Решение от 13 января 2023 г. по делу № А47-9021/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9021/2022
г. Оренбург
13 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 13 января 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 309565823700078, ИНН <***>) к Комитету потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга о признании незаконными действий по отказу от договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 12.10.2020 года № 245-л, направлению уведомления от 18.05.2022 года о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 12.10.2020 года № 245-л и направлению уведомления о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Комитету потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга (далее - заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконными действий по отказу от договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 12.10.2020 года № 245-л, направлению уведомления от 18.05.2022 года о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 12.10.2020 года № 245-л и направлению уведомления о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО2 указывает на то, что принадлежащий ему нестационарный торговый объект размещен на земельном участке согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, о привлечении его к административной ответственности ему известно не было, заинтересованным лицом нарушен порядок признания принадлежащего ему нестационарного торгового объекта незаконно размещенным.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву. В обоснование возражений указывает на наличие установленных договором на размещение нестационарного торгового объекта оснований для его расторжения, на соблюдения порядка и оснований направления уведомления о демонтаже нестационарного торгового объекта. Также заинтересованное лицо указывает на то, что первое требование заявителя подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства, второе - в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 25.08.2009 года за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя 309565823700078, имеет ИНН <***>, основной вид деятельности - 56.10 "Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания".

Администрацией города Оренбурга (администрация) и обществом с ограниченной ответственностью "Адамант-А" (хозяйствующий субъект) 12.10.2020 года заключен договор № 245-л на размещение нестационарного торгового объекта (далее - договор № 245-л), согласно пункту 1.1. которого администрация предоставляет хозяйствующему субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) площадью 15 кв.м. на земельном участке, расположенном по адресу: <...> остановочный пункт "Туркестанская" (нечетная сторона), в кадастровом квартале 56:44:0222001, согласно схеме размещения НТО, утвержденной постановлением администрации города Оренбурга от 31.10.2019 года № 3142-п, графической схеме размещения объекта, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора (приложение № 1 к договору), а хозяйствующий субъект обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия настоящего договора функционирование НТО на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим договором и законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами.

Тип и наименование объекта - киоск (пункт 1.2. договора № 245-л).

Специализация объекта - продовольственные товары (пункт 1.3. договора № 245-л).

Ассортиментный перечень реализуемого товара - продовольственные товары (пункт 1.4. договора № 245-л).

Период размещения объекта устанавливается сроком с 01.01.2020 года по 31.12.2024 года (пункт 2.1. договора № 245-л).

Согласно пункту 4.2.6. договора № 245-л, хозяйствующий субъект обязан обеспечить уборку места размещения НТО и прилегающей территории (до 25 метров по периметру объекта) от мусора, снега, наледи, коробок, ящиков с соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденными решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 № 416, в соответствии со схемой прилегающей территории.

Пунктом 4.2.7. договора № 245-л хозяйствующий субъект принял на себя обязательства соблюдать требования, установленные, в том числе, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, обращения с твердыми коммунальными отходами, Правилами благоустройства территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденными решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 № 416, в соответствии со схемой прилегающей территории.

В пункте 4.2.8. договора № 245-л стороны согласовали обязанность хозяйствующего субъекта прекратить осуществление торговой деятельности, освободить занимаемое место и демонтировать НТО в течение 5 дней за свой счет с момента:

- окончания срока действия настоящего договора;

- расторжения договора по соглашению сторон;

- получения уведомления о досрочном расторжении договора по инициативе администрации.

Как следует из пункта 7.3. договора № 245-л, настоящий договор расторгается досрочно в одностороннем порядке по инициативе администрации в случаях, в том числе: неоднократного привлечения хозяйствующего субъекта к административной ответственности (два и более раза) за нарушение правил торговли, розничной продажи алкогольной продукции, благоустройства и санитарного содержания торгового места, установленных законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами.

Согласно дополнительному соглашению № 1 от 05.11.2020 года к договору № 245-л, все права и обязанности от ООО "Адамант-А" перешли к ИП ФИО2.

Постановлением административной комиссии Ленинского района муниципального образования "город Оренбург" №797-Л по делу об административном правонарушении от 16.12.2021 года ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1 ст. 14.3 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года № 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" в виде штрафа в размере 4 000 рублей. Административным органом установлено, что ИП ФИО2, являясь собственником нестационарного торгового объекта (НТО), размещенного по адресу: <...> на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта от 12.10.2020 года № 245-л, 30.11.2021 года в 11:00 нарушил требования, установленные п. 5.13.1 и п. 5.13.2 Правил благоустройства территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденных решением Оренбургского городского Совета от т24.10.2017 № 416, выразившиеся в неисполнении обязанностей по очистке фасада НТО от надписей, рисунков, объявлений, тем самым осуществил несоблюдение предусмотренных Правилами благоустройства территории муниципального образования обязанностей по содержанию фасада зданий, строений, сооружений.

Постановлением административной комиссии Ленинского района муниципального образования "город Оренбург" №149-Л по делу об административном правонарушении от 03.03.2022 года ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1 ст. 14.3 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года № 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" в виде штрафа в размере 6 000 рублей. Административным органом установлено, что ИП ФИО2, являясь собственником нестационарного торгового объекта (НТО), размещенного по адресу: <...> ТОП "Туркестанская" на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта от 12.10.2020 года № 245-л, 15.02.2022 года в 10:00 нарушил требования, установленные п. 5.13.1 и п. 5.13.2 Правил благоустройства территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденных решением Оренбургского городского Совета от т24.10.2017 № 416, выразившиеся в неисполнении обязанностей по очистке фасада НТО от надписей, рисунков, объявлений, тем самым осуществил несоблюдение предусмотренных Правилами благоустройства территории муниципального образования обязанностей по содержанию фасада зданий, строений, сооружений.

Администрация Южного округа города Оренбурга письмом от 12.04.2022 года № 01-08/1316 известила Комитет о двукратном привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 1 ст. 14.3 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года № 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области".

Комитетом в адрес заявителя направлено уведомление от 18.05.2022 года № 01-39/1132 о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта в одностороннем порядке, согласно которому Комитет на основании пунктов 4.2.6., 7,3 договора № 245-л в связи с двукратным привлечением ИП ФИО2 к административной ответственности отказывается от договора № 245-л и требует в пятидневный срок демонтировать киоск, привести земельный участок в первоначальное состояние, в противном случае будет применен порядок демонтажа, установленный решением Оренбургского городского совета от 27.02.2018 № 490 "Об утверждении порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Оренбург", уведомление заявителем получено 26.05.2022 года.

Сотрудником администрации Южного округа города Оренбурга 07.06.2022 года установлено, что по адресу: <...> остановка Туркестанская установлен торгово-остановочный павильон из металлический конструкций, объект закрыт, по результатам проверки составлен акт № 163 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории муниципального образования "город Оренбург", акт размещен на НТО.

Межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" принято решение, оформленное протоколом № 4 от 10.06.2022 года, о демонтаже незаконно размещенных нестационарных торговых объектов согласно Приложению № 1 к протоколу, в пункте 4 Приложения к протоколу указан ТОП "Туркестанская", расположенный по адресу: <...> (нечетная сторона).

Комитетом 10.06.2022 года принято распоряжение № 7-р о демонтаже незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург", указанных в Приложении № 1, в пункте 4 Приложения к распоряжению указан ТОП "Туркестанская", расположенный по адресу: <...> (нечетная сторона).

Руководителем Комитета 10.06.2022 года утверждено уведомление № 4 о демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта: ТОП "Туркестанская", расположенный по адресу: <...> (нечетная сторона). В указанном уведомлении собственнику НТО предложено в срок до 28.06.2022 года добровольно демонтировать незаконно размещенный нестационарный объект.

Уведомление от 10.06.2022 года № 4 о демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта размещено на НТО.

В газете "Вечерний Оренбург" № 46 (1734) от 15.06.2022 года размещена информация о незаконно размещенных нестационарных торговых объектах на территории муниципального образования "город Оренбург", признанных подлежащими демонтажу на заседании межведомственной комиссии от 10.06.2022 № 4.

ИП ФИО2 28.06.2022 года обратился в арбитражный суд с требованиями к Комитету о признании незаконными действий по отказу от договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 12.10.2020 года № 245-л, направлению уведомления от 18.05.2022 года о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 12.10.2020 года № 245-л и направлению уведомления о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления (заявления, подаваемого в порядке главы 24 АПК РФ) не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу).

Согласно части 1 статьи 133, части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать заявленное требование по существу исходя из фактических правоотношений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 года № 8467/10).

Отсутствие в исковом заявлении необходимой правовой квалификации правоотношений или неправильная их квалификация не является сама по себе основанием для отказа в удовлетворении иска при установлении обоснованности предъявленных требований при их правильной правовой квалификации.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что требования ИП ФИО2 к Комитету о признании незаконными действий по отказу от договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 12.10.2020 года № 245-л, направлению уведомления от 18.05.2022 года о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 12.10.2020 года № 245-л подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства, требование о признании незаконными действий по направлению уведомления о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта подлежит разрешению судом в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (пункт 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ).

Часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусматривает, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Статьей 11 Закона Оренбургской области от 04.03.2011 года № 4325/1014-IV-ОЗ "Об организации торговой деятельности в Оренбургской области" схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным уставом муниципального образования.

Постановлением администрации города Оренбурга от 06.10.2016 года № 3060-п утверждено Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" (далее - Положение).

Согласно пункту 3.7. Положения, размещение НТО осуществляется в местах, определенных схемой размещения НТО на территории МО "город Оренбург", на основании договора на размещение НТО, заключаемого между Комитетом и субъектом предпринимательства, осуществляющим торговую деятельность.

Согласно пункту 7.3. Приложения № 2 к Положению, которым утверждена примерная форма договора на размещение нестационарного торгового объекта, договор расторгается досрочно в одностороннем порядке по инициативе Комитета в случае неоднократного привлечения субъекта предпринимательства к административной ответственности (два и более раза) за нарушение правил торговли, розничной продажи алкогольной продукции, благоустройства и санитарного содержания торгового места, установленных законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 года № 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

В соответствии с разъяснениями в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 года № 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что ИП ФИО2 дважды в течение года постановлениями административной комиссии Ленинского района муниципального образования "город Оренбург" от 16.12.2021 года №797-Л и от 03.03.2022 года № 149-Л привлекался к административной ответственности по части 1 ст. 14.3 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года № 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" за нарушения Правил благоустройства территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 года № 416, выразившиеся в неисполнении обязанностей по очистке фасада НТО от надписей, рисунков, объявлений.

Согласно письму заместителя председателя административной комиссии Ленинского района муниципального образования "город Оренбург" от 16.12.2022 года № 01-08-07-11-082, постановления по делам об административных правонарушениях добровольно не исполнены, направлены на принудительное взыскание в ОСП.

В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденными решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 года № 416, при содержании фасадов зданий, сооружений не допускаются наличие рисунков и надписей, в том числе граффити (без согласования с правообладателем), размещенных рекламных и информационных конструкций на фасадах и элементах зданий и сооружений в случаях, не предусмотренных настоящими Правилами (пункт 5.13.1); содержание фасадов зданий и сооружений включает очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также нанесенных граффити (пункт 5.13.2).

Пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Комитет принимая оспариваемое решение, действовал разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы жителей города Оренбурга.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, оценив по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о доказанности нарушения ИП ФИО2 условий договора № 245-л и наличия у Комитета оснований для расторжения указанного договора посредством направления в адрес истца соответствующего уведомления.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в указанной части судом первой инстанции не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

Решением Оренбургского городского Совета от 27.02.2018 года № 490 утвержден Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" (далее - Порядок № 490), в силу пункта 1.1 которого, Порядок № 490 регламентирует деятельность по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности на территории муниципального образования "город Оренбург", а также в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и (или) законами Оренбургской области, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Для целей настоящего Порядка под незаконно размещенными нестационарными объектами (далее - нестационарные объекты) следует понимать: а) нестационарные торговые объекты (объекты общественного питания), размещенные вне или с нарушением утвержденной администрацией города Оренбурга схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного торгового объекта (пункт 1.2. Порядка № 490).

Как следует из пункта 2.1. Порядка № 490, выявление незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" от имени администрации города Оренбурга осуществляют комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга (далее - Комитет) и администрации Южного и Северного округов (далее - Округ).

При выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта уполномоченные должностные лица Комитета и Округа:

- осматривают объект, производят фотосъемку, составляют акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории муниципального образования "город Оренбург" по установленной форме согласно приложению 1.1 к настоящему Порядку (далее - Акт о выявлении);

- вручают один экземпляр Акта о выявлении под личную роспись правообладателю(ям) нестационарного объекта либо его представителю(ям), а при отказе правообладателя(ей) либо его представителя(ей) от подписи или при невозможности установить владельца объекта, размещают Акт о выявлении на самом объекте, что фиксируется фото- и (или) видеосъемкой;

- должностные лица Округа в течение 1 рабочего дня со дня составления Акта о выявлении направляют один экземпляр данного документа в Комитет (пункт 2.2. Порядка № 490).

Как следует из пункта 3.1. Порядка № 490, рассмотрение вопросов, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Оренбург", осуществляется Администрацией города Оренбурга в лице комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга с учетом рекомендаций Межведомственной комиссии.

Решение о демонтаже или об отказе в демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта на территории муниципального образования "город Оренбург" принимается Комитетом с учетом рекомендаций, содержащихся в протоколе заседания Межведомственной комиссии о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта на территории муниципального образования "город Оренбург" в течение 3 рабочих дней со дня получения протокола.

Комитетом издается распоряжение о его демонтаже (далее - Распоряжение о демонтаже объекта) и подготавливается уведомление о демонтаже по форме согласно приложению 1.2 к настоящему Порядку (далее - Уведомление о демонтаже) (пункт 3.5. Порядка № 490).

Пунктом 3.6. Порядка № 490 определено, что уведомление о демонтаже объекта:

- в течение 2 рабочих дней со дня его утверждения направляется в Округ;

- в течение 10 рабочих дней со дня его утверждения опубликовывается в газете "Вечерний Оренбург" и размещается на официальном Интернет-портале города Оренбурга в разделе "Предпринимательство";

- в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения размещается специалистами Округа на незаконно размещенном нестационарном объекте.

Комитетом порядок принятия решения о демонтаже принадлежащего заявителю НТО соблюден, равно как соблюден порядок направления уведомления от 10.06.2022 года № 4 о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта: сотрудником администрации Южного округа города Оренбурга о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории муниципального образования "город Оренбург" 07.06.2022 года с применением фотосъемки составлен акт № 163, данный акт направлен в Комитет; межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург", принято решение, оформленное протоколом № 4 от 10.06.2022 года, о демонтаже незаконно размещенных нестационарных торговых объектов согласно Приложению № 1 к протоколу, в пункте 4 Приложения к протоколу указан ТОП "Туркестанская", расположенный по адресу: <...> (нечетная сторона); Комитетом 10.06.2022 года принято распоряжение № 7-р о демонтаже незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург", указанных в Приложении № 1, в пункте 4 Приложения к распоряжению указан ТОП "Туркестанская", расположенный по адресу: <...> (нечетная сторона); руководителем Комитета 10.06.2022 года утверждено уведомление № 4 о демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта: ТОП "Туркестанская", расположенный по адресу: <...> (нечетная сторона); уведомление от 10.06.2022 года № 4 о демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта размещено на НТО 13.06.2022 года и 21.06.2022 года; в газете "Вечерний Оренбург" № 46 (1734) от 15.06.2022 года размещена информация о незаконно размещенных нестационарных торговых объектах на территории муниципального образования "город Оренбург", признанных подлежащими демонтажу на заседании межведомственной комиссии от 10.06.2022 № 4.

Оспоренные действия Комитета осуществлены в строгом соответствии с нормативно установленной процедурой демонтажа незаконно размещенного нестационарного торгового объекта. Каких-либо нарушений этой процедуры не установлено. В этой связи оснований для признания оспоренных заявителем действий Комитета не соответствующими закону не имеется, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

ИП ФИО2 фактически заявлено к Комитету два требования: о признании незаконными действий по отказу от договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 12.10.2020 года № 245-л, направлению уведомления от 18.05.2022 года о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 12.10.2020 года № 245-л; о признании незаконными действий по направлению уведомления о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта. При этом государственная пошлина уплачена в размере 3 000 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 27.06.2022 года.

Согласно ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными - 6 000 рублей (пункт 2); при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, для физических лиц - 300 рублей (пункт 3).

Таким образом, заявителю надлежало уплатить государственную пошлину в размере 6 300 рублей.

Фактически со стороны арбитражного суда первой инстанции имеет место быть предоставление заявителю отсрочки уплаты государственной пошлины при принятии заявления к производству, не оформленное процессуально.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 года № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины разрешается судом исходя из следующих обстоятельств.

Если суд удовлетворяет заявленные требования, государственная пошлина взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При отказе в удовлетворении требований государственная пошлина взыскивается в федеральный бюджет с лица, увеличившего размер заявленных требований после обращения в суд, лица, которому была дана отсрочка или рассрочка в уплате государственной пошлины.

С учетом изложенного, с ИП ФИО2 подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 300 рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать налоговому органу по месту жительства индивидуального предпринимателя ФИО2.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).



Судья В.И. Сиваракша