Решение от 14 ноября 2022 г. по делу № А33-15970/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


14 ноября 2022 года


Дело № А33-15970/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена «07» ноября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «14» ноября 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Заблоцкой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>)

к муниципальному учреждению Администрация города Норильска (ИНН <***>)

о признании недействительным распоряжения,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 22.04.2022,

от ответчика (с использованием системы веб-конференции (сервиса «Онлайн-заседание» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО3 – представителя по доверенности от 30.03.2021 № 10-49,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному учреждению Администрация города Норильска (далее – орган, чей акт оспаривается):

- о признании недействительным распоряжения Администрации города Норильска от 04.04.2022 № 1630 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка», как несоответствующего Земельному кодексу РФ;

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1 от 21.03.2022 в течение тридцати календарных дней с момента вступления в законную силу решения.

Определением от 30.06.2022 по заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение «Управление имущества Администрация города Норильска».

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), не явилось. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие указанного лица.

Заявитель требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении и дополнительных пояснениях, согласно которым:

- основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка послужило нахождение на нем объекта с признаками капитального строительства. Ответчиком, в качестве доказательства нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства представлены: распоряжение администрации г. Норильска от 22.04.2020 № 1663 «О сносе самовольной постройки»; распоряжение Администрации г. Норильска от 26.10.2020 № 5012 «Об организации принудительного сноса самовольной постройки». Однако, в оспариваемом распоряжении, ссылка на указанные распоряжения, как основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, отсутствует. Других доказательств, подтверждающих наличие на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, ответчиком не представлено;

- представленные ответчиком в качестве доказательства по делу распоряжения не имеют правового значения. Учитывая, что в настоящее время в отношении объекта, размещенного на испрашиваемом земельном участке, судебный акт, либо муниципальный правовой акт отсутствуют, оснований считать объект, размещенный на испрашиваемом земельном участке объектом капитального строительства и (или) самовольной постройкой), не имеется. Кроме того, из актов осмотра земельного участка, представленного ответчиком, видно, что объект, находящийся на испрашиваемом земельном участке, с большей долей вероятности является нестационарным объектом.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве и дополнительных пояснениях, согласно которым:

- Администрация является органом, уполномоченным на утверждение либо отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- 22.04.2020, руководствуясь Порядком сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями самовольных построек на территории муниципального образования город Норильск, утвержденным решение Норильского городского Совета депутатов от 20.11.2018 № 9/5-211, Порядком организации сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями самовольных построек на территории муниципального образования город Норильск Администрацией города Норильска, утвержденным постановлением Администрации города Норильска от 02.08.2019 № 338, на основании акта осмотра земельного участка от 28.03.2022 № 6581/ЗУ, уведомления от 04.03.2020 № 150- 1247/155, составленных Управлением имущества Администрации города Норильска, издано распоряжение №1663 «О сносе самовольной постройки».

26.10.2020, в связи с тем, что самовольная постройка не была снесена и земельный участок, на котором создана или возведена самовольная постройка, не был предоставлен иному лицу в пользование и (или) владение по результатам публичных торгов, Администрацией издано распоряжение №5012 «Об организации принудительного сноса самовольной постройки».

На момент поступления заявления ФИО1 (21.03.2022) срок для организации торгов на право предоставления земельного участка под самовольной постройкой уже истек, было принято Распоряжение № 5012, самовольная постройка снесена не была, т.е. земельный участок не мог быть рационально использован и, соответственно, после образования предоставлен в аренду.

- ни нормы градостроительного, ни нормы земельного законодательства не определяют срок, в течение которого органом местного самоуправления должны быть организованы и выполнены работы по принудительному сносу, а равно не определены и последствия его истечения. Установление срока в Распоряжении № 5012 является мерой организационного-процедурного характера, направленной на упорядочение действий структурных подразделений Администрации при организации работы по принудительному сносу. Указанный срок не является пресекательным, его окончание не влечет автоматическое прекращение действий по принудительному сносу и не отменяет обязанность органа местного самоуправления принять соответствующие меры.

- легализация самовольной постройки осуществляется только в установленных законом случаях с соблюдением определенной процедуры. Истечение организационно-процедурного срока для сноса самовольной постройки к числу таких оснований не относится.

- отсутствие в заявлении указания на статус ФИО1 либо сведений об ИНН, а также тот факт, что заявление от 21.03.2022 не содержит ни одного указания о том, что образование земельного участка необходимо для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности и земельный участок подлежит предоставлению по правилам статьи 39.18 ЗК РФ, позволяет говорить о том, что Заявитель обратился в Администрацию как физическое лицо;

- вопрос распоряжения земельными участками и утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории действующее законодательство относит к исключительной компетенции органов местного самоуправления (статья пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ), в силу чего понуждение Администрации к утверждению схемы является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Управлением имущества Администрация города Норильска направлено в Администрацию города Норильска уведомление от 04.03.2020 № 150-1247/155 о том, что на земельном участка государственная собственность на который не разграничена, расположенном: Красноярский край, район <...> примыкающем к земельным участкам с кадастровыми номерами 24:55:0403003:38 и 24:55:0403003:295, выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения: объект капитального строительства – одноэтажное металлическое строение, площадью застройки 1274,0 кв.м. (72,8*17,5), используется под гараж для размещения автотранспортных средств.

Администрацией города Норильска издано распоряжение от 22.04.2020 № 1663 о сносе самовольной постройки – объекта капитального строительства: гараж – одноэтажное строение прямоугольной формы из несущего металлического каркаса, обшитого профильным листом, площадью застройки 1274 кв.м., расположенном на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: Красноярский край, район <...> примыкающее к земельным участкам с кадастровыми номерами 24:55:0403003:38 и 24:55:0403003:295, не предоставленном в установленном законодательством порядке, в течение шести месяцев с момента вступления в силу распоряжения.

На основании распоряжения Администрации города Норильска от 22.04.2020 № 1663 «О сносе самовольной постройки», в связи с тем в установленный срок лица, которые создали или возвели самовольную постройку, не выявлены, Администрацией города Норильска издано распоряжение от 26.10.2020 № 5012 «Об организации принудительного сноса самовольной постройки».

21.03.2022 ФИО1 обратился в Администрацию города Норильска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью проведения аукциона, площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Норильск, район Вальковского шоссе для строительства склада.

Распоряжением от 04.04.2022 № 1630 Администрации города Норильска заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства склада, расположенного по адресу: город Норильск, район Вальковского шоссе, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект с признаками капитальною строительства, принадлежащего неустановленным лицам.

Согласно акту Управления имущества Администрация города Норильска от 28.03.2022 № 6581/ЗУ осмотром установлено, что на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном по адресу: Красноярский край, район <...> примыкающем к земельным участкам с кадастровыми номерами 24:55:0403003:38 и 24:55:0403003:295, располагается одноэтажное металлическое строение площадью 1 274,0 кв.м. (72,8*17,5), которое используется неустановленными лицами под гараж для размещения автотранспортных средств. Указанное строение примыкает к автостоянке «Комфорт» (Вальковское шоссе, 6Н). Территориальная зона: Зона коммунально-складских объектов.

В результате визуального осмотра объекта установлено:

- наземная часть прочно связанна с землей и состоит из несущего металлического каркаса, обшитого профильным листом, прямоугольной формы с распашными воротами;

- конструктивный состав фундамента определить не представляется возможным из-за массивного снежного покрова. Объект представляет собой единую объемную конструкцию прочно связанную с землей, перемещение которой без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно. По информации Управления по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска, заявления от застройщика объекта на оформление правоустанавливающих документов на земельный участок не поступало. Учитывая вышеизложенное, объект обладает признаками самовольной постройки. На момент осмотра объект используется под гараж автотранспорта.

Согласно акту Управления имущества Администрация города Норильска от 07.07.2022 № 6619/ЗУ осмотра земельного участка, по результатам осмотра, примыкающего к земельным участкам с кадастровыми номерами 24:55:0403003:38 и 24:55:0403003:295, выявлено одноэтажное металлическое строение.

Распоряжением Администрации города Норильска от 26.10.2020 № 5012 организован принудительный снос самовольной постройки - объект капитального строительства: гараж - одноэтажное строение прямоугольной формы из несущего металлического каркаса, обшитого профильным листом, площадью застройки 1274,0 кв.м. (72,8*17,5), расположенном на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, по адресу: Красноярский край, район <...> примыкающем к земельным участкам с кадастровыми номерами 24:55:0403003:38 и 24:55:0403003:295, не предоставленном в установленном законодательством порядке.

Полагая, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявителем оспаривается распоряжение Администрация города Норильска от 04.04.2022 № 1630 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства склада, расположенного по адресу: город Норильск, район Вальковского шоссе, отказано в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект с признаками капитальною строительства, принадлежащего неустановленным лицам.

Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением 22.06.2022, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Порядок образования земельных участков определен в главе I.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа. Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка, ее формату на момент обращения ответчика устанавливались Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 (далее - Приказ N 762). В соответствии с пунктом 4 Приказа № 762, пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка подготавливается с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, территорий общего пользования. При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктами 1, 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ не может быть предметом аукциона в случае если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", а также если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на испрашиваемом земельном участке расположен объект, который определен ответчиком в качестве объекта самовольного строительства, что препятствует утверждению схемы.

В отношении спорного объекта администрацией изданы распоряжения о сносе постройки и организации принудительного сноса.

При указанных обстоятельствах у администрации отсутствовали основания для удовлетворения заявления предпринимателя.

В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В силу части 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Из изложенных норм процессуального права следует, что предмет доказывания определяется исходя из предмета и оснований заявленных истцом требований с учетом подлежащих применению норм материального права. Обстоятельства, не имеющие значения для рассмотрения дела, в предмет доказывания не входят и не устанавливаются судом при рассмотрении дела.

Доводы заявителя о том, что фактически спорный объект не является объектом капитального строительства, отклоняются судом, поскольку указанные обстоятельства в предмет настоящего спора не входят, доказательств признания распоряжений администрации г. Норильска от 22.04.2020 № 1663 «О сносе самовольной постройки»; от 26.10.2020 № 5012 «Об организации принудительного сноса самовольной постройки» недействительными в установленном законом порядке не представлено.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ, необходимая для признания оспариваемого решения незаконным.

По результатам рассмотрения заявления, исходя из отсутствия оснований для его удовлетворения, с учетом положений статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем, на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

А.В. Заблоцкая