Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А40-298275/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-298275/19-20-7691
г. Москва
20 мая 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Бедрацкой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ООО «Сберегательный Капитал» к УФНС России по г. Москве, ИФНС России № 4 по г.Москве

о признании недействительным решение№ 21-19/142292 от 06.08.2019 г., об обязании,

при участии представителей

от истца (заявителя) – ФИО2, дов. от 10.10.2019 г. № 1-СК;

от ответчика – ФИО3, дов. от 14.01.2020 г. № 48;

от соответчика – ФИО4, дов. от 14.05.2020 г. № 05-18/017490;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сберегательный Капитал" (далее также – заявитель, Общество, ООО "Сберегательный Капитал", Налогоплательщик), с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ, обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к УФНС России по г. Москве (далее также - ответчик, Управление) и ИФНС России № 4 по г.Москве (далее также - соответчик, Инспекция) о признании недействительным решения № 21-19/142292 от 06.08.2019 г., об обязании Управления и Инспекции представить разъяснения по обращению Общества от 20.06.2019 г. № 40059.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявитель 20.06.2019 г. обратился в Инспекцию с письмом о предоставлении письменных разъяснений по следующим вопросам: возможно ли на основании судебного акта отражение изменения суммы обязательств, содержащейся в бухгалтерской отчетности, на сумму обязательств, указанную в судебном акте; является ли отклонение (разница в оценке) суммы обязательств, указанной в пункте 1 обращения налогооблагаемой базой.

Письмом Инспекции от 08.07.2019 №07-13/032631@ Заявителю было сообщено, о необходимости обращения в Министерство финансов Российской Федерации, поскольку согласно Федеральному закону от 06.12.2011 №402-ФЗ "О бухгалтерском учете" Министерство финансов Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности.

Заявителем в Управление была подана жалоба об отмене указанного письма Инспекции и предоставлении мотивированного и обоснованного ответа по его обращению от 26.06.2019 в установленный срок.

Решением Управления от 06.08.2019 №21-19/142292 жалоба Заявителя была оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с позицией Управления, налогоплательщик обратился в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения государственных органов, если полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативно-правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, согласно заявлению, Министерство финансов России в соответствии с п. 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного Приказом Минфина России от 14.09.2018 № 194н " (Зарегистрировано в Минюсте России 10.10.2018 №52385) (далее - Регламент №194н) не осуществляет разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Министерства, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Вместе с тем, судом установлено следующее.

Согласно обращению Заявителя от 20.06.2019, направленному в Инспекцию, Заявителем сообщалось о возможности внесения изменений в бухгалтерскую отчетность в части определения величины обязательств должника (ООО «Миллениум Проперти Менеджмент»).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности является Минфин России.

При этом, согласно Приказу Минфина России от 02.07.2012 №99н "Об утверждении Административного регламента Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов)" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.08.2012 №25312) основаниями, при наличии которых государственная услуга не предоставляется, являются, в том числе, содержащиеся в запросах просьбы о подтверждении правильности применения законодательства о налогах и сборах.

Кроме того, в рамках предоставления государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах экспертиза договоров, оценка конкретных фактов хозяйственной жизни налоговыми органами не производится, при этом контроль за правильностью применения налогоплательщиками законодательства Российской Федерации о налогах и сборах осуществляется налоговыми органами при проведении налоговых проверок, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ).

В соответствии со статьей 82 НК РФ налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном НК РФ.

Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, плательщиков страховых взносов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных НК РФ.

При этом налоговые органы проводят следующие виды налоговых проверок налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов: 1) камеральные налоговые проверки; 2) выездные налоговые проверки. Целью камеральной и выездной налоговых проверок является контроль за соблюдением налогоплательщиком, плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах (статья 87 НК РФ).

Таким образом, выводы о соблюдении либо несоблюдении налогоплательщиком положений законодательства о налогах и сборах могут быть сделаны только исходя из конкретных обстоятельств и в рамках осуществления мероприятий налогового контроля.

При этом законодательством Российской Федерации не предусмотрено предоставление налоговыми органами консультационных услуг налогоплательщикам (трактование законодательства Российской Федерации о налогах и сборах).

Приказом Минфина России от 17.07.2014 N 61н "Об утверждении Типовых положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.10.2014 N 34539) определено, что Инспекция является территориальным органом, осуществляющим, в том числе, функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов и страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей. При этом также согласно типовому положению Инспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Кроме того, ссылка Заявителя на положения пункта 8.19 Регламента 194н необоснованна, поскольку согласно данному пункту руководители федеральных служб (или его заместители) направляют в Министерство финансов обращения, поступившие в федеральные службы, по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, обращение от 20.06.2019 поступило в территориальный орган ФНС России.

Таким образом, при рассмотрении жалобы у Управления отсутствовали основания для признания ответа Инспекции по обращению от 20.06.2019 необоснованным.

Судом также установлено, что согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 137 НК РФ каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

Согласно статье 140 НК РФ вышестоящий налоговый орган рассматривает жалобу (апелляционную жалобу), документы, подтверждающие доводы лица, подавшего жалобу (апелляционную жалобу), дополнительные документы, представленные в ходе рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы), а также материалы, представленные нижестоящим налоговым органом, без участия лица, подавшего жалобу (апелляционную жалобу), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 140 НКРФ.

По итогам рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы) вышестоящий налоговый орган: 1) оставляет жалобу (апелляционную жалобу) без удовлетворения: 2) отменяет акт налогового органа ненормативного характера; 3) отменяет решение налогового органа полностью или в части; 4) отменяет решение налогового органа полностью и принимает по делу новое решение; 5) признает действия или бездействие должностных лиц налоговых органов незаконными и выносит решение по существу (пункт 3 статьи 140 НК РФ).

Решением Управления от 06.08.2019 №21-19/142292 жалоба Заявителя была рассмотрена по существу в установленные НК РФ сроки и оставлена без удовлетворения.

В заявлении Общества отсутствует указание на то какие права и законные интересы Заявителя были нарушены Управлением, при этом Заявителем реализовано право на обжалование действий (бездействий) налогового органа, Управлением соблюдены положения статей 138-140 НК РФ, основания для предоставления разъяснений по вопросам, содержащимся в обращении от 20.06.2019 не имеются.

Таким образом, учитывая положения статьи 198 АПК РФ, отсутствуют основания для признания решения Управления незаконным.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина на основании ст. 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 137, 138 Налогового кодекса Российской Федерации и статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «СБЕРЕГАТЕЛЬНЫЙ КАПИТАЛ» (119002, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА АРБАТ, 10, ЭТ. 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2008, ИНН: <***>) к УФНС России по г. Москве (ОГРН <***>; ИНН <***>; 125284, <...>), ИФНС России № 4 по г.Москве (ОГРН: <***>; ИНН <***>; 119048, <...>, стр.5) о признании недействительным решения № 21-19/142292 от 06.08.2019г., обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, отказать.

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд города Москвы.

Судья:А.В. Бедрацкая