Решение от 10 апреля 2019 г. по делу № А45-46128/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-46128/2018
г. Новосибирск
11 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года

Решение в полном объёме изготовлено 11 апреля 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Михиной Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, г. Новосибирск к Администрации Новосибирского района Новосибирской области, г. Новосибирск о признании права отсутствующим

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципальное казенное учреждение Новосибирского района Новосибирской области «Земельное бюро», р. п. Краснообск,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск,

администрация Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области

при участии  в судебном заседании представителей

истца – ФИО2 по доверенности от 06.12.2018, паспорт

ответчика – ФИО3 по доверенности от 04.05.2018, паспорт

третьих лиц – 1- не явился, уведомлено, 2 – не явился, уведомлено, 3 - ФИО4 по доверенности от 15.11.2018, паспорт

установил:

департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее – истец, департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее – ответчик, администрация района) о признании отсутствующим права собственности Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:19:081301:1240, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мичуринский сельсовет, в районе СНТ «Элитное».

Представитель Департамента в судебных заседаниях поддержал исковые требования, сославшись на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.03.2016 по делу № А45-18278/2015. Указанным решением были признаны недействительными постановление администрации района от 22.01.2015 № 107-апа «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Земельное бюро», постановление от 20.05.2015 № 3464-па о внесении изменений в постановление № 10-апа от 22.01.2015, признаны незаконными действия администрации района по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 54:19:081301:1240; указал на нарушение его прав, как уполномоченного в настоящее время, органа по распоряжению земельным участком на основании Закона Новосибирской области № 27-ОЗ от 18.12.2015 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и уполномоченными областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» (далее - Закон № 27-ОЗ).

Представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области в отзыве указал на соответствие оснований иска Департамента фактическим обстоятельствам, просил суд принять решение на основании оценки доказательств, представленных истцом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены муниципальное казенное учреждение Новосибирского района Новосибирской области «Земельное бюро», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, администрация Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее – администрация сельсовета).

Представитель администрации Мичуринского сельсовета против удовлетворения иска возражает, указав, в том числе, на то, что ранее аналогичные доводы были заявлены администрацией сельсовета и были отвергнуты Арбитражным судом Новосибирской области при принятии решения по делу № А45-21027/2017; заявил о пропуске истцом срока исковой давности. Подробно доводы администрации сельсовета изложены в отзыве от 15.03.2019, дополнительных письменных пояснениях по делу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области, вступившим в законную силу, по делу № А45-18278/2015 установлены следующие фактические обстоятельства.

За Новосибирским районом Новосибирской области, от имени которого полномочия осуществляет Администрация Новосибирского района Новосибирской области 25 июня 2015 года зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:19:081301:1240, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с местоположением: Новосибирская область, р-н Новосибирский, МО Мичуринский сельсовет, в районе СНТ «Элитное», ориентировочной площадью 1979600 кв. м для сельскохозяйственного использования (далее - земельный участок). Факт регистрации подтверждается копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах, выданной 23.05.2017 Управлением Росреестра по Новосибирской области за №99/2017/17774115, о чем в единый реестр недвижимости внесена запись за №54-54/001-54/001/168/2015-468/1. Основанием регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:19:081301:1240 (далее - спорный земельный участок) в сведениях ЕГРН указан Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001.

Арбитражным судом Новосибирской области судебным решением по указанному делу требования Администрации муниципального образования Мичуринский сельсовет Новосибирского района удовлетворены и признаны недействительными постановление Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 22.01.2015 года № 107-апа «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Земельное бюро», постановление от 20.05.2015 года №3464-па о внесении изменений в постановление № 107-апа от 22.01.2015 года как несоответствующие требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, а также признаны незаконными действия Администрации Новосибирского района Новосибирской области по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 54:19:081301:1240 в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Земельное бюро», как несоответствующие требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Основываясь на указанном решении, Департамент обратился с исковым заявлением в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд признаёт исковые требования подлежащими удовлетворению. При принятии решения суд исходит из следующего.

В силу статьи 2 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно п. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником (п. 1 ст. 690 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 7214/10 от 20.10.2010, № 3809/2012 от 04.09.2012 и № 12576/11 от 24.01.2012 сформулирована правовая позиция, согласно которой иск о признании отсутствующим права относится к числу исков об оспаривании права, ввиду чего полномочиями заявлять такой иск обладает лицо, которое с учетом положений ч. 1 ст. 4 АПК РФ докажет факт восстановления его нарушенных прав в результате удовлетворения такого иска.

Отсутствие материально-правовой заинтересованности истца в заявлении рассматриваемого требования является самостоятельным основанием для отказа в иске (ч. 1 ст. 4 АПК РФ).

Установленные судебным решением по делу № А45-18278/2015 обстоятельства незаконности предоставления спорного земельного участка МКУ «Земельное бюро», свидетельствуют о том, что право собственности Новосибирского района Новосибирской области возникло в порядке разграничения государственной собственности на землю, а также свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для возникновения права собственности Новосибирского района Новосибирской области на спорный земельный участок.

Исследовав доказательства, приобщённые к материалам дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что истец - Департамент в настоящее время является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на основании Закона Новосибирской области № 27-ОЗ от 18.12.2015 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и уполномоченными областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области».

Наличие в ЕГРН сведений о праве собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером 54:19:081301:1240, внесённых в ЕГРН в соответствии с документами, признанными судом недействительными, нарушает права Департамента, не позволяя ему осуществлять возложенные на него в силу положений ст. 2 Закона № 27-ОЗ полномочия по распоряжению земельными участками, относящимися к государственной неразграниченной собственности, препятствуют вовлечению спорных земель в хозяйственный оборот.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд отклоняет доводы третьего лица администрации Мичуринского сельсовета на основании следующего.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-21027/2017 администрации Мичуринского сельсовета было отказано в удовлетворении иска о признании отсутствующим права собственности администрации Новосибирского района на спорный земельный участок. При этом судом установлено отсутствие нарушенных прав администрации Мичуринского сельсовета записью в ЕГРН о праве собственности на спорный земельный участок. В судебном решении Арбитражный суд Новосибирской области по указанному делу указал, в том числе, что администрация Мичуринского сельсовета не лишена возможности обращения в уполномоченный орган с заявлениями о формировании и предоставлении земельных участков под муниципальными объектами.

В настоящее время, выводы, изложенные в судебном решении по делу № А45-21027/2017, является актуальными, т.к. иное означало бы распоряжение земельными участками в отсутствие полномочий и влекло ничтожность сделки.

Отклоняется заявление третьего лица администрации Мичуринского сельсовета о пропуске истцом срока исковой давности.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце пятом пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре (пункт 2 статьи 199 ГК РФ), соответствующее заявление, сделанное третьим лицом, по общему правилу не является основанием для применения судом исковой давности. Вместе с тем заявление о пропуске исковой давности может быть сделано третьим лицом, если в случае удовлетворения иска к ответчику возможно предъявление ответчиком к третьему лицу регрессного требования или требования о возмещении убытков.

По настоящему судебному спору суд отмечает, что признание отсутствующим права собственности на спорный земельный участок Новосибирского района Новосибирской области, не приведёт к регрессному иску к администрации Мичуринского сельсовета, а напротив, позволит администрации Мичуринского сельсовета обратиться в уполномоченный на распоряжение неразграниченными землями, орган с соответствующими заявлениями в целях получения земельных участков под муниципальными объектами муниципального образования Мичуринский сельсовет.

Учитывая вышеизложенное исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине не распределяются, т.к. истец освобождён от уплаты госпошлины и не оплачивал её (госпошлину) при предъявлении иска. Ответчик в свою очередь также освобождён от уплаты госпошлины, что препятствует взысканию госпошлины с ответчика в бюджет.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:19:081301:1240, который расположен по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мичуринский сельсовет, в районе СНТ «Элитное».

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске путём подачи апелляционных жалоб через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.И. Булахова