Решение от 10 сентября 2025 г. по делу № А37-1000/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Магадан                                                                             Дело № А37-1000/2025

11.09.2025

Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2025.

Полный текст решения изготовлен 11.09.2025.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Макаревич Е.М.,

при  ведении  протокола  судебного  заседания  секретарем  судебного  заседания  Спириной Ж.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Магаданской области (прокуратура Магаданской области – ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>)

в защиту интересов публично-правового образования – Российской Федерации в лице департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690014, <...>) и неопределенного круга лиц

к министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>),

к акционерному обществу «Колымская россыпь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685017, <...>)

о признании договора недействительным, о применении последствий недействительности ничтожной сделки,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>),

- администрация Ягоднинского муниципального округа Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 686230, <...> влд. 6),

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – помощник прокурора области, доверенность от 17.01.2025             № 8-19-2025/248, служебное удостоверение;

от Департамента лесного хозяйства (онлайн): ФИО2 – ведущий специалист-эксперт, доверенность от 10.01.2025 № 93, диплом;

от ответчиков:

от Минприроды МО: ФИО3 – консультант, доверенность от 09.01.2025,  диплом;

от АО «Колымская россыпь»: ФИО4 – представитель, доверенность от 14.05.2025 № 16891, диплом;

от третьих лиц: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Магаданской области (далее – прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Магаданской области в защиту интересов публично-правового образования – Российской Федерации в лице департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее – Департамент лесного хозяйства) и неопределенного круга лиц , к ответчикам, министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области (далее – Минприроды, Министерство), акционерному обществу «Колымская россыпь» (далее – АО «Колымская россыпь», Общество),  с требованиями:

1) признать недействительным типовой договор аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 1204/24 от 01.10.2024, заключенный между Минприроды и АО «Колымская россыпь»,

2) применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения на АО «Колымская россыпь» обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу возвратить Минприроды по акту приема-передачи две части лесного участка общей площадью 20,9995 га, расположенного в муниципальном образовании «Ягоднинский муниципальный округ», Оротуканское лесничество, Оротуканское участковое лесничество по руч. Холодный левый приток р. Утиная, в том числе: первая часть лесного участка с кадастровым номером 49:08:000001:30 площадью 6,7114 га, квартал 2, выдел 57, вторая часть лесного участка с кадастровым номером 49:08:000001:5794 площадью 14,2881 га, квартал 2, выделы 42,57,127 в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, а Минприроды принять лесной участок из пользования АО «Колымская россыпь» по акту приема-передачи.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на статьи 12, 166-168  Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), положения Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), Федерального закона от 14.03.2009 № 32-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 32-ФЗ), статьи 25, 114 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ), Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представленные доказательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определением от 10.04.2025 привлечены: Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Дальнедра); администрация Ягоднинского муниципального округа Магаданской области (далее – Администрация).

Определением суда от 31.07.2025 завершена подготовка по делу; дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 29.08.2025. К рассмотрению в судебном заседании суд отложил ходатайство представителя АО «Колымская россыпь» об истребовании дополнительных доказательств.

Информация о дате, времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

До начала заседания от ООО «Колымская россыпь» поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А37-2350/2025.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований в полном объеме настаивал по основаниям, указанным в исковом заявлении, против удовлетворения ходатайства ответчика о приостановлении производства по настоящему делу возражал.

Представитель Департамента лесного хозяйства исковые требования прокурора поддержал в полном объеме. Также полностью поддержал доводы прокурора относительно ходатайства о приостановлении производства по настоящему делу. Против его удовлетворения возражал.

Представитель Минприроды в судебном заседании и согласно отзыву от 19.05.2025 № 6331/12-64 (л.д.64-65 т. 2) разрешение спора по существу оставил на усмотрение суда. Разрешение ходатайства о приостановлении производства по делу также оставил на усмотрение суда.

Представитель АО «Колымская россыпь» в судебном заседании ходатайство о приостановлении производства по делу поддержал, на его удовлетворении настаивал, снял с рассмотрения отложенное рассмотрением ходатайство об истребовании дополнительных доказательств; приобщил дополнительные документы.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. О начавшемся судебном процессе с их участием третьи лица извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено по существу с учетом положений статей 121, 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

По результатам рассмотрения ходатайства АО «Колымская россыпь» о приостановлении производства по настоящему делу, судом вынесено отдельное определение об отказе в его удовлетворении.

После рассмотрения вопроса о приостановлении производства по делу от ответчика – АО «Колымская россыпь» поступило устное ходатайство об отложении судебного разбирательства для того, что прошло заседание по делу № А37-2350/2025.

Представитель прокуратуры против удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства возражал ввиду немотивированности ходатайства и отсутствия оснований.

Представители Департамента лесного хозяйства и Минприроды разрешение ходатайства об отложении судебного разбирательства оставили на усмотрение суда.

Рассмотрев ходатайство представителя АО «Колымская россыпь» об отложении судебного разбирательства, оценив доводы, приведенные в его обоснование, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд, в порядке статей 158, 159 АПК РФ, отказал в удовлетворении данного ходатайства ввиду отсутствия процессуальных оснований для его удовлетворения, а также в целях недопущения затягивания рассмотрения спора.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению, в силу следующего.

Как следует из материалов дела, на основании приказа департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 30.05.2019 № 495 АО «Колымская россыпь» выдана лицензия на пользование недрами МАГ 04928 БЭ с целевым назначением и видами работ: для добычи золота из россыпи р. Утиная в интервале линий 137-170, пр.пр.р. Колыма в Ягоднинском районе Магаданской области. Схема расположения участка недр, пространственные границы и статус участка недр приведены в приложении № 3 к лицензии, участок недр имеет статус горного отвода. (л.д.42-57, 87-89 т. 1).

На основании распоряжение Министерства от 01.10.2024 № 1368-рл «О предоставлении лесного участка в аренду АО «Колымская россыпь» между Министерством (арендодатель) и Обществом (арендатор) 01.10.2024 заключен типовой договор аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 1204/24 (далее – договор, л.д.24-40 т. 1).

Предметом договора являются две части лесного участка, общей площадью 20,9995 га, расположенного в муниципальном образовании «Ягоднинский муниципальный округ», Оротуканское лесничество, Оротуканское участковое лесничество по руч. Холодный левый приток р. Утиная, в том числе: первая часть лесного участка с кадастровым номером 49:08:000001:30, площадью 6,7114 га, квартал 2, выдел 57, вторая часть лесного участка с кадастровым номером 49:08:000001:5794, площадью 14,2881 га, квартал 2, выделы 42,57,127 (далее – лесной участок).

Согласно пункту 1.3 договора лесной участок передается арендатору с целью осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (добычи золота из россыпи, лицензия МАГ 04928 БЭ).

В пункте 1.2 спорного договора указаны категория защищенности и вид разрешенного использования. Категории защищенности: защитные леса (зеленые зоны), вид разрешенного использования: геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

Из представленных истцом к настоящему судебному заседанию документов усматривается, что статус зеленой зоны для спорного лесного участка был установлен в 1960 году распоряжением Совета Министров РСФСР и с тех пор не менялся.

Как видно из схемы расположения участка недр (приложение № 10 к лицензии МАГ 04928 БЭ), схемы расположения и границ лесного участка (приложение № 1 к договору аренды лесного участка), граница горного отвода, а также границы лесного участка, предоставленного в аренду, проходят в непосредственной близости от населенного пункта – стана Утиный Ягоднинского района Магаданской области.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 № 1-П, лесной фонд – ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих   международных   обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов – представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Статей 6 Закона о недрах предусмотрено, что недра предоставляются в пользование, в том числе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно части 1 статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 ЛК РФ выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых является одним из видов использования лесов.

Частью 2 статьи 43 ЛК РФ для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду.

При этом, как установлено пунктом 4 части 2 и пунктом 1 части 4 статьи 114 ЛК РФ, в лесах, расположенных в зеленых зонах, запрещаются разведка и добыча полезных ископаемых.

В силу части 4 статьи 12 ЛК РФ, защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 201-ФЗ) допускается использование расположенных в зелёных зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Лесной кодекс Российской Федерации введен в действие с 01 января 2007 года.

Из анализа приведенных норм в их совокупности и взаимной связи следует, что исключительно недропользователи, получившие лицензии до 01.01.2007, имеют возможность продолжить разработку месторождений полезных ископаемых в зеленых зонах лесных участков в течение срока, не превышающего срок действия таких лицензий.

С целью соблюдения баланса публичных интересов по охране лесов и частных интересов недропользователей законодатель сохранил за пользователями недр их права на пользование лесными участками в зеленой зоне в том виде и объеме, в котором они существовали на дату введения в действие Лесного кодекса РФ, до момента истечения срока действия выданной лицензии. Продление срока действия выданных лицензий, а также переоформление права на участки недр, состоявшиеся после введения в действие Лесного кодекса РФ, по смыслу указанных норм не могу рассматриваться в качестве оснований для возможности использования расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, исходя из буквального толкования, возможность использования соответствующего лесного участка в целях разработки месторождений полезных ископаемых определяется конкретной лицензией.

По результатам проведенной органами прокуратуры проверки было установлено, что первоначально лицензия МАГ 02043 БЭ на участок недр на месторождении р. Утиная в интервале линий 137-170, пр.пр.р Колыма в Ягоднинском районе Магаданской области выдана 24.04.1998 ООО «Утинка» со сроком действия 31.12.2002, в дальнейшем лицензия неоднократно продлевалась. (л.д.53-54 т. 1).

Впоследствии право пользования лесным участком 30.05.2019 переоформлено на АО «Колымская россыпь», которому 07.06.2019 выдана лицензия МАГ 04928 БЭ, действующая в настоящий момент.

Таким образом, право пользования расположенными в зеленых зонах лесными участками для разработки месторождений полезных ископаемых для добычи золота из россыпи р. Утиная в интервале линий 137-170, пр.пр.р. Колыма в Ягоднинском районе Магаданской области, предоставленное ООО «Утинка» в соответствии с лицензией МАГ 02043 БЭ, прекратилось в момент истечения срока ее действия, после продления, а именно до 31.12.2010.

В то же время, между Министерством и АО «Колымская россыпь», которому выдана лицензия после даты введения в действие ЛК РФ, заключен типовой договор аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 1204/24 от 01.10.2024, в соответствии с которым Обществу предоставлено 2 части лесного участка, расположенного в защитных лесах (зеленая зона) для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (добыча золота).

В соответствии с Приложением № 2 к лицензии МАГ 04928 БЭ, она выдана Обществу 07.06.2019, то есть после введение в действие Лесного кодекса РФ, в связи с переоформлением лицензии МАГ 02043 БЭ, выданной ранее ООО «Утинка».

Тот факт, что участок недр, право пользования которым возникло у ответчика, АО «Колымская россыпь», на основании указанной выше лицензии, первоначально был предоставлен в пользование ООО «Утинка» 24.04.1998 на основании лицензии МАГ 02043 БЭ, т.е. до введения в действие ЛК РФ, правового значения для определения юридической судьбы спорного лесного участка не имеет, равно как и не имеет значения основание возникновения у АО «Колымская россыпь» права пользования указанным в лицензии участком недр.

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования.

Согласно преамбуле, данный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр и направлен на обеспечение защиты интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Вопросы предоставления участков недр в пользование также регулируются Законом о недрах.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 9 Закона о недрах).

Положения части 1 статьи 8.2 Закона № 201-ФЗ, с учетом изложенных выше положений Закона о недрах, исходя из их толкования, связывают возможность использования расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых не с участком недр, а с конкретной лицензией предоставляющей право указанному в ней лицу.

В связи с этим, переход права пользования участком недр к другому лицу не освобождает это лицо от обязанности соблюдения лесного законодательства и  не дает ему права разработки месторождений полезных ископаемых, расположенных в зеленых зонах лесных участков.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у АО «Колымская россыпь» отсутствует  право на использование спорного земельного участка для разработки месторождения полезных ископаемых на основании лицензии МАГ 04928 БЭ.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Из разъяснений пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положении раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

В соответствии со статьей 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с этим Кодексом.

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В порядке пункта 2 названной статьи сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В абзаце втором пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» разъяснено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 114 ЛК РФ в лесах, расположенных в зеленых зонах, запрещаются разведка и добыча полезных ископаемых.

В этой связи, наличие у спорного лесного участка с 1960 года неизмененного статуса зеленой зоны защитных лесов свидетельствует о запрете его использования для разработки месторождений полезных ископаемых, соответственно о запрете его передачи в аренду для указанных целей.

При таких обстоятельствах, требование истца о признании спорного договора недействительным является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре – возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, Общество обязано возвратить Министерству по акту приема-передачи две части лесного участка общей площадью 20,9995 га, а Министерство – их принять.

Доводы возражений АО «Колымская россыпь» отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Верховный Суд РФ в определении от 30.08.2017 № 305-КГ17-1113 указал, что неотражение в судебных актах всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки. Все иные доводы и аргументы лиц, участвующих в деле, проверены судом, и не опровергают выводов, к которым пришел суд по результатам рассмотрения дела.

По заявленным исковым требованиям, с учетом положений статьи 333.21 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ) госпошлина составляет 50 000,00 рублей.

Прокурор и Минприроды освобождены от уплаты госпошлины в силу положений статьи 333.37 НК РФ.

Расходы по оплате госпошлины в размере 25 000,00 рублей, пропорционально удовлетворенным требованиям, подлежат взысканию с ответчика, АО «Колымская россыпь», в доход федерального бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.      Признать недействительным договор аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 1204/24 от 01.10.2024, заключенный между министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и акционерным обществом «Колымская россыпь» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

2.      Применить последствия недействительности сделки: обязать акционерное общество «Колымская россыпь» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу возвратить министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области по акту приема-передачи две части лесного участка общей площадью 20,9995 га, расположенного в муниципальном образовании «Ягоднинский муниципальный округ», Оротуканское лесничество, Оротуканское участковое лесничество по руч. Холодный левый приток реки Утиная, в том числе: первая часть лесного участка с кадастровым номером 49:08:000001:30 площадью 6,7114 га, квартал 2, выдел 57, вторая часть лесного участка с кадастровым номером 49:08:000001:5794 площадью 14,2881 га, квартал 2, выделы 42, 57, 127 в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, а министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области принять лесной участок из пользования акционерного общества «Колымская россыпь» по акту приема-передачи.

3.      Взыскать с ответчика, акционерного общества «Колымская россыпь» (ОГРН <***>, ИНН <***>), в доход федерального бюджета госпошлину в размере 25 000 рублей 00 копеек. Исполнительный лист налоговому органу выдать после вступления решения в законную силу.

4.      Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

5.      Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               Макаревич Е.М.