Решение от 1 марта 2019 г. по делу № А28-745/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-745/2019
г. Киров
01 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 01 марта 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзоры в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610001, Россия, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство Девятка» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство Девятка» (далее – общество, ООО «Рекламное агентство Девятка», лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования Управление указывает на осуществление обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (нарушение соотношения объемов вещания СМИ «Вятка ФМ» и СМИ «Радио Ваня», определенных приложением № 1 к лицензии от 07.11.2012 № 22232). Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

ООО «Рекламное агентство Девятка» против удовлетворения требований заявителя возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление. Указывает, что в акте не отражено каким образом производились замеры хронометража продукции СМИ, с использованием каких измерительных приборов и наличия поверки у данных измерительных приборов, в связи с чем общество ставит под сомнение правильность произведенных административным органом расчетов. ООО «Рекламное агентство Девятка» извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство Девятка» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Общество имеет лицензию на осуществление радиовещания от 07.11.2012 серия РВ № 22232 (далее – лицензия № 22232) сроком действия до 07.11.2022.

В приложении №1 к лицензии №22232 предусмотрена программная концепция вещания. Общий объем вещания в неделю – 168 часов. Наименование распространяемых средств массовой информации:

1. Вятка ФМ, 18 часов в неделю вещания данного СМИ к общему объему вещания, направление вещания: музыкально-информационное (музыкальные программы, новости, информационные программы, программы по заявкам);

2. Радио Ваня, 150 часов в неделю вещания данного СМИ к общему объему вещания, направление вещания: музыкально-информационное (музыкальные программы, новости, информационные программы, программы по заявкам).

Радиоканал «Вятка ФМ» зарегистрирован в качестве средства массовой информации, учредителем выступает ООО «Рекламное агентство Девятка», территория распространения Кировская область, что подтверждено свидетельством о регистрации средства массовой информации от 08.12.2017 ЭЛ № ТУ 43 – 00669.

Радиоканал «Радио Ваня» зарегистрирован в качестве средства массовой информации, учредителем выступает общество с ограниченной ответственностью «СтарсМедиа», территория распространения: зарубежные страны и Российская Федерация, что подтверждено свидетельством о регистрации средства массовой информации от 19.01.2012 ЭЛ № ФС 77 - 48187 (сведения опубликованы на официальном сайте Роскомнадзора по ссылке: https://rkn.gov.ru/mass-communications/reestr/media/?id=61849).

21.12.2018 в 16 часов 00 минут в результате проведения планового систематического наблюдения выполнения обществом условий лицензии №22232 обнаружено нарушение обществом законодательства в сфере средств массовой информации, а именно: несоблюдение объемов вещания, что зафиксировано в акте систематического наблюдения от 21.12.2018 № А-43/7/117.

27.12.2018 Управлением в адрес общества направлена телеграмма о составлении протокола об административном правонарушении.

16.01.2019 специалистом-экспертом Управления в отношении ООО «Рекламное Агентство Девятка» составлен протокол об административном правонарушении № АП-43/7/8 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту осуществления вещания с нарушением лицензионных условий. Протокол составлен без участия законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

В порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела вместе с заявлением направлены в Арбитражный суд Кировской области.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьями 28.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16, протокол об административном правонарушении от 16.01.2019 №АП-43/7/8 составлен должностным лицом административного органа в соответствии с его компетенцией.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения судом дела об административном правонарушении не истек.

Согласно статье 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого обществу правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность по осуществлению телевизионного вещания и радиовещания подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025.

Согласно подпункту «а» пункта 4 названного Положения требование о соблюдении объемов вещания является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату.

В силу статьи 60 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» осуществление вещания с нарушением лицензионных условий влечет, в частности, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обществу в вину вменено нарушение объемов вещания.

В соответствии с приложением № 1 к лицензии № 22232 на ООО «Рекламное Агентство Девятка» возлагаются следующие лицензионные требования: осуществлять вещание средств массовой информации «Вятка ФМ» - объем вещания 18 часов в неделю, «Радио Ваня» - объем вещания 150 часов в неделю.

В подтверждение обстоятельств нарушения обществом лицензионных условий административным органом представлены акт систематического наблюдения от 21.12.2018 № А-43/7/117, протокол об административном правонарушении от 16.01.2018 № АП-43/7/8.

В результате систематического наблюдения сотрудником Управления зафиксировано, что ООО «Рекламное Агентство Девятка» нарушается соотношение объемов вещания СМИ «Вятка ФМ» и СМИ «Радио Ваня», определенное приложением № 1 к лицензии № 22232.

Как следует из протокола от 16.01.2018 № АП-43/7/8 соотношение вещания СМИ «Вятка ФМ» к общему объему вещания составило 17 часов 48 минут 26 секунд в неделю; соотношение вещания СМИ «Радио Ваня» к общему объему вещания составило 150 часов 11 минут 34 секунды в неделю.

Довод общества о том, что в акте проверки не отражено каким образом производились замеры хронометража продукции СМИ, с использованием каких измерительных приборов и наличия поверки у данных измерительных приборов, в связи с чем невозможно установить правильность произведенных Управлением расчетов соотношения вещания, отклоняется судом как необоснованный.

Согласно материалам дела, при систематическом наблюдении сотрудниками Управления осуществлялся анализ записи эфира за период с 00:00 10.12.2018 по 24:00 16.12.2018, результат которого отображен в справке, никаких измерительных процедур Управлением не производилось.

Доказательств того, что проведённый Управлением анализ эфирной записи является неверным, обществом в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, о доказанности в деянии общества нарушения условий, предусмотренных лицензией № 22232 в части нарушения требований лицензии к объемам вещания СМИ, что образует объективную сторону административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Доказательства того, что у общества не имелось возможности выполнить требования законодательства по каким-либо объективным, не зависящим от него причинам, отсутствуют.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества всех признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих возможность привлечения общества к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждением является мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

По части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, в том числе жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено, а также, принимая во внимание необходимость соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, суд считает возможным применить к обществу меру ответственности, предусмотренную санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, статьями 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство Девятка» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение, совершенное юридическим лицом, не превышает 100000 рублей и если такое решение явилось предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, а также постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова