Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А49-8350/2021

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-8350/2021
город Пенза
23 марта 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 марта 2022 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 23 марта 2022 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бояриновой О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (440008, <...> стр.20; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Каменское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании задолженности в размере 62000руб.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – главный специалист-эксперт юридического отдела ФИО1 (доверенность №5566/4685 от 01.10.2021);

от ответчика – юрисконсульт ФИО2 (доверенность б/н от 27.01.2021г.),

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (межрайонное) (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Каменское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – ответчик, Общество) штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-ТД) в размере 62000руб., по требованию от 20.04.2021 № 573/04 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 30.08.2021 арбитражный суд принял настоящее исковое заявление, возбудил производство по делу и на основании положений статей 226 – 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил рассмотреть его в порядке упрощенного производства.

Определением от 15.10.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования подержал в полном объеме.

Ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

МУП «Каменское жилищно-коммунальное хозяйство» было зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1025800507380. 03 августа 2020 МУП «Каменское жилищно-коммунальное хозяйство» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Каменское жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН <***> ИНН <***>) на основании Постановления Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 09.04.2020 № 188к.

В соответствии с п. 5 ст. 58 Гражданского кодекса РФ, ООО «Каменское ЖКХ» является правопреемником МУП «Каменское ЖКХ», и к нему переходят все права и обязанности реорганизованного МУП «Каменское ЖКХ».

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.01 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) общество с ограниченной ответственностью «Каменское жилищно-коммунальное хозяйство» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика (органы Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 5 Закона N 27 органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения о фамилии, имени и отчестве работника, о его страховом номере индивидуального лицевого счета и идентификационном номере налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ N 83п от 01.02.2016 "Сведения о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 N 41142).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (часть 4 статьи 17 Закона N 27 в редакции, действовавшей в спорный период).

Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 11.10.2007 N 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании" утверждены Технология обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда РФ (далее - Технология) и Протокол обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда РФ (далее - Протокол).

В соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция), датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда РФ, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда РФ (пункт 32).

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом РФ, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно пунктам 37 - 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В соответствии с положениями Закона N 27 и Инструкции страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

В силу пункта 2.3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действующей в период спорных правоотношений (далее – Закон №27-ФЗ), страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя, отчество;

3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

(п. 2.4 введен Федеральным законом от 16.12.2019 N 436-ФЗ)

2.5. Указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются:

(в ред. Федерального закона от 24.04.2020 N 136-ФЗ)

1) с 1 января 2020 года - не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место случаи, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи. При представлении указанных сведений впервые в отношении зарегистрированного лица страхователь одновременно представляет сведения о его трудовой деятельности по состоянию на 1 января 2020 года у данного страхователя.


При отсутствии у зарегистрированного лица случаев, указанных в пункте 2.4 настоящей статьи, сведения о трудовой деятельности по состоянию на 1 января 2020 года у данного страхователя на такое зарегистрированное лицо представляются не позднее 15 февраля 2021 года;

В силу пункта 2.5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ для указанной формы отчетным периодом является месяц.

В соответствии с пунктом 2.6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В таком же порядке сведения могут представляться страхователем, численность работающих зарегистрированных лиц у которого за предшествующий отчетный период - месяц составляет менее 25 лиц.

Следовательно, для признания страхователя обязанным представить сведения в форме электронного документа за август 2020 года необходимо, чтобы число работающих у него за август 2020 года было 25 и более лиц.

Формирование сведений о трудовой деятельности в форме электронного документа осуществляется страхователем с использованием программно-технических средств, применяемых им для автоматизации своей деятельности, или с использованием электронного сервиса, предоставленного на безвозмездной основе Пенсионным фондом Российской Федерации.

Процедура предоставления сведений по телекоммуникационным каналам связи и их подтверждения определена нормативными документами Пенсионного фонда РФ.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 11.10.2007 г. N 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании" утверждены Технология обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда РФ (далее - Технология) и Протокол обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда РФ (далее - Протокол).

В силу раздела 7 Технологии страхователь после подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их электронной цифровой подписью (далее - ЭЦП) и в зашифрованном виде отправляет в орган Пенсионного фонда РФ.

Факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с Протоколом, факт приема документов органом Пенсионного фонда РФ - соответствующим протоколом контроля, подтверждающим правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе. В случае возникновения технических сбоев на стороне органа Пенсионного фонда РФ страхователь через свою организацию получит сообщение об ошибке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2020 N 178п "Об утверждении Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета" установлены порядок и форма, которую должен соблюдать страхователь при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного).

Таким образом, Порядок N 178п предусматривает два альтернативных варианта представления сведений в электронной форме, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в органы Пенсионного фонда Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования:

- через оператора электронного документооборота;

- через "личный кабинет" сайта Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных (зарегистрированных) лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета определен Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция).

Согласно пункту 30 Инструкции индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи);

б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета", обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Порядок представления информации плательщикам страховых взносов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) установлен Распоряжением Правления ПФ РФ от 10.03.2011 N 85р (далее - Порядок N 85р).

Действующее законодательство, предусматривая различные альтернативные способы подачи страхователем в органы ПФР индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности, в то же время пункт 2.6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (согласно редакции, действовавшей в спорный период) содержит императивную норму о предоставлении страхователем в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, сведений исключительно в форме электронного документа подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. При этом данная обязанность не ставиться в зависимость от количества человек, указанных в представляемых сведениях.

В абзаце 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 25.12.2019 N 730п утверждена форма и порядок заполнения формы "Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)".

Сведения по форме СЗВ-ТД заполняются на каждое зарегистрированное лицо отдельно, а не списком как, например, сведения по форме СЗВ-М.

В связи с этим правильность заполнения и представления формы СЗВ-ТД (в электронном виде или на бумажном носителе) проверяется в отношении сведений на каждое работающее у страхователя зарегистрированное лицо.

Соответственно, в случае выявления фактов несоблюдения страхователем порядка представления сведений по форме СЗВ-ТД страхователь подлежит привлечению к ответственности за каждый случай нарушения такого порядка.

Из материалов дела следует, в подтверждение добросовестности и ответственности при исполнении обязанности о представлении сведений о застрахованных лицах в соответствии с пунктом 2.2 - 2.4 ст. 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВТ-ТД за август 2020 года представлены МУП «Каменское ЖКХ» 12 августа 2021г посредством АС Электронной отправки «БухСофтОнлайн», что подтверждается скриншотами о получении отчета оператором «БухСофтОтчетность» 12.08.2020г 13час. 59мин. и о получении отчета Пенсионным Фондом России 12.08.2020г. 14ч 30 мин. Формы были заполнены в соответствии с требованиями п.п. 2.5.3, 2.8 Постановления № 730п от 25.12.2019г. Согласно протокола проверки файла: ПФР_068-007-000029_ СЗВ-ТД2020812_b77d5872-7745-4d0a-9799-7f69af619de7.XML АС Электронная отправка «БухСофтОнлайн» Пенсионный Фонд РФ уведомил о том, что документ принят 12.08.2020г. в 15ч 17мин. сведения приняты в полном объеме (т. 1 л.д. 150-154).

28.10.2020г. и 11.11.2020г. посредством электронной почты, а также посредствам «БухСофт Онлайн» от Пенсионного фонда в адрес МУП «Каменское ЖКХ» поступило письмо исх. № 05/8679 от 28.10.2020г. на предмет корректности сдачи формы СЗВ-ТД (т. 2 л.д. 20-21).

При этом 03 августа 2020г. МУП «Каменское жилищно-коммунальное хозяйство» было исключено из ЕГРЮЛ и снято с учета в налоговом органе. По состоянию на 28.10.2020г и на 11.11.2020г. электронная цифровая подпись МУП «Каменское ЖКХ» закончила свое действие в связи с переоформлением 17.08.2020г. новой электронной цифровой подписи ООО «Каменское ЖКХ».

26.11.2020 года ООО «Каменское ЖКХ» представило сведения по форме СЗВТ-ТД за август 2020 года на бумажном носителе посредствам почтовой связи на 62 застрахованных лица.

По факту выявления данного нарушения Пенсионным фондом был составлен акт о выявлении правонарушения, в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования от 20.02.2021 № 226/04, который был направлен в адрес ответчика 24.02.2021г.

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом принято решение от 30.03.2021г. № 407/04, которым Общество привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в виде штрафа в размере 62000 руб. 00 коп. Решение направлены в адрес ответчика 30.03.2021г.

Решение не было обжаловано страхователем в установленном законом порядке и вступило в законную силу.

На основании указанного решения Пенсионным фондом ответчику было выставлено требование от 20.04.2021 № 573/04 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым Обществу предложено уплатить штраф в срок до 12.05.2021 в сумме 62000 руб. 00 коп. Требование направлено ответчику 21.04.2021 и добровольно им в установленный срок не исполнено, что явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании санкций в судебном порядке.

Факт представления ответчиком в Пенсионный фонд сведений об индивидуальном (персонифицированном) учёте за СЗВТ-ТД за август 2020 года в электронном виде в установленный законом срок, а именно 12.08.2020г. подтверждается материалами дела. Согласно протоколу проверки, сведения приняты в полном объеме. Факт приема документов фондом подтверждается соответствующим протоколом контроля, подтверждающим правильность формы представления документа (формата).

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность предоставления сведений в соответствии с пунктом 2.2 - 2.4 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователем выполнена.

При этом, согласно решения Пенсионного фонда, принятого 30.03.2021г. № 407/04 ответчику вменено правонарушение абз. 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, а именно за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (ч. 4 ст. 215 АПК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации А09-11643/2017 19.01.2016 N 2-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ", при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

Суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", приходит к выводу, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения в электронном виде по форме СЗВТ-ТД за август 2020 года, содержащие недочеты в виде отсутствия первичного наполнения кадровыми мероприятиями не могут расцениваться как не предоставление сведений в форме электронного документа, поскольку сведения в отношении 62 лиц были представлены в электронном виде в установленный законом срок, а именно 12.08.2020г. Данные сведения приняты Пенсионным фондом.

В рассматриваемом деле заявителем не доказано, что предоставление в электронном виде по форме СЗВТ-ТД за август 2020 года явилось результатом недобросовестного поведения ответчика.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

С учётом изложенного, у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных Законом № 27-ФЗ по форме СЗВТ-ТД за август 2020 года.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования Пенсионного фонда удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 48, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Каменское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (сведений о застрахованных лицах по форме СЗВТ-ТД за август 2020 года в общей сумме 62000 руб. отказать.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через арбитражный суд Пензенской области.


Судья М.В.Табаченков