Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А31-6907/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-6907/2017
г. Кострома
28 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2017 года

Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилстрой-2», г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Костромской области о признании недействительным пункта 1 предписания от 23.06.2017 № 15-38,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 13.04.2017;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.01.2017 №3,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилстрой-2» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Костромской области о признании недействительным пункта 1 предписания от 23.06.2017 № 15-38.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица считает требования не подлежащими удовлетворению, поддержала доводы отзыва.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 16.06.2017 по 23.06.2017 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилстрой-2» Государственной жилищной инспекцией Костромской области была проведена внеплановая выездная проверка.

Предметом проверки являлось соблюдение лицензиатом обязательных лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом.

По итогам проверки установлены нарушения обязательных требований законодательства, в частности не предоставление коммунальной услуги горячего водоснабжения надлежащего качества. Нарушения были зафиксированы в акте проверки от 23.06.2017 №24-38, нарушителю было выдано предписание №15-38 об устранении выявленных нарушений.

Указанным предписанием ГЖИ обязала управляющую компанию в срок до 24.07.2017 обеспечить предоставление коммунальной услуги горячего водоснабжения надлежащего качества жителю квартиры №7 дома №30 по ул. Учебный городок п. Караваево.

Не согласивший с вынесенным в отношении него предписанием от 23.06.2017 №15-38, поскольку предписание является неисполнимым для ООО «УК Жилстрой-2», так как на вводе в дом ресурсоснабжающая организация подает коммунальный ресурс горячее водоснабжение не надлежащего качества, управляющая компания обратилась в арбитражный суд.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, обжалуемое предписание ГЖИ по Костромской области законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пунктам 5, 6 Положения органы Государственной жилищной инспекции осуществляют контроль за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно - техническими документами и проектными документами.

Государственная жилищная инспекция Костромской области является исполнительным органом государственной власти области, действует на основании Положения о государственной жилищной инспекции Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 17.08.2007 № 364, и осуществляет на территории Костромской области государственный контроль в сфере жилищных отношений в соответствии с полномочиями и функциями, определенными в положении.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 10 Положения Инспекция осуществляет: контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению Костромской области жилищных и коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности, в том числе: за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий; за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 35 Положения Инспекция для осуществления своих полномочий и выполнения возложенных функций по результатам инспекционных проверок имеет право давать собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий, исполнителям жилищных и коммунальных услуг, иным лицам, ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что бремя содержания имущества может быть возложено на лиц, не являющихся собственниками этого имущества.

Общество с ограниченной ответственностью «УК Жилстрой-2» является лицом, ответственным за содержание и ремонт общего имущества данного многоквартирного дома в силу заключенных договоров управления.

Государственной жилищной инспекцией Костромской области в соответствии с приказом от 09.06.2017 № 1282 в период с 16 июня по 23 июня 2017 года проведена внеплановая выездная проверка заявителя.

В ходе проверки, сотрудниками Инспекции произведены замеры температуры горячей воды в точках водоразбора квартиры № 7 дома № 30 по ул. Учебный городок п. Караваево. Температура ГВС в кухне и ванной комнате составила 44 °С при нормативе 60-75°С. Температура ГВС на вводе в дом составила 50 °С при нормативе 60 °С.

Государственной жилищной инспекцией Костромской области был выявлен ряд нарушений обязательных требований законодательства, в частности, непредоставление коммунальной услуги горячего водоснабжения надлежащего качества. По результатам проверки составлен акт № 24-38 от 23.06.2017, выдано предписание №15-38 от 26.06.2017.

Указанным предписанием на заявителя возлагается обязанность в срок до 24 июля 2017 года обеспечить предоставление коммунальной услуги горячего водоснабжения надлежащего качества жителю кв. 7 дома № 30 по ул. Учебный городок п. Караваево, в соответствии с п. 3 (пп.в), (пп.а), п. 31, Приложения № 1 раздел II, п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы во взаимосвязи с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение нрав и законных интересов заявителя.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положение N 493).

В своем определении № 87-КГПР15-9 от 01.12.2016 Верховный Суд РФ указал, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками за оказание услуг, выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержащие общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать установленным требованиями (части 2.2, 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 17 Правил, ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги, заключает договоры с потребителями, приступает к предоставлению коммунальной услуги в следующих случаях:

- при непосредственном управлении многоквартирным домом;

- в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления;

- в жилых домах (домовладениях).

В остальных случаях, согласно пунктам 8, 9 Правил, исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме являются управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив. Условия предоставления, коммунальных услуг определяются в договоре управления многоквартирным домом.

При принятии дома в управление и при заключении договора на поставку ресурса ООО «УК Жилстрой-2» должно было заключить договор на таких условиях, которые с учетом технических характеристик внутридомовых инженерных систем и наружно линии, позволяли бы обеспечить нормативную температуру по горячему водоснабжению в точках водоразбора. ООО «УК Жилстрой-2» должно осуществлять контроль за исполнением обязательств рееурсоснабжающих организаций в рамках заключенных с ними договоров.

Данный вывод согласуется с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.04.2012 № 15417/11, согласно которому на исполнителя коммунальных услуг возлагается ответственность, в том числе, и за выбор контрагента, поставляющего коммунальные ресурсы, используемое исполнителем коммунальных услуг в целях предоставления названных услуг гражданам, что соответствует правовому статусу исполнителя коммунальных услуг как лица, обязанного, с одной стороны, самостоятельно производить или приобретать у ресурсоснабжающих организаций коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям, а с другой стороны, предоставлять потребителям коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для их жизни, здоровья и не причиняющие вреда их имуществу.

Возложение ответственности за некачественную коммунальную услугу на ресурсоснабжающую организацию влекло бы за собой освобождение от ответственности исполнителя за несоблюдение санитарных и технических требований к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг и без достаточных оснований обременяло бы потребителей коммунальных услуг необходимостью обращаться за защитой своих прав и законных интересов к иным лицам, с которыми они не связаны никакими правовыми отношениями.

Заявителем не приведено каких-либо правовых норм, которым не соответствует оспариваемое предписание.

Таким образом, материалами дела и пояснениями сторон подтверждено нарушение требований законодательства, в частности не предоставление коммунальной услуги горячего водоснабжения надлежащего качества.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае выданное предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилстрой-2» о признании недействительным пункта 1 предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области от 23.06.2017 № 15-38 отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин