Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А06-559/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-559/2020
г. Астрахань
29 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным решения №030/10/18.1-7/2020 от 15.01.2020 и предписания №030/10/18.1-7/2020 от 15.01.2020г.

Третье лицо: Администрация муниципального образования «Город Астрахань» в лице Управления транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципального образования «Город Астрахань», ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5

при участии в судебном заседании:

до перерыва 09.09.2020г.

от заявителя: ФИО2 (паспорт); ФИО6, адвокат по доверенности от 11.02.2020 (ордер №04489 от 02.03.2020)

от УФАС по АО: ФИО7, представитель по доверенности от 18.02.2020 (диплом);

от третьих лиц:

от Управления транспорта и пассажирских перевозок Администрации МО «Город Астрахань»: ФИО8, представитель по доверенности от 27.07.2020 (диплом); ФИО9 представитель по доверенности от 03.09.2020 (диплом);

ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5 – не явились, извещены.

после перерыва 16.09.2020г., 18.09.2020г.

от заявителя: ФИО2 (паспорт); ФИО6, адвокат по доверенности от 11.02.2020 (ордер №04489 от 02.03.2020)

от УФАС по АО: ФИО10, представитель по доверенности от 09.01.2020 (диплом);

от третьих лиц:

от Управления транспорта и пассажирских перевозок Администрации МО «Город Астрахань»: ФИО8, представитель по доверенности от 27.07.2020 (диплом);

ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5 – не явились, извещены.

после перерыва 22.09.2020г.

от заявителя: ФИО6, адвокат по доверенности от 11.02.2020 (ордер №04489 от 02.03.2020)

от УФАС по АО: ФИО10, представитель по доверенности от 09.01.2020 (диплом);

от третьих лиц:

от Управления транспорта и пассажирских перевозок Администрации МО «Город Астрахань»: ФИО8, представитель по доверенности от 27.07.2020 (диплом);

ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5 – не явились, извещены.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 ( далее ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области ( далее УФАС по АО, Управление) о признании незаконным решения №030/10/18.1-7/2020 от 15.01.2020 и предписания №030/10/18.1-7/2020 от 15.01.2020г.

В судебном заседании представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просит суд признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области №030/10/18.1-7/2020 от 15.01.2020 о признании жалобы ИП ФИО4 обоснованной в части неправомерного допуска к участию в открытом конкурсе ИП ФИО2, не предоставившего в состав заявки информацию от налогового органа, подтверждающей отсутствие у претендента неисполненной обязанности по уплате платежей в бюджет за последний завершенный период.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании.

Представитель УФАС по АО не согласен с заявленными требованиями, считает решение обоснованными, вынесенным в соответствии с действующим законодательством, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Администрации оставила разрешение спора на усмотрение суда.

В судебное заседание третьи лица ( ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5) не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялись перерывы в судебном заседании 09.09.2020 до 16.09.2020, 18.09.2020г., 22.09.2020г. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Астраханское УФАС России 27.12.2019 поступила жалоба ИП ФИО4 на действия конкурсной комиссии организатора торгов – Управления транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее – Организатор торгов) при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршруту №63С на территории муниципального образования «Город Астрахань» (далее – открытый конкурс).

По мнению Заявителя, Организатор конкурса неправильно определил победителя открытого конкурса.

Решением УФАС по АО №030/10/18.1-7/2020 от 15.01.2020 жалоба ФИО11 была признана обоснованной в части неправомерного допуска к участию в открытом конкурсе индивидуального предпринимателя ФИО2, не представившего в составе заявки на участие в конкурсе информацию от налогового органа, подтверждающего отсутствие у претендента неисполненной обязанности по уплате обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ за последний завершенный отчетный период.

В остальной части жалоба была признана необоснованной.

Конкурсной комиссии было выдано предписание №030/10/18.1-7/2020 от 15.01.2020г.

Не согласившись с решением и предписанием УФАС по АО, заявитель обратился в арбитражный суд настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом о перевозках установлен порядок организации транспортного обслуживания регулярных перевозок, в том числе, по муниципальным маршрутам.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о перевозках) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Согласно ч.2 ст.17 Закона о перевозках право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с ч.2 ст.19 Закона о перевозках свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу требований ч.2 ст.24 Закона о перевозках форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений Закона о перевозках.

Распоряжением Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 18.11.2019 №2928-р было объявлено о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №63С.

18.11.2019 на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Астрахань» www.astrogorod.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №63С.

В соответствии с п.3.2 конкурсной документации для участия в открытом конкурсе претенденты представляют организатору заявку по форме согласно приложениям к конкурсной документации.

В составе заявки каждый претендент прилагает следующие документы:

- копия лицензии на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами;

- обязательство участника открытого конкурса, составленное по форме согласно приложению №3 к конкурсной документации, в случае предоставления ему права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

- справка произвольной формы об отсутствии решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

- информация от налогового органа, подтверждающая отсутствие у претендента (юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества) неисполненной обязанности по уплате обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ за последний завершенный отчетный период;

- справка произвольной формы, составленная претендентом (юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, каждым участником договора простого товарищества), об отсутствии в отношении такого юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных ч.8 ст.29 Закона о перевозках;

- копия договора простого товарищества (для участников договора простого товарищества);

- конкурсное предложение по форме согласно приложению №4 к конкурсной документации;

- сведения о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

- справка о среднем количестве и государственных регистрационных знаках транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения, составленная по форме согласно приложению №5 к конкурсной документации;

- сведения об исполненных государственных или муниципальных контрактах с приложением их копий либо нотариально заверенные копии свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами (при наличии);

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Астрахань» в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени претендента - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать (далее - руководитель)). В случае если от имени претендента действует иное лицо, к заявке прилагается также доверенность (в простой письменной форме) на осуществление действий от имени претендента, которым подана заявка, заверенная печатью претендента и подписанная руководителем претендента (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем претендента, заявка на участие должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

В соответствии с протоколом №1 на участие в открытом конкурсе были поданы заявки от следующих претендентов:

№
ФИО(наименование) участника

Решение о допуске/недопуске

Причины отказа в допуске

1
ФИО4

допущен

2
ФИО2

допущен

3
ФИО12

допущен

4
ФИО5

допущен

5
ФИО13

допущен

6
ООО «ДИЗ-авто»

допущено

7
ФИО3

отказано в допуске

Форма заявки не соответствует требованиям конкурсной документации, поскольку в конкурсном предложении вместо формулировки «электронное информационное табло в пассажирском салоне» указано «электронное информационное табло»

8
ФИО14

Отказано в допуске

Форма заявки не соответствует требованиям конкурсной документации, поскольку в документе, подтверждающем принятые на ИП обязательства в графе «наличие у транспортного средства характеристик, влияющих на качество перевозок» вместо «да» и «нет» были проставлены знаки «+», а часть граф осталась незаполненной.

В соответствии с протоколом №2 конкурсной комиссией Организатора конкурса были приняты следующие решения:

№
ФИО (наиме-нование) участника

Решение Комиссии

1
ФИО4

заявке присвоено 139 баллов

2
ФИО2

заявке присвоено 429 баллов

3
ФИО12

Конкурсной комиссией при изучении заявки претендента выявлены недостоверные сведения, а именно: некорректные указания марки (модели) транспортного средства, государственных регистрационных знаков и сведения о договоре обязательного страхования гражданской ответственности.

4
ФИО5

Конкурсной комиссией при изучении заявки претендента выявлены недостоверные сведения, а именно: некорректные указания марки (модели) транспортного средства, государственных регистрационных знаков.

5
ФИО13

Конкурсной комиссией при изучении заявки претендента выявлены недостоверные сведения, а именно: некорректные указания марки (модели) транспортного средства, государственных регистрационных знаков и сведения о договоре обязательного страхования гражданской ответственности.

6
ООО «ДИЗ-авто»

заявке присвоено 245 баллов

В ходе проведенной проверке УФАС по АО было установлено, что в состав заявки на участие в открытом конкурсе, поданной ФИО2, им была представлена справка №2143685 от 24.09.2019, выданная ИФНС по Кировскому району г.Астрахани.

Согласно данной справки по состоянию на 24.09.2019г. у ИП ФИО2 отсутствует задолженность по налогам, сборам и страховым взносам. ( т.10 л.д.80).

Как следует из письма Инспекции ФНС по Кировскому району г.Астрахани от 24.12.2019 №1027/21546 и письма ФИО2 от 23.12.2019, данный участник конкурса является плательщиком НДС.

Согласно статье 163 НК РФ в рассматриваемом случае налоговый период (в том числе для налогоплательщиков, исполняющих обязанности налоговых агентов, далее - налоговые агенты) устанавливается как квартал.

В силу п.5 ст.174 НК РФ налогоплательщики обязаны представить в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию по установленному формату в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота в срок не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.

На основании вышеизложенного следует, что отчетным периодом для плательщиков НДС является квартал.

Следовательно, справка №2143685 от 24.09.2019 содержала информацию об отсутствии задолженности перед бюджетом у ИП ФИО2 только по состоянию на 2 квартал 2019 года.

В соответствии с пунктом 3.2. заявки участник обязан предоставить информацию из налогового органа за последний завершенный отчетный период.

Принимая во внимание тот факт, что извещение о проведении конкурса было размещено на официальном сайте 18.11.2019, т.е. в 4 квартале, ФИО2 , формируя заявку на участие в открытом конкурсе, обязан был предоставить в составе заявки информацию из налогового органа за 3 квартал ( конец квартала 30.09.2019), который является последним отчетным периодом для плательщика НДС.

Представленная в составе заявки справка Инспекции ФНС России, выданная 24.09.2019, по мнению суда не может являться надлежащим документом, предусмотренным п.3.2 конкурсной документации, поскольку не содержит актуальной информации об отсутствии у ИП ФИО2. неисполненной обязанности по уплате обязательных платежей за 3 квартал 2019 года.

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах.

Довод Администрации о том, что позже ИФНС по Кировскому району г.Астрахани была предоставлена информация от отсутствии у ИП ФИО2 задолженности за 3 квартал 2019 года, судом отклонен как несостоятельный.

Как следует материалов дела, данная информация была запрошена Администрацией в налоговом органе только 23.12.2019г., письмо ИФНС по Кировскому району г.Астрахани было направлено 24.12.2019г., т.е. уже после допуска ФИО2 к участию в конкурсе (т.10 л.д.86).

Следовательно, УФАС по АО обоснованно был сделан вывод, что заявка ФИО2 не соответствует требованиям конкурсной документации и действиями конкурсной комиссии Организатора конкурса ему было незаконно предоставлено преимущество в участии в конкурсе, что является нарушением ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя также не согласился с выводами УФАС по АО в решении по заявкам ИП ФИО5, ИП И.С.АБ. , ИП ФИО14 , при этом обоснованных доводов суду предоставлено не было.

В ходе судебного разбирательства представитель УФАС по АО по заявке ИП ФИО5 пояснила следующее.

Как следует из протокола №2, в ходе рассмотрения заявки ИП ФИО5 , комиссия Организатора конкурса пришла к выводу, что в данной заявке содержатся недостоверные сведения:

- в п.11 приложения №5 (справка о среднем количестве и государственных регистрационных знаках транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения (далее – справка о ТС) неверно указана марка модель транспортного средства;

- в п.20, 23, 25, 26, 27, 30, 31, 33, 34, 35, 36, 37, 39 и 40 справки о ТС указаны государственные регистрационные знаки транспортных средств, несовпадающие с транспортными средствами, указанными в договорах обязательного страхования гражданской ответственности.

В ходе проведения проверке УФАС по АО было установлено, что в п.11 справки о ТС указаны сведения о транспортном средстве Mersedes Sprinter с государственным регистрационным знаком <***>.

Данные о заключенных договорах страхования находятся в публичном доступе на официальном сайте Национального союза страховщиков ответственности www.nsso.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и могут быть получены без взимания платы при условии наличия сведений о государственном регистрационном знаке транспортного средства.

Представитель Организатора конкурса представил на обозрение Комиссии скрин-шот с данного сайта, согласно которому договор страхования заключен в отношении Mersedes Sprinter 408 с государственным регистрационным знаком <***>. Из данного скрин-шота конкурсная комиссия Организатора конкурса сделала вывод о том, что данные о марке и моделе транспортного средства указаны некорректно.

Между тем, ФИО5 на обозрение комиссии была представлена копия договора страхования данного транспортного средства №ENGX21923867317000 от 10.01.2019, в котором его марка и модель обозначены как Mersedes Sprinter, что свидетельствует о корректности представленных в заявке данных. Кроме того, заявка ФИО5 не содержит каких-либо сведений, указывающих на то, что заявленный этим предпринимателем автомобиль Mersedes Sprinter является иным транспортным средством, нежели чем Mersedes Sprinter 408 с государственным регистрационным знаком <***> в связи с чем оснований полагать, что заявка содержит недостоверные данные об указанном транспортном средстве, не имеется.

Согласно приложению №5 к заявке ФИО5 последним на участие в конкурсе были заявлены сведения о 42 транспортных средствах, указаны их номера и реквизиты договоров страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее – договоры страхования).

Представитель ФИО5 представил на обозрение Комиссии скрин-шоты с сайта www.nsso.ru, содержащие информацию о договорах страхования, заключённых в отношении транспортных средств, которые указаны в заявке ФИО5. Комиссия изучила представленные документы, приобщила их к материалам жалобы и ознакомилась с информацией, размещенной на сайте Национального союза страховщиков.

В результате изучения данной информации было установлено, что государственные номерные знаки представленных транспортных средств подвергались замене, в связи с чем, ФИО5 были заключены дополнительные соглашения к договорам страхования, сведения о которых содержатся на сайте www.nsso.ru.

Так, например, в п.20 приложения №5 ФИО5 представлены сведения об автомобиле ГАЗ 32212 с государственным регистрационным знаком <***> (договор страхования №ENGX21994268599000 от 29.11.2019). Как следует из представленных документов, вышеуказанный договор первоначально был заключён на транспортное средство с государственным номерным знаком С249КМ34. После замены номерного знака на <***> к ранее заключенному договору страхования было заключено дополнительное соглашение №ENGX21994268599232 от 20.12.2019.

Аналогично, к договору страхования №ENGX21921817446933000 от 31.08.2019 (транспортное средство ГАЗ 322132 с государственным номерным знаком Н215МС30) было заключено дополнительное соглашение страхования №ENGX21817446933884 от 19.06.2019 (замена номерного знака на АК06830).

Сведения о заключенных договорах страхования транспортных средств и дополнительных соглашениях к ним представлены ФИО5 в составе заявки и являются достоверными.

Из вышеизложенного следует, что конкурсной комиссией Организатора конкурса было неправомерно принято решение о наличии в составе заявки ИП ФИО5 недостоверных сведений.

В ходе судебного разбирательства представитель УФАС по АО по заявке ИП ФИО3 . пояснила следующее.

Согласно протоколу №1 комиссия Организатора конкурса признала, что форма заявки ИП ФИО3 не соответствует требованиям конкурсной документации, поскольку в конкурсном предложении вместо формулировки «электронное информационное табло в пассажирском салоне» указано «электронное информационное табло».

Как следует из ранее принятого Комиссией решения №030/10/18.1-1555/2019 от 13.01.2020, конкурсная документация содержит приложения №3 и №4 которые являются ее неотъемлемой частью.

Приложением №3 конкурсной документации установлена форма, содержащая в том числе, таблицу подтверждения участником конкурса принятых на себя обязательств о подтверждении наличия на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в открытом конкурсе.

Заполняя таблицу и указывая соответствующие характеристики транспортных средств, участник конкурса указывает на наличие (отсутствие) у транспортного средства характеристик, влияющих на качество перевозок.

В восьмом столбце представленной в форме таблицы установлена возможность подтверждения наличия (отсутствия) у транспортного средства электронного информационного табло.

Приложением №4 установлена форма представления конкурсного предложения участника конкурса, в которой участнику необходимо указать количество предлагаемых к осуществлению перевозок транспортных средств, обладающих необходимыми характеристиками. В данной форме содержится графа, в которой необходимо указать сведения о наличии у транспортных средств электронного информационного табло в пассажирском салоне.

Результат заполнения данной формы прямо влияет на расчет баллов при проведении оценки заявки на участие в конкурсе, поскольку зеркально отражает критерии оценки заявок, установленные п.8.4 конкурсной документации.

При этом, как это прямо следует из содержания Приложения № 3 и Приложения № 4, в указанных приложениях речь идет об одних и тех же транспортных средствах – автомобилях, предлагаемых участником конкурса для осуществления перевозок, в связи с чем Приложение № 4 в рассматриваемой части надлежит считать дополняющим Приложение № 3.

Оснований полагать, что конкурсная документация предполагает возможность установки указанного табло в ином месте, кроме пассажирского салона, не имеется.

К аналогичному выводу Комиссия пришла и в отношении такого «показателя качества», как «система контроля температуры воздуха в салоне (поддержание заданного температурного режима)» - в Приложении № 3 он сформулирован как «система контроля температуры воздуха в салоне», а в приложении № 4 он конкретизирован следующим образом - «система контроля температуры воздуха в салоне (поддержание заданного температурного режима)».

В приложении № 1 к конкурсной документации установлено требование о предоставлении участником конкурса в заявке согласия с установленными условиями проведения конкурса и условиями обслуживания муниципального маршрута.

В заявке ФИО3 такое согласие предоставлено.

Таким образом, ФИО3, подав заявку, согласилась со всеми условиями конкурсной документации, в том числе и с условием о наличии электронного информационного табло именно в пассажирском салоне. При наличии такого согласия отсутствие в заявке слов «в пассажирском салоне» применительно к электронному информационному табло не свидетельствует о намерении ФИО3 осуществлять перевозки (в случае победы в конкурсе) транспортными средствами с табло, находящимся вне пассажирского салона.

Кроме того, рассмотрев заявку ФИО3, С.А. поданную на участие в конкурсе, скрин-шоты с сайта www.nsso.ru, а также сведения, содержащиеся в письме УМВД России по Астраханской области от 24.12.2019 №27/7711, УФАС по АО пришла к выводу , что заявка ИП ФИО15 содержит все необходимые и достоверные сведения, предусмотренные п.3.2 конкурсной документации, в том числе сведения о договорах страхования транспортных средств и дополнительных соглашениях к ним.

ФИО3 указала информацию об отсутствии ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Как следует из письма УМВД России по Астраханской области от 24.12.2019 №27/7711 28.10.2019 зарегистрировано ДТП с участием транспортного средства ИМЯ-М 3006 с государственным номерным знаком <***> повлекшее причинение телесных повреждений (ушиб левого плеча).

Согласно п.3 Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.08.2007 №522, вред, причиненный здоровью человека, определяется в зависимости от степени его тяжести (тяжкий вред, средней тяжести вред и легкий вред) на основании квалифицирующих признаков, предусмотренных п.4 вышеуказанных Правил, и в соответствии с медицинскими критериями определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утверждаемыми Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Согласно п.9 Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24.04.2008 №194н, поверхностные повреждения, в том числе: ссадина, кровоподтек, ушиб мягких тканей, включающий кровоподтек и гематому, поверхностная рана и другие повреждения, не влекущие за собой кратковременного расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты общей трудоспособности, расцениваются как повреждения, не причинившие вред здоровью человека.

Из вышеизложенного следует, что ФИО3 предоставила достоверные сведения об отсутствии ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан.

На основании вышеизложенного, суд считает, что УФАС по АО обоснованно был сделан вывод, что заявка ФИО3 соответствует конкурсной документации.

В ходе судебного разбирательства представитель УФАС по АО по заявке ИП ФИО14 пояснила следующее.

Как следует из протокола №1, комиссия Организатора конкурса признала, что форма данной заявки не соответствует требованиям конкурсной документации, поскольку в документе, подтверждающем принятые на ИП обязательства в графе «наличие у транспортного средства характеристик, влияющих на качество перевозок» вместо «да» и «нет» были проставлены знаки «+», а часть граф осталась незаполненной.

УФАС по АО полагает, что данный способ заполнения формы, хоть и не соответствует в формально требованиями документации, все же позволяет однозначно установить волеизъявление участника, подавшего заявку на участие в конкурсе, следовательно, у конкурсной комиссии не имелось оснований для отклонения заявки по указанным в протоколе №1 основаниям.

Однако, по мнению УФАС по АО было установлено, что в составе заявки на участие в конкурсе ИП ФИО14 была представлена недостоверная информация о ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан.

Так, согласно письму УМВД России по Астраханской области от 24.12.2019 №27/7711:

- 23.04.2019 зарегистрировано ДТП с участием транспортного средства Форд Транзит с государственным номерным знаком С792КС30, повлекшее причинение телесных повреждений (в том числе, раздробленный перелом левой кисти);

- 31.10.2019 зарегистрировано ДТП с участием транспортного средства ГАЗ322132 с государственным номерным знаком <***> повлекшее причинение телесных повреждений (в том числе, компрессионный перелом позвоночника)

Между тем, в составе заявки указано, что сведения о ДТП, повлекших за собой причинение вреда здоровью граждан, отсутствуют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение и предписание УФАС по АО является законными и обоснованными.

Также заявитель не обосновал, каким образом удовлетворение его требований может восстановить его нарушенные права и законные интересы в связи с исполнением Администрации предписания УФАС по АО №030/10/18.1-7/2020 от 15.01.2020г., проведением нового конкурса, результаты которого не оспорены.

Таким образом, заявителями не представлено доказательств наличия одновременно двух условий для признания незаконным оспариваемого ненормативного правового акта, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ.

На основании изложенного, требования заявителей по делу подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ИП ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук