Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А06-12772/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12772/2019
г. Астрахань
18 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО "РОССЕТИ ЮГ" филиал ПАО "РОССЕТИ ЮГ" "Астраханьэнерго"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

о признании незаконным и отмене постановления и представления по делу № 030/04/9.21-714/2019 от 03.10.2019 года

заинтересованное лицо: МУП ЖКХ «Южное» МО «Город Харабали»

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 31.08.2020 № 81-20

от административного органа – ФИО3, представитель по доверенности № 10 от 20.01.2020г.

от МУП ЖКХ «Южное» МО «Город Харабали» - ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2020 № 2

ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – УФАС по АО, Управление) о признании незаконными и отмене постановления от 03.10.2019 № 03/9258-К и представления по делу № 030/04/9.21-714/2019 от 03.10.2019 года

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство об изменении наименования заявителя, поскольку согласно листа записи ЕГРЮЛ 14.02.2020 за ГРН 2206100111138 внесено изменение в наименование филиалов в Российской Федерации, а именно: Филиал Публичного акционерного общества «РОССЕТИ-ЮГА»- «АСТРАХАНЬЭНЕРГО», а также поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, просил суд удовлетворить их полностью.

Возражений по изменению наименования заявителя не поступило.

Судом ходатайство об изменении наименования заявителя удовлетворено.

Представитель Управления не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель МУП ЖКХ «Южное» МО «Город Харабали» поддержал позиции УФАС по АО, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в УФАС по АО 13.06.2019 поступила жалоба МУП ЖКХ «Южное» МО «Город Харабали» на бездействия Общества, выразившееся в нарушении положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 в виде нарушения сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств МУП ЖКХ «Южное» МО «Город Харабали», объект: Котельная, расположенная по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения указанной жалобы УФАС по АО было принято решение о возбуждении дела № 030/04/9.21-714/2019 об административно правонарушении, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ в отношении заявителя.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, 23.08.2019 УФАС по АО составило в отношении заявителя протокол №030/04/9.21- 714/2019 в присутствии представителя Общества ФИО2

03.10.2019 года по основаниям, изложенным в протоколе, УФАС по АО вынесло в отношении Общества постановление № 030/04/9.21-714/2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Также, 03.10.2019 УФАС по АО выдало Обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №030/04/9.21-714/2019, с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно:

1.исключить из Акта о выполнении технических условий, направленного сетевойорганизацией МУП ЖКХ «Южное» МО «Город Харабали» для подписания, пункт 1, содержащий ссылку на дополнительное соглашение № 1 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 26.11.2018 № 30-1-18-00410687, предусматривающий дополнительную оплату НДС, в течение 20 (двадцати) рабочих дней; содня его получения;

2.исключить из Акта об осуществлении технологического присоединенная,направленного сетевой организацией МУП «ЖКХ «Южное» МО «Город Харабали» дляподписания, пункт 1, в котором указано, что сетевая организация оказала заявителю услугу по технологическому присоединению объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя в соответствии с мероприятиями по договору об осуществлениитехнологического присоединения от 26.11.2018 № 30-1-18-00410687 (Д/С № 1-30-1-18-00410687) в полном объеме на сумму 39063 рублей 96 копеек, в том числе НДС 20% 6510 рублей 66 копеек, в течение 20 (двадцати) рабочих днёй со дня его получения.

Не согласившись с постановлением и представлением административного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Общество является сетевой организацией, имеет установленный тариф на передачу электрической энергии и на технологическое присоединение к электрическим сетям.

На основании статьи 3 Закона об электроэнергетике, Общество является субъектом естественной монополии.

Общество осуществляет свою деятельность на территории четырех регионов Южного федерального округа Российской Федерации – Астраханской, Волгоградской, Ростовской областей и Республики Калмыкия.

Общество объединяет распределительные сетевые комплексы субъектов Южного федерального округа Российской Федерации: Республики Калмыкия, Астраханской, Волгоградской, Ростовской областей и осуществляет следующие основные виды деятельности:

- возмездное оказание услуг по передаче электрической энергии, которое обеспечивается комплексом организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению;

- оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям Общества;

- ремонтно-эксплуатационная деятельность.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 16 июня 2008 года N 208-э Общество включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль путем установления тарифов на оказание услуг по передаче электроэнергии и услуг по технологическому присоединению потребителей к электрическим сетям Общества.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).

Услугой по передаче электрической энергии в силу статьи 3 Закона N 35-ФЗ признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В пункте 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В соответствии с абзацем 15 пункта 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора определены Правилами N 861.

Согласно абзацу 8 пункта 2 Правил N 861 сетевыми организациями признаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и при наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил N 861).

В пункте 7 Правил N 861 установлена следующая процедура технологического присоединения: а) подача заявки на технологическое присоединение; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя; д) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Пунктом 16 Правил № 861 определен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для различных категорий заявителей.

Согласно абзацу 4 подпункта "б" пункта 16 Правил присоединения договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики составляет 4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Данное требование (срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению) имеет императивный характер, установлено государством именно потому, что в отношениях с сетевой организацией - субъектом естественной монополии заявитель (потребитель) выступает более слабой стороной, требующей защиты прав и законных интересов. Определенные законодателем порядок и сроки осуществления технологического присоединения позволяют обеспечить право потребителя на получение рассматриваемой услуги. Действующее законодательство не предусматривает возможности для произвольного увеличения сетевой организацией сроков осуществления технологического присоединения.

30.10.2018 МУП «ЖКХ «Южное» МО «Город Харабали» обратилось к Обществу с заявкой № з5-31-00-0000-18-18956759 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя - объект: Котельная, расположенной по адресу: Астраханская область, Харабалйнский .район; <...>.

26.11.2018 между Обществом и МУП «ЖКХ «Южное» МО «Город Харабали» был заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическимсетям №30-1-18-00410687 и выданы технические условия №776-Ю.

Согласно пункту 3 технических условий №776-Ю максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя составляет: 45 кВт, в том числе 15 кВт - существующая мощность.

Согласно пункту 5 Договора срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 4 месяцев со дня заключения договора, то естьдо 27.03.2019.

Пунктом 10 Договора определено, что размер платы за технологическое присоединение определен в соответствии и Постановлением, Службы по тарифам. Астраханской области 22.12.2017 №207 и составляет 38412,89 рублей, в том числе НДС 5859,59 рублей.

Согласно пункту 12 Договора датой исполнения, обязательств заявителя по оплате расходов на технологическое присоединение считается дата внесения денежных средств расчетный счет сетевой организации.

27.11.2018 МУП «ЖКХ «Южное» МО «Город: Харабали» уведомило Общество о выполнении технологических условий №776-Ю, о чем свидетельствует Уведомление№170.

Осмотр электроустановок МУП «ЖКХ «Южное» МО «Город Харабали»Обществом произведен 27.11.2018, о чем составлен Акт осмотра №175.

24.12.2018 МУП «ЖКХ «Южное» МО «Город Харабали была произведенаоплата по договору №30-1-18-00410687 от 26.11.2018 в сумме 38412,89 рублей, в том числеНДС 5859,59 рублей платежным поручением №404 от 24.12.2018.

16.01.2018 Общество письмом (исх. №АЭ/010/106) направило в адрес МУП «ЖКХ «Южное» МО «Город Харабали» дополнительное соглашение №1 к договору обв осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 26.11.2018 №30-1-18-00410687 о нижеследующем:

1. Изменить и принять в следующей, редакции, пункты 11.2.1 Приложения №1 технических условий №776-Ю к Договору: «11.2 ...Выполнить учет электрической энергии в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 4 мая 2012 г. №442 «Офункционировании розничных рынков электрической энергии; полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» и действующей нормативно-технической документацией»

2. В соответствии с требованиями ст.1 п. Зв, п.4, ст. 5 п.3 Федерального закона от03.08.2018 №303-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации о налогах и сборах» изменить и принять в следующей редакции пункт 10 разделаIII Договора: «10. Размер платы за технологическое присоединение определяется всоответствии с Постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 24.12.2018№156 и составляет 39063 рубля 96 копеек (Тридцать, девять тысяч шестьдесят три рубля 96 копеек), в том числе НДС 20% 6510 рублей 66 копеек (Шесть тысяч пятьсот десять рублей 66 копеек)».

3. Сетевая организация оставляет за собой право взыскания неустойки (предусмотренной п.17 Договора) за нарушение Заявителем срока выполнения мероприятий, указанного в п. 5 Договора.

4. Во всем остальном, не урегулированном Дополнительным соглашением, Стороны,руководствуются положениями Договора и действующего законодательства.

Направление указанного дополнительного соглашения в адрес МУП «ЖКХ «Южное» МО «Город Харабали» Общество мотивировало вступлением в силу Федерального закона от 03.08.2018 года №303-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах», в соответствии с которым изменился размер НДС.

Из письма Общества от 04.07.2019 № АЭ/1501/2067 (вх. №6719 от 10.07.2019) следует, что подписанные со стороны заявителя акты о выполнении техническихусловий и об осуществлении технологического присоединения были направлены заявителю МУП «ЖКХ «Южное» МО «Город Харабали».

В Акте о выполнении технических условий, направленном сетевой организацией МУП «ЖКХ «Южное» МО «Город Харабали» для подписания, в пункте 1 содержится ссылка на дополнительное соглашение №1 к договору об осуществлении технологическогоприсоединения к электрическим сетям от 26.11.2018 №30-1-18-00410687, предусматривающее дополнительную оплату НДС.

В Акте об осуществлений технологического присоединения направленном Обществом МУП «ЖКХ «Южное» МО «Город Харабали» для подписания, включен пункт1, в котором указано, что сетевая организация оказала заявителю услугу по технологическому присоединению объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя в соответствии с мероприятиями по договору об осуществлениитехнологического присоединения от 26.11.2018 №30-1-18-00410687 (Д/С №1/30-1-18-00410687) в полном объеме на сумму 39063 рублей 96 копеек, в: том числе НДС 20% 6510рублей 66 копеек.

Заявитель не подписал данные акты, поскольку считает требование Общества о дополнительной оплате НДС необоснованным, поскольку Федеральный закон от 03.08.2618года №303-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации о налогах и сборах» (ст.1 п. Зв, п.4, ст. 5 п.3) вступил в силу с 01.01.2019.

Фактически же МУП «ЖКХ «Южное» МО «Город Харабали» произвело оплату за технологическое присоединение объекта: Котельная, расположенного по адресу: <...>, к электрическим сетям, 24.12.2018 платежным поручением №404, то есть до вступления силу названного Закона.

Стороны не достигли соглашения об изменении условий договора в части увеличения размера платы за технологическое присоединение, а заключенным договором и законом не предусмотрена возможность Общества в одностороннем порядке изменять размер платы.

На основании пункта 2 статьи 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2017 № 2978-О указано, что общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после его введения в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на отношения, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу.

Согласно подпункту "а" пункта 16 Правил технологического присоединения перечень мероприятий по технологическому присоединению относится к существенным условиям договора и определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора.

Пункт 19 Правил № 861 запрещает навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные данными Правилами.

Учитывая изложенное, возложение на МУП «ЖКХ «Южное» МО «Город Харабали» обязанностей по дополнительной оплате работ по технологическому присоединению не соответствует положениям пункта 19 Правил технологического присоединения.

Таким образом, действия Общества, выразившиеся в навязывании заявителю услуг и обязательств, не предусмотренных настоящими Правилами, являются административным правонарушением, состав которых предусмотрен частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах постановление УФАС России от 03.10.2019 года о назначении административного наказания по делу №030/04/21-714/2019 об административном правонарушении и вынесенное на его основание представление от 03.10.2019 являются законными и обоснованными.

Порядок и сроки привлечения Общества к административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ не нарушен.

На основании изложенного, требования заявителя по делу подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ПАО "РОССЕТИ ЮГ" филиал ПАО " РОССЕТИ ЮГ" "Астраханьэнерго" – отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.А. Плеханова