Решение от 12 августа 2021 г. по делу № А11-11568/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-11568/2020
12 августа 2021 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 05.08.2021.

В полном объеме решение изготовлено 12.08.2021.


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8" (600028, <...>, этаж 2, пом. 13,13 А, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными и отмене решений Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 22.09.2020 № 447, от 22.09.2020 № 448, от 22.09.2020 № 449, от 22.09.2020 № 450, от 22.09.2020 № 451.


Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью "УК ЖРЭП" (60028, г. Владимир, ул. Балакирева, д. 51 А, этаж 2, пом. 19, ОГРН <***>, ИНН <***>).


В судебном заседании приняли участие:

Инспекция государственного жилищного надзора Владимирской области: ФИО2 – представитель (доверенность от 22.05.2020 № 5 сроком действия три года, диплом, удостоверение).


Общество с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8" (далее – ООО "ЖРЭП № 8") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконными и отменить решения Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция) от 22.09.2020 № 447, от 22.09.2020 № 448, от 22.09.2020 № 449, от 22.09.2020 № 450, от 22.09.2020 № 451.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "УК ЖРЭП" (далее – ООО "УК ЖРЭП").

Инспекция и ООО "УК ЖРЭП" представили в материалы дела отзывы, в которых указывают на необоснованность заявленного ООО "ЖРЭП № 8" требования.

В судебном заседании 04.08.2021, котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 05.08.2021, представитель Инспекции поддержал изложенную в отзыве позицию.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривается в отсутствие представителей ООО "ЖРЭП № 8" и ООО "УК ЖРЭП", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО "ЖРЭП № 8" является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

17 сентября 2020 года ООО "ЖРЭП № 8" обратилось в Инспекцию с заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, касающихся исключения многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, 189, 137б, 173 из управления данной управляющей организации в связи с расторжением договоров управления многоквартирными домами с 01.10.2020 на основании решений общих собраний собственников помещений в указанных многоквартирных домах.

По результатам рассмотрения представленных ООО "ЖРЭП № 8" документов, Инспекцией приняты решения от 22.09.2020 № 447, от 22.09.2020 № 448, от 22.09.2020 № 449, от 22.09.2020 № 450, от 22.09.2020 № 451, которыми заявления ООО "ЖРЭП № 8" были удовлетворены, указанные в заявлениях многоквартирные дома исключены из управления ООО "ЖРЭП № 8".

Не согласившись с принятыми Инспекцией решениями, ООО "ЖРЭП № 8" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконными и отмене указанных решений Инспекции.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

Согласно частям 1 и 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее – реестр лицензий). Реестр лицензий должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Ччастью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок, условия, последовательность и сроки изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

В силу пункта 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

В пункте 3 Порядка № 938/пр установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр.

Согласно пункту 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка № 938/пр).

В силу пункта 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

На основании пункта 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка.

Из материалов дела следует, что 17.09.2020 ООО "ЖРЭП № 8" представило в Инспекцию заявления об исключении многоквартирных домов по адресам: <...>, 189, 137б, 173 из управления ООО "ЖРЭП № 8".

К данным заявлениям были приложены протоколы общих собраний собственников помещений указанных многоквартирных домов, исходя из которых собственниками помещений приняты решения об отказе от исполнения договоров управления многоквартирными домами с ООО "ЖРЭП № 8" с 01.10.2020 и выборе в качестве управляющей организации ООО "УК ЖРЭП".

Кроме того, к заявлениям ООО "ЖРЭП № 8" в Инспекцию были приложены акты приема-передачи технической документации на многоквартирные дома по адресам: <...>, 189, 137б, 173 , составленные между ООО "ЖРЭП № 8" и ООО "УК ЖРЭП".

Представленные заявителем документы рассмотрены Инспекцией в соответствии с Порядком № 938/пр.

Оспариваемыми решениями Инспекции от 22.09.2020 внесены изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в части исключения многоквартирных домов по адресам: <...>, 189, 137б, 173 из управления ООО "ЖРЭП № 8".

При этом, как следует из имеющихся в материалах дела документов, решениями Инспекции от 23.09.2020 № № 480, № 483,, № 485, №478, № 479 внесены изменения в реестр лицензий в части включения указанных многоквартирных домов в управление ООО "УК ЖРЭП".

Довод ООО "ЖРЭП № 8" о непроведении Инспекцией проверки представленных им документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах не может быть признан обоснованным.

В соответствии со статьей 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско - правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума: 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Пунктом 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее па волеизъявление участников собрания; у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении; допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола.

При этом из разъяснений, содержащихся в пункте 106 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, следует, что согласно пункту 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания недействительно но основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) либо независимо от такого признания (ничтожное решение). Допускается возможность предъявления самостоятельных исков о признании недействительным ничтожного решения собрания; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого лица, имеющего охраняемый законом интересов таком признании.

При анализе Инспекцией представленных заявителем документов признаков ничтожности решений общих собраний собственников помещений по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, выявлено не было.

На момент принятия оспариваемых решений Инспекции, решения общих собраний собственников помещений в установленном порядке оспорены не были и недействительными не признаны.

Какие-либо доказательства ничтожности указанных решений общих собраний ООО "ЖРЭП № 8" также не представлены.

Не могут быть признаны обоснованными доводы заявителя о неразмещении сведений о расторжении договоров управления многоквартирными домами в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Инспекцией проведены проверочные мероприятия по вопросу соблюдения ООО "ЖРЭП № 8" требований к раскрытию информации. В результате проверки было установлено, что предусмотренные частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации требования о размещении в системе указанной в заявлении информации выполнены.

По итогам проверки представленных ООО "ЖРЭП № 8" заявлений и документов Инспекцией подготовлены заключения от 22.09.2020, в которых указаны результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка № 938/пр. Необходимость направления указанных заключений в адрес заявителя действующим законодательством не предусмотрена.

На основании изложенного, оспариваемые решения Инспекции приняты в пределах ее компетенции, соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы ООО "ЖРЭП № 8" в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленияООО "ЖРЭП № 8" не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8" отказать.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.Ю. Давыдова