, что земельные участки расположены в границах населенного пункта, в то время как вид разрешенного использования, указанный в ЕГРН подразумевает ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках на землях сельскохозяйственного назначения.

26.09.2023 г. Администрацией городского округа Павловский Посад приняты Решения об отказе в предоставлении государственной услуги № Р001-0985499757-75821296,Р001-0985499757-75820769.

В разъяснении причин отказа указано: «Согласно действующему классификатору видов разрешенного использования содержание испрашиваемого Вами вида разрешенного использования не соответствует содержанию текущего вида разрешенного использования земельного участка текущий вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021204:459 - для ведения личного подсобного хозяйства (1.16) " по своему содержанию не соответствует испрашиваемому" для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)".

Дополнительно указано: «Земельный участок, в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки городского округа Павловский Посад, расположен в территориальной зоне СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства). Вы вправе обратиться за установлением соответствия вида разрешенного использования земельного участка действующему классификатору, выбрав вид - "для ведения личного подсобного хозяйства (полевой) (1.16)».

Заявитель, обращаясь в суд с заявлением, в обосновании своих доводов указывает, что у заинтересованного лица отсутствовали основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

Доводы заявителя судом рассмотрены, однако оснований для удовлетворения заявленных требований не установлено.

Как указывалось ранее, земельные участки с кадастровыми номерами 50:17:0021204:459, 50:17:0021204:527 категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (1.16).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412,

- вид разрешенного использования "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" предполагает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (1.16).

- вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Павлово-Посадского городского округа Московской области, утвержденных постановлением Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области от 26.12.2023 г. № 591 (далее - ПЗЗ) испрашиваемая территория расположена в зоне сельскохозяйственного производства (СХ-3).

На дату обращения заявителя в адрес Администрации, в редакции Правил землепользования и застройки территории (части территории) Павлово-Посадского городского округа Московской области, утвержденных постановлением Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области, в зоне сельскохозяйственного производства (СХ-3), предусматривал вид разрешенного использование земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) код ВРИ 1.16, (строка 17), (т. 2, л.д. 153).

Таким образом, судом установлено, что в редакции действующей на дату обращения заявителя о внесении изменений в вид разрешенного использования земельного участка для зоны СХ-3 содержалось информация взаимопротиворечащие действующему законодательству (наименование ВРИ к коду), что приводило двоякому толкованию Правил ПЗЗ.

Постановлением Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области от 26.12.2023 №591 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) Павлово-Посадского городского округа Московской области, внесены изменения в правила землепользования и застройки территории (части территории) Павлово-Посадского городского округа Московской области, утверждённые постановлением Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области от 28.11.2023 № 345 в части установления требований к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства.

Так, в действующей редакции на дату 26.12.2023. в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования Павлово-Посадского городского округа Московской области территория, отнесённая к зоне сельскохозяйственного производства (СХ-3) для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства.

В территориальной зоне СХ-3 исключен ВРИ «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), и установлен в качестве условного разрешенного вида использования земельного участка (Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках «1.16»).

Следовательно в настоящее время органом местного самоуправления в силу представленный полномочий - Постановлением Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области от 26.12.2023 №591 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) Павлово-Посадского городского округа Московской области, внесены изменения в Правила землепользования и застройки территории (части территории) Павлово-Посадского городского округа Московской области, утверждённые постановлением Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области от 28.11.2023 № 345 в части установления требований к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства, что свою очередь устранены противоречия содержащиеся в вышеуказанном нормативно-правовом акте.

Таким образом, территориальная зона СХ-3 не предусматривает установление вида разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

С учетом вышеизложенного, судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению, в силу ст. 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья Е.В. Васильева