Решение от 22 декабря 2023 г. по делу № А31-10235/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-10235/2023
г. Кострома
22 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2023 года

В судебном заседании 05.12.2023 объявлялся перерыв до 12.12.2023

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Сергушовой Татьяны Валерьевны, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора Костромской области в интересах муниципального образования Шарьинский муниципальный район Костромской области в лице главы муниципального образования Шарьинского муниципального района Костромской области, Костромская область, г. Шарья к Администрации Шарьинского муниципального района Костромской области, Костромская область, г. Шарья (ИНН <***>, ОГРН <***>), к индивидуальному предпринимателю ФИО1, Костромская область, г. Шарья (ИНН <***>, ОГРНИП 316440100076155) о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

от истца до и после перерыва: ФИО3, удостоверение,

установил.

Первый заместитель прокурора Костромской области обратился в Арбитражный суд с исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования Шарьинский муниципальный район Костромской области в лице главы муниципального образования Шарьинского муниципального района Костромской области, Костромская область, г. Шарья к Администрации Шарьинского муниципального района Костромской области, Костромская область, г. Шарья (ИНН <***>, ОГРН <***>), к индивидуальному предпринимателю ФИО1, Костромская область, г. Шарья (ИНН <***>, ОГРНИП 316440100076155) о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности ничтожной сделки, в котором просит суд:

1. Признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества от 26.08.2021 № 1, заключенный между администрацией Шарьинского муниципального района Костромской области ииндивидуальным предпринимателем ФИО1.

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки в видевозложения обязанности на ФИО1 (ИНН<***>) в 1 месяц со дня вступления решения в законную силувозвратить муниципальному образованию Шарьинский муниципальный районКостромской области в лице администрации Шарьинского муниципальногорайона недвижимое имущество: здание котельной (в т.ч. котельноеоборудование) по адресу: <...>, кадастровый номер 44:24:050501:207 общей площадью 85,5кв. м; сети теплоснабжения, материал: сталь, чугун, диаметр 76 мм, протяженностью 400 п.м.

В судебном заседании Прокурор поддержал заявленные требования, представил выписку для приобщения.

От Администрации поступили выписки для приобщения, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

От ИП ФИО1 поступил отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

После перерыва, объявленного в порядке ст. 163 АПК РФ, судебное заседание продолжилось 12.12.2023.

В судебном заседании Прокурор представил ходатайство об уточнении исковых требований, просит суд:

1. Признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества от 26.08.2021 № 1, заключенный между администрацией Шарьинского муниципального района Костромской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки в видевозложения обязанности на ИП ФИО1 в срок до 01.05.2024 возвратить муниципальному образованию Шарьинский муниципальный район Костромской области в лице администрации Шарьинского муниципального района недвижимое имущество: здание котельной (в т.ч. котельное оборудование) по адресу: <...>, кадастровый номер 44:24:050501:207 общей площадью 85,5 кв. м; сети теплоснабжения, материал: сталь, чугун, диаметр 76 мм, протяженностью 400 п.м.

От Администрации поступило заявление о признании уточненного искового заявления.

Уточнение иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было принято судом к рассмотрению.

Суд приобщил дополнительные документы к материалам дела.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.08.2021 между администрацией Шарьинского муниципального района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор аренды муниципального имущества № 1.

Согласно п. 1.1 указанного договора аренды арендодатель обязуется за свой счет содержать арендуемое имущество: здание котельной (в т.ч. котельное оборудование) по адресу: <...>, кадастровый номер 44:24:050501:207 общей площадью 85,5 кв. м; сети теплоснабжения, материал: сталь, чугун, диаметр 76 мм, протяженностью 400 п.м. в полной исправности и надлежащем санитарнотехническом состоянии. Использовать имущество в соответствии с его назначением - осуществление деятельности по предоставлению услуги по теплоснабжению жителям на территории Ивановского сельского поселения..

В пункте 1.3 договора определен срок его действия: с 01.09.2021 до момента заключения концессионного соглашения.

Согласно акту приема-передачи арендуемого имущества от 26.08.2021 вышеуказанные объекты, а именно: здание котельной (в т.ч. котельное оборудование) по адресу: <...>, кадастровый номер 44:24:050501:207 общей площадью 85,5 кв. м; сети теплоснабжения, материал: сталь, чугун, диаметр 76 мм, протяженностью 400 п.м., передано арендатору.

Договор аренды имущества заключен 26.08.2021, предоставленные ИП ФИО1 объекты теплоснабжения введены в эксплуатацию задолго до момента заключения указанного договора (2009 год), находятся в собственности Шарьинского муниципального района.

Посчитав, договор аренды здания котельной и сети теплоснабжения от 26.08.2021 № 1 не соответствующим требованиям действующего законодательств, в частности, требованиям норм ч.ч.1, 3 ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010 Ш90-ФЗ «О теплоснабжении», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик ИП ФИО1 в удовлетворении исковых требований первого заместителя прокурора Костромской области просит отказать. Ответчик в отзыве указал, что 22.02.2022 Ответчик направил в адрес Шарьинского муниципального района Костромской области предложения «О заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения». Со стороны ИП ФИО1 были соблюдены требования ФЗ от 27.07.2005 № 115 «О концессионных соглашениях».

С учетом внесения существенных изменений в первоначальный проект концессионного соглашения ИП ФИО1 22.11.2022 повторно направил доработанный пакет документов в адрес Шарьинского муниципального района Костромской области. В настоящее время проект находится на согласовании с исполнительными органами государственной власти Костромской области.

ИП ФИО1 обслуживает котельную, расположенную по адресу: <...> с 2016 года на основании договоров аренды. Котельная отапливает четыре 12-квартирных дома. ИП ФИО1 добросовестно исполняет обязанности по договору аренды муниципального имущества от 26.08.2021 №1. Задолженность по арендным платежам и за энергоресурсы отсутствует.

Со стороны ИП ФИО1 выполнены все мероприятия, утвержденные администрацией Шарьинского муниципального района Костромской области, по подготовке объектов теплоснабжения к отопительному периоду 2023-2024 г.г., включая проведение ремонтных работ, обеспечение котельной топливом и трудовыми ресурсами. За счет собственных средств ИП ФИО1 проведены текущие и профилактические ремонты объектов теплоснабжения. Персонал подготовлен. Ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок прошли ежегодную повторную проверку знаний в Центральном управлении Ростехнадзора. ИП ФИО1 закупил топливо в объеме удовлетворяющем нормативным требованиям. Котельная функционирует в штатном режиме. В настоящее время концессионное соглашение не заключено по независящим от ИП ФИО1 причинам.

В случае удовлетворения требований первого заместителя прокурора Костромской области о признании недействительным (ничтожным) договора аренды муниципального имущества от 26.08.2021 года №1 и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности на ФИО1 возвратить муниципальному образованию Шарьинскому муниципальному району недвижимое имущество может привести к срыву отопительного периода, а также к спорным вопросам в результате экономических вложений ИП ФИО1 в период подготовки котельной к отопительному периоду 2023-2024 г.г.

Суд, оценив в соответствии со статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим июридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Имущество, являющееся предметом договора, отнесено к объектам теплоснабжения, следовательно, порядок его использования определен Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон «О теплоснабжении»), (п. 4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Понятие объекта теплоснабжения содержится в ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении», согласно которому к ним относятся источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность (п.5.1). В тоже время источник тепловой энергии - это устройство, предназначенное для производства тепловой энергии (п.3).

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Таким образом, нормы Федерального закона «О теплоснабжении» распространяются равным образом как на недвижимое имущество, так и на движимое имущество, занятое в технологическом процессе по производству тепловой энергии.

Договор аренды имущества заключен 26.08.2021, предоставленные ИП ФИО1 объекты теплоснабжения согласно договору аренды, сведений Единого государственного реестра недвижимости, введены в эксплуатацию более 5 лет до указанной даты, в 2009 году.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования таким имуществом должна осуществляться исключительно по концессионному соглашению.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 № 115 ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон «О концессионных соглашениях») (ч.2 ст.1 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

В силу части 1 статьи 13 закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В нарушение указанного требования закона, при заключении оспариваемого договора конкурс на право его заключения не проводился.

В то же время, часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Предоставление муниципального имущества в пользование ИП ФИО1 без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, ставит его в более выгодные условия осуществления хозяйственной и иной экономической деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, которые могли бы претендовать на указанное имущество в ходе проведения конкурса.

По факту нарушений законодательства принимались меры досудебного характера - Шарьинским межрайонным прокурором 04.05.2023 главе администрации Шарьинского муниципального района внесено представление, которое оставлено без удовлетворения, мер к расторжению договора не принято.

В силу пункта 1 ст. 616 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества возложена на арендодателя.

Стороны договорились о возложении на арендатора обязанности содержания имущества в полной исправности и надлежащем санитарнотехническом состоянии (п. 2.2.3 договора).

В тоже время, согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» концессионер берет на себя обязанность реконструировать определенное этим соглашением имущество.

К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (ч.3 ст.3 Федерального закона №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

В данном случае, предметом договора аренды является предоставление объекта аренды в пользование за плату, без реконструкции (создания) такого объекта в период его использования.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О концессионных соглашениях» концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта.

На основании изложенного договор аренды, заключенный ответчиками, не соответствует требованиям норм ч.ч.1, 3 ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010 Ш90-ФЗ «О теплоснабжении», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учетом вышеизложенного, требования истца о применении последствий недействительности сделки в виде обязания ИП ФИО1 возвратить все полученное по сделке муниципальное имущество подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", обращение с рассматриваемым иском находится в компетенции прокурора.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 221-ФЗ) при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными уплачивается государственная пошлина в размере 6000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в равных долях.

Ответчик Администрация Шарьинского муниципального района Костромской области на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождена.

Ответчику ИП ФИО1 предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить.

2. Признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества от 26.08.2021 № 1, заключенный между администрацией Шарьинского муниципального района Костромской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

3. Применить последствия недействительности ничтожной сделки в видевозложения обязанности на ИП ФИО1 в срок до 01.05.2024 возвратить муниципальному образованию Шарьинский муниципальный район Костромской области в лице администрации Шарьинского муниципального района недвижимое имущество: здание котельной (в т.ч. котельное оборудование) по адресу: <...>, кадастровый номер 44:24:050501:207 общей площадью 85,5 кв. м; сети теплоснабжения, материал: сталь, чугун, диаметр 76 мм, протяженностью 400 п.м.

4. Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

5. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, Костромская область, г. Шарья в доход федерального бюджета 3000 руб. госпошлины.

6. Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу при не предоставлении ответчиком сведений о ее добровольной уплате.

7. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Т.В. Сергушова