Решение от 19 мая 2023 г. по делу № А44-6514/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


Великий Новгород

Дело № А44-6514/2022


19 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2023 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л. А. Максимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Соколовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Лесная корпорация» (ИНН <***>, ОГРН <***>)к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа,

третье лицо:

-государственное областное казенное учреждение «Новгородское лесничество»

(ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,


у с т а н о в и л:


общество с ограниченной ответственностью «Лесная корпорация» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее - Министерство) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 13.10.2022 № ПР-9947-И, в предоставлении Обществу по заявлению вх. от 04.10.2022 № ПР-6476-В государственной услуги - проведение аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, просило обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное областное казенное учреждение «Новгородское лесничество».

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. От Министерства поступило письменное ходатайство от 11.05.2023 о рассмотрении дела в его отсутствие. От Общества также поступило письменное ходатайство от 11.05.2023 о рассмотрении дела в его отсутствие; кроме того Общество представило дополнительные письменные пояснения от 10.05.2023.

Суд окончил рассмотрение дела в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле; рассмотрение дела прерывалось в порядке статьи 163 АПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Общество 10.07.2022 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие.

04.10.2022 Общество обратилось в Министерство с заявлением вх. от 04.10.2022 № ПР-6476-В о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, в котором со ссылкой на часть 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) просило Министерство провести аукцион на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на лесном участке по адресу: Новгородская область, Новгородское лесничество, Вишерское участковое лесничество, квартал № 154 выделы №№ 21-24,31,36, площадь лесного участка 11,2 га, кадастровый номер лесного участка 53:11:1200312:3, необходимый объем древесины 2 364 куб. м., из них по породам: сосна – 1738 куб.м., ель- 393 куб.м., береза- 128 куб.м., осина – 96 куб.м., ольха ч.- 6 куб.м., ольха с.- 3 куб.м. (л.д. 8).

Министерство направило в адрес Общества письмо от 13.10.2022 № ПР-9947-И, в котором сообщило о решении «отказать Обществу в проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии с частью 4 статьи 29.1 ЛК РФ», которая определяет особенности заготовки древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (л.д. 9).

В указанном письме от 13.10.2022 № ПР-9947-И Министерство разъяснило Обществу, что причиной отказа является то обстоятельство, что с 01.01.2022 были внесены изменения в часть 1 статьи 78 ЛК РФ, которая до 01.01.2022 регламентировала порядок подготовки и организации аукциона по заявлениям граждан и юридических лиц на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 ЛК РФ, после внесения изменений с 01.01.2022 данная часть 1 статьи 78 ЛК РФ стала регулировать порядок подготовки и организации аукциона по заявлениям граждан и юридических лиц на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 3 статьи 29.1 ЛК РФ.

Поскольку с 01.01.2022 Министерство не имело законом установленных полномочий по подготовке и организации аукциона по заявлениям граждан и юридических лиц на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 ЛК РФ, в заявлении Общества о проведении такого аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений было решено отказать (л.д. 9).

Общество не согласилось с отказом Министерства, выразившимся в письме от 13.10.2022 № ПР-9947-И, в предоставлении по заявлению вх. от 04.10.2022 № ПР-6476-В государственной услуги - проведение аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу указанного для признания арбитражным судом незаконным обжалованного отказа Министерства необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие отказа закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Так, порядок подготовки и организации аукциона по заявлениям граждан и юридических лиц на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений установлен статьей 78 ЛК РФ.

Согласно статье 78 ЛК РФ:

«2. Решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших такое решение.

3. В случае получения заявления о проведении аукциона решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения такого заявления.

4. Заявление о проведении аукциона подается на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5. Порядок и способы подачи заявления о проведении аукциона, а также требования к его формату, если оно подается в форме электронного документа, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

6. Решение об отказе в проведении аукциона принимается в следующих случаях:

1) заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другому гражданину или юридическому лицу;

2) заявление о проведении аукциона подано в отношении лесных насаждений, право собственности на которые уже передано другому гражданину или юридическому лицу;

3) заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) заявление о проведении аукциона подано заявителем, с которым в соответствии с настоящим Кодексом не может быть заключен договор купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона;

5) заявление о проведении аукциона не соответствует требованиям к порядку и способам подачи или формату такого заявления, установленным в соответствии с частями 4 и 5 настоящей статьи.

7. Решение об отказе в проведении аукциона, содержащее мотивированное обоснование такого отказа, направляется органом государственной власти или органом местного самоуправления гражданину или юридическому лицу, подавшим заявление о проведении аукциона, в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения. Лицо, подавшее заявление о проведении аукциона, вправе обжаловать решение об отказе в проведении аукциона в судебном порядке».

Положениями части 1 статьи 78 ЛК РФ правом принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений наделен орган государственной власти или орган местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в частности: «подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений»

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Общество является субъектом малого предпринимательства, поскольку 10.07.2022 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие.

04.10.2022 Общество обратилось в Министерство, как в орган государственной власти Новгородской области, осуществляющий полномочия в области лесных отношений, с заявлением вх. от 04.10.2022 № ПР-6476-В о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, в котором со ссылкой на часть 4 статьи 29.1 ЛК РФ просило Министерство провести аукцион на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на лесном участке по адресу: Новгородская область, Новгородское лесничество, Вишерское участковое лесничество, квартал № 154 выделы №№ 21-24,31,36 (л.д. 8).

Как отмечено выше, при принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений Министерство обязано руководствоваться нормами статьи 78 ЛК РФ, которой регламентирован порядок подготовки и организации аукциона по заявлениям юридических лиц на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

При оценке действий Министерства по получении заявления Общества как субъекта малого предпринимательства на проведение аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, суд отмечает правомерность доводов Министерства, что установленный частью 1 статьи 78 ЛК РФ порядок имеет существенные отличия в редакции указанной нормы, действующей до 01.01.2022, и в редакции, действующей после 01.01.2022 (до 29.12.2023).

Так, согласно части 1 статьи 78 ЛК РФ (в редакции, действующей в период до 01.01.2022) решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 ЛК РФ.

Согласно части 1 статьи 78 ЛК РФ (в редакции, действующей в период с 01.01.2022 до 29.12.2022) решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 3 статьи 29.1 ЛК РФ.

Статьей 29 ЛК РФ определены особенности заготовки древесины отдельными категориями граждан.

Частью 3 статьи 29.1 ЛК РФ определено, что заготовка соответствующей древесины осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 ЛК РФ контракта при осуществлении мероприятий, предусмотренных статьей 19 ЛК РФ.

Частью 4 статьи 29.1 ЛК РФ определено, что осуществление заготовки древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися в соответствии с относящимися в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, в лесничествах, расположенных на землях лесного фонда, допускается на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Из изложенного следует, что с 01.01.2022 по 29. 12.2022 Министерство как орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в области лесных отношений, обязано было руководствоваться нормой статьи 78 ЛК РФ, определяющей порядок подготовки и организации аукциона по заявлениям юридических лиц на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, который на дату обращения Общества – на 04.10.2022 не содержал положений о полномочиях Министерства на проведение аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 ЛК РФ, на что претендовало Общества.

Такие полномочия у Министерства в силу части 1 статьи 78 ЛК РФ имелись до 01.01.2022 и снова возникли после 29.12.2022, поскольку согласно части 1 статьи 78 ЛК РФ (в редакции, действующей с 29.12.2022) решение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений принимается органом государственной власти в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 ЛК РФ.

При существующем нормативном регулировании на дату обращения Общества с заявление от 04.10.2022 о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений по нормам части 4 статьи 29.1 ЛК РФ, статья 78 ЛК РФ не предусматривала проведение аукциона на получение правя заключения договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 ЛК РФ.

В связи с указанным, выраженный в письме от 13.10.2022 № ПР-9947-И отказ Министерства в предоставлении Обществу по заявлению вх. от 04.10.2022 № ПР-6476-В государственной услуги - проведение аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, соответствует действующему на дату заявления от 04.10.2022 нормативному регулирования, в частности, статье 78 ЛК РФ, и не нарушает права Общества на проведение аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, поскольку такие права не были гарантированы положениями статьи 78 ЛК РФ.

Не исключает данный вывод суда ссылка Общества на Порядок и способы подачи заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденный приказом Минприроды России от 29.06.2018 № 302 (далее-Порядок № 302).

Действительно, Порядок № 332 действовал в период с 27.11.2018 и действует по настоящее время, не претерпев никаких изменений в 2022 году, вместе с тем, Порядок № 332 не является каким-то отдельным нормативным документов, по которому Министерство обязано провести по заявлению Общества аукцион на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

Как усматривается из приказа Минприроды России от 29.06.2018 № 302 Порядок № 332 утвержден в соответствии с частью 5 той же статьи 78 ЛК РФ, последняя же, как раз, и определяет порядок подготовки и организации аукциона по заявлениям юридических лиц на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

В части 5 статьи 78 ЛК РФ указано, что порядок и способы подачи заявления о проведении аукциона, а также требования к его формату, если оно подается в форме электронного документа, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Утвержденный приказом Минприроды России в развитие нормы части 5 статьи 78 ЛК РФ Порядок № 332 не исключает и не заменяет положения части 1 статьи 78 ЛК РФ, которые на дату обращения Общества не предусматривали полномочий Министерства на проведение аукциона по заявлениям юридических лиц – субъектов малого предпринимательства на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений по основаниям части 4 статьи 29.1 ЛК РФ.

Надо отметить, что такая возможность появилась с 29.12.2022 в действующей редакции части 1 статьи 78 ЛК РФ, Общество в настоящее время не лишено права реализовать указанную возможность, обратившись с соответствующим заявлением в Министерство.

Не состоятельны также утверждения Общества, что в период отказа Обществу в проведении аукциона Министерство проводило подобные аукционы. Так, Министерство настаивало, что аукционы, которые в 2022 году им действительно проводились, проводились не по заявлениям субъектов малого предпринимательств, как в случае с Обществом, а по инициативе лесничеств. Суд же отмечает, что установление обстоятельств законности проведения Министерством неких иных аукционов не входит в предмет доказывания по настоящему делу.

Наряду с указанным, не может явиться основанием признания незаконным обжалованного отказа Министерства довод Общества, что отказ Министерства в проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений выражен в письме от 13.10.2022 № ПР-9947-И, а не обличен в форму решения об отказе, вынесение которого предусматривают положения части 2 и части 6 статьи 78 ЛК РФ.

Действительно, частью 2 статьи 78 ЛК РФ предусмотрено вынесение в случаях, определенных частью 6 статьи 78 ЛК РФ, решения об отказе в проведении аукциона, которое размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органа государственной власти, принявшего такое решение.

Однако, как пояснило Министерство, решение об отказе в проведении аукциона выносится по заявлению, которое подано согласно части 1 статьи 78 ЛК РФ на проведение аукциона, возможность проведения которого предусмотрена данной статьей. Поскольку редакция части 1 статьи 78 ЛК РФ на дату обращения Общества с заявлением не предусматривала возможности проведения аукциона по заявлениям субъектов малого предпринимательств по основаниям части 4 статьи 29.1 ЛК РФ, то у Министерства не было оснований разрешать заявление Общества в порядке, предусмотренном статьей 78 ЛК РФ, как не было оснований для вынесения решения об отказе, которое предусматривают положения части 2 и части 6 статьи 78 ЛК РФ.

Суд не может согласиться с такой позицией Министерства, поскольку частью 6 статьи 78 ЛК РФ предусмотрено, что решение об отказе в проведении аукциона принимается, в том числе, в случае, если «4) заявление о проведении аукциона подано заявителем, с которым в соответствии с настоящим Кодексом не может быть заключен договор купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона».

Вместе с тем, суд полагает, что оформление в спорной ситуации отказа в проведении аукциона, не предусмотренного законом, в виде письма Министерства от 13.10.2022 № ПР-9947-И, не нарушает права и законные интересы Общества, поскольку из указанного письма подробно следует изложение мотивов отказа, правильность которых нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Кроме того, изложение отказа в проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в виде письма не лишило Общество права обжалования самого отказа в порядке главы 24 АПК РФ, не повлекло нарушения каких-либо иных его прав.

Данный правоприменительный подход поддержан в определении Верховного Суда от 10.02.2023 № 302-ЭС22-28024.

Исходя из изложенного, оценив обжалуемый отказ Министерства, выраженный в письме от 13.10.2022 № ПР-9947-И, в предоставлении Обществу по заявлению вх. от 04.10.2022 № ПР-6476-В государственной услуги - проведение аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, суд не установил совокупности двух обстоятельств, которые согласно части 2 статьи 201 АПК РФ могут явиться основанием для признания его незаконным, как нарушение отказом положений действующего законодательства в области спорных правоотношений и нарушение прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности, в этой связи предъявленные Обществом требования являются необоснованными и удовлетворению судом не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1.В требованиях общества с ограниченной ответственностью «Лесная корпорация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.



Судья Л.А. Максимова