Решение от 24 апреля 2024 г. по делу № А51-15531/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15531/2023
г. Владивосток
24 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ветвицким Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления судебного департамента в Приморском крае (ИНН 2536077190, ОГРН 1022501291834, дата государственной регистрации 26.11.2002)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.09.2002)

о признании незаконным решения от 14.08.2023 №250323400006303, в части привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушении, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в виде штрафа в размере 5000 руб.,

при участии в заседании:

стороны – не явились, извещены,

установил:

Управление судебного департамента в Приморском крае (далее – заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее – Фонд, страховщик) о признании незаконным решения от 14.08.2023 №250323400006303 в части привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушении, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в виде штрафа в размере 5000 руб.

Стороны, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем представителей не направили, заявитель просил рассмотреть дело в его отсутствие. На основании частей 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по имеющимся в деле документам.

Как следует из заявления, несвоевременное направление сведений для подтверждения назначения и выплаты пособия застрахованному лицу вызвано ожиданием справки 182н о сумме заработка, в связи с чем основания для привлечения к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.15.2 Закона №255-ФЗ за нарушение срока представления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в виде штрафа в размере 5 000 рублей отсутствовали.

Фонд представил отзыв, против требований возражает, считая оспариваемое решение законным и обоснованным. Считает, что допущенное заявителем нарушение привело к задержке получения застрахованным лицом страхового обеспечения – пособия по временной нетрудоспособности, и, как следствие, к нарушению прав застрахованного лица.

Из материалов дела судом установлено, что в соответствии со статьей 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, статьей 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ фондом проведена камеральная проверка за период с 24.04.2023 по 28.04.2023.

Поводом для проверки послужило представление страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в ОСФР по Приморскому краю.

В ходе проверки выявлено, что в фонд поступил электронный листок нетрудоспособности №910175096610 от 24.04.2023 за период освобождения с 24.04.2023 по 28.04.2023 на застрахованное лицо ФИО1 для назначения ей пособия по временной нетрудоспособности. Однако электронный реестр со сведениями для расчета, назначения и перечисления пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО1 от ее страхователя не поступил.

На запрос ОСФР по Приморскому краю от 28.04.2023 для подтверждения, назначения и выплаты застрахованному лицу ФИО1 пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности №910175096610 от 24.04.2023 за период освобождения с 24.04.2023 по 28.04.2023, направленный по проактивному процессу №176444366 на проверку, подтверждение, корректировку сведений, ответ страхователем в течение 3 рабочих дней не направлен.

06.06.2023 в срок, превышающий три рабочих дня, страхователем в ОСФР по Приморскому краю для выплаты ФИО1 пособия по электронному листку нетрудоспособности №910175096610 был представлен электронный реестр сведений (входящий идентификационный номер файла FD6CСEF6D628А45СЕ0530613Е00А2С56)

По результатам проверки в связи с нарушением части 8 статьи 13 Федерального закона №125-ФЗ, пункта 7 Правил, утв.Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 №2010 фондом составлен акт от 10.07.2023 №250323400006301.

Заявителем представлены письменные возражения от 28.07.2023 №УСД-3/2366 на акт проверки, согласно которым объясняет задержку (нарушение установленных законодателем сроков) подачи фонду электронного реестра для выплаты ФИО1 пособия по временной нетрудоспособности тем, что у него на момент поступления листка нетрудоспособности отсутствовали сведения о заработной плате ФИО1 за два предыдущих года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, и потребовалось время, чтобы их получить для оформления реестра, в связи с чем управление просило не применять штрафных санкций.

Решением фонда от 14.08.2023 №250323400006303 заявитель привлечен к ответственности по п.3 ст. 15.2 Закона №255-ФЗ в виде штрафа в размере 5000 рублей, за нарушение страхователем срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Не согласившись с решением Фонда, управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Часть 2 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По изложенному прямо следует, что для признания решения государственного органа незаконным требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулирует Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон № 255-ФЗ).

Обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы (ч.1 ст.5 Закона №255-ФЗ).

Согласно п.6.ст.13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией.

Страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (п.8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ).

Назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (п. 16 ст. 13 Закона № 255-ФЗ).

Состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 17 ст. 13 Закона № 255-ФЗ).

Частью 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ установлено, что нарушение страхователем установленного Законом N 255-ФЗ срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет привлечение к ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2010 утверждены Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родом, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - Правила).

Указанные правила определяют состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

В соответствии пунктом 3 вышеуказанных Правил, назначение и выплата пособий осуществляется страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

В соответствии с п. 7 Правил страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные п. 5 Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика (территориальный орган страховщика) по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

При этом, в силу пункта 16 Правил, основанием для начисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией.

После размещения электронного листка нетрудоспособности в информационной системе страховщика оператор информационной системы страховщика в срок, не превышающий одного календарного дня со дня такого размещения, проверяет по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного и обязательного социального страхования:

а) соответствие данных застрахованного лица (фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, страхового номера индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета (СНИЛС);

б) наличие сведений о страхователе (страхователях), у которого занято застрахованное лицо.

Оператор информационной системы страховщика обеспечивает также направление страхователю:

информации о продлении, закрытии, аннулировании электронного листка нетрудоспособности;

информации о направлении застрахованного лица на медико-социальную экспертизу;

информации о дополнении электронного листка нетрудоспособности сведениями, касающимися проведения медико-социальной экспертизы застрахованного лиц (пп. а п. 21 Правил).

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными правилами на момент открытия электронного листка нетрудоспособности и до его закрытия страховщик располагает всеми данными о его статусе и изменениях.

В силу пункта 22 Правил страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности

При этом, сведения, указанные в пункте 22 Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (п. 23 Правил).

Таким образом, страхователь предоставляет сведения страховщику в объеме, определенном запросом.

В случае если в ответ на запрос, предусмотренный пунктом 23 Правил, страхователем не размещены необходимые сведения, страховщик не позднее одного рабочего дня со дня истечения срока, указанного в пункте 22 настоящих Правил, направляет страхователю в электронной форме информацию об этом и уведомление о необходимости представления таких сведений.

В рассматриваемом случае, 28.04.2023 в Управление судебного департамента в Приморском крае поступил запрос ОСФР по Приморскому краю для подтверждения назначения и выплаты застрахованному лицу ФИО1 пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности №910175096610 от 24.04.2023, направленный по проактивному (беззаявительному) процессу №176444366 на проверку, подтверждение, корректировку сведений.

При этом в запросе не уточнялась информация о достоверности сведений в полном объеме о заработной плате за 2 календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности.

Согласно пункту 5.1.3 Положения об аппарате федерального суда общей юрисдикции, утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации сопровождение и оформление кадровой деятельности в отношении работников аппарата суда, подготовка проектов приказов, распоряжений, положений и других локальных актов, выдача служебных удостоверений, учет движения трудовых книжек и т.д. относятся к компетенции общего отдела районного суда.

В соответствии с пунктом 3.3.2 Положения об Управлении Судебного департамента в Приморском крае, утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации организация материального (в том числе выплата ежемесячного денежного вознаграждения и ежеквартального денежного поощрения) и социально обеспечения работников аппарата районных судов и гарнизонных военных судов относятся к компетенции Управления.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является сотрудником Хасанского районного суда (принята на работу 01.02.2023), трудовая книжка и личное дело находятся по месту нахождения суда в п. Славянка Хасанского района Приморского края.

Как пояснил заявитель, при поступлении запроса ОСФР по Приморскому краю Управлением незамедлительно был сделан соответствующий запрос недостающих сведений о заработной плате, отраженных в справке 182-Н, посредством телефонного звонка в Хасанский районный суд Приморского края.

В связи с тем, что законодательством Российской Федерации не определен порядок направления вышеуказанных документов, по сложившейся в Управлении и районных судах Приморского края практике, с целью недопущения утечки персональных данных, указанные выше документы направляются посредством почтовой связи («Почта России») или нарочно с представителем районного суда.

Кроме того, при взаимодействии Управления с ОСФР по Приморскому краю используется программа «Автоматизированное рабочее место Социального Фонда России», осуществлять взаимодействие в других программах не представляется возможным в связи с тем, что сведения о сотрудниках судов относятся к закрытым данным.

05.06.2023 в Управление поступил ответ Хасанского районного суда (исх. № 10419 от 16.05.2023), направленный посредством почтовой связи «Почта России».

06.06.2023 Управлением в ОСФР по Приморскому краю был представлен электронный реестр на ФИО1 с достоверными сведениями, в полном объеме о заработной плате за 2 календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности.

В спорной ситуации, в связи с территориальной отдаленностью Хасанского районного суда (п. Славянка) от Управления судебного департамента в Приморскому крае (г. Владивосток) и отсутствием возможности оперативного взаимодействия управление не могло представить соответствующие сведения в фонд в течение трех рабочих дней.

При этом управлением были приняты меры к исполнению обязанности по предоставлению соответствующих сведений, в частности, добросовестно совершены действия, направленные на запрос недостающих сведений о заработной плате, отраженных в справке 182-Н, и осуществлено представление электронного реестра на застрахованное лицо с достоверными сведениями в полном объеме.

Данные обстоятельства свидетельствует об отсутствии вины заявителя в просрочке представления указанных сведений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение от 14.08.2023г. №250323400006303 не соответствует положениям Федерального закона N 255-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем удовлетворяет заявленные требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю о признании незаконным решения от 14.08.2023г. №250323400006303, в части привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушении, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Н.В. Колтунова