Решение от 15 февраля 2019 г. по делу № А04-9384/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9384/2018
г. Благовещенск
15 февраля 2019 года
изготовление решения в полном объеме

«
14

»
февраля

2019 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи И.А. Москаленко,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная строительная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации рабочего поселка (поселка городского типа) ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными решений заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципальных контрактов,

протокол вела: секретарь судебного заседания А.Н. Москвина;

при участии в заседании: от истца – ФИО2 по доверенности;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная строительная компания» (далее по тексту – истец, ООО «ДСК») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к администрации рабочего поселка (поселка городского типа) ФИО1 (далее – ответчик, администрация) о признании незаконными решений заказчика об одностороннем отказе от 06.11.2018 №№ 1, 2, 3 от исполнения муниципальных контрактов от 17.07.2018 № Ф.2018.323217, от 06.07.2018 № Ф.2018.315918, от 21.05.2018 № Ф.2018.208454.

Определениями от 23.01.2019 и от 24.01.2019 отложено судебное разбирательство, отказано в утверждении мирового соглашения.

Представитель истца в заседании указал на допущенную описку в части номера контракта от 17.07.2018 № Ф.2018.323217, фактически контракт от 17.07.2018 № Ф.2018.343417. Указал, что неисполнение контрактов связано с неисполнением заказчиком передать объект ремонта по причине необходимости дополнительных работ и погодных условий. Письмом от 18.07.2018 № 28/1 подрядчик указал на приостановление исполнения контрактов, поскольку следовало выполнить подготовительные работы, после которых был готов приступить к выполнению работ согласно сметной документации контрактов. В отсутствие подготовительных работ, передачи объектов ремонта, заказчик в одностороннем порядке принял оспариваемые решения от исполнения контрактов, что является незаконным. Представил подписанное с ответчиком соглашение по фактическим обстоятельствам от 11.02.2019. Письменно заявил об отнесении расходов по уплате госпошлины на истца в случае удовлетворения судом заявленных требований.

Уточненные требования в части номера контракта приняты судом к рассмотрению.

Ответчик в заседание не явился, представил дополнение. Указал, что истцом в установленные контрактом сроки работы не были выполнены, в связи с чем были приняты оспариваемые решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов. Представил сведения сайта о размещении решений, доказательство получения решений ответчиком по почте 20.11.2019. Ходатайствовал о проведении заседания в отсутствие представителя.

Выслушав представителей истца и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

По результатам закупочных мероприятий в порядке положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между истцом и ответчиком заключены муниципальные контракты: от 17.07.2018 № Ф.2018.343417 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения <...> код закупки 1832826002630282601001006110014211244, стоимость работ 770601,64 рублей, срок выполнения с момента заключения до 30.09.2018; от 06.07.2018 № Ф.2018.315918 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения <...> (участок от ул. Чапаева, дом 41 по ул. Чапаева, дом 43) и ул. Пушкина (участок по ул. Пушкина от дома 32 до дома 36), код закупки 183282600263028260100100540014211244, стоимость работ 2433242,68 рублей, срок выполнения с момента заключения до 30.09.2018; от 21.05.2018 № Ф.2018.208454 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения <...> код закупки 183282600263028260100100470014211244, стоимость работ 2683839,77 рублей, срок выполнения с момента заключения до 01.08.2018.

По условиям пункта 1.2 контрактов состав работ по объектам определяется на основании приложений 1,2 к контракту (локальные сметы).

Разделом 10 контрактов предусмотрено, что контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, в судебном порядке, в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Заказчик вправе обратиться в суд в установленном порядке с требованием о расторжении настоящего контракта в следующих случаях при существенном нарушении условий контракта подрядчиком: в случае просрочки выполнения работ более чем на 5 (10 по контракту № Ф.2018.208454) календарных дней, либо неисполнения контракта в установленный срок; в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных подрядчиком на этапе размещения заказа, указанного в преамбуле настоящего контракта; в случае проведения процедуры ликвидации подрядчика - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании подрядчика банкротом и об открытии конкурсного производства; в случае установления факта приостановления деятельности подрядчика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Расторжение контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд». Расторжение контракта по соглашению сторон производиться сторонами путем подписания соответствующего соглашения о расторжении. В случае расторжения контракта по соглашению сторон стороны подписывают акт сверки расчетов, отображающий расчеты сторон за период исполнения контракта до момента его расторжения которой подтверждается объем выполненных работ, переданных подрядчиком заказчику. При не урегулировании сторонами в досудебном порядке спор передается на разрешение в Арбитражный суд Амурской области.

ООО «Дальневосточная Строительная Компания» письмом от 18.07.2018 № 28/1 указало администрации, что по контрактам от 17.07.2018 № Ф.2018.323217, от 06.07.2018 № Ф.2018.315918, от 21.05.2018 № Ф.2018.208454 приступить к выполнению работ не возможно, так как дорожное покрытие сильно деформировано и предварительно необходимо выполнить карточный, ямочный ремонт, после чего ООО «ДВСК» готово приступить к выполнению работ согласно сметной документации вышеуказанных контрактов.

Претензиями от 14.08.2018 № 298, от 05.09.2018 № 316-318 администрация указала на невыполнение ООО «Дальневосточная Строительная Компания» в установленные сроки работ по контрактам.

Администрацией 06.11.2018 приняты решения № 1, 2, 3 об одностороннем отказе от исполнения муниципальных контрактов от 17.07.2018 № Ф.2018.323217, от 06.07.2018 № Ф.2018.315918, от 21.05.2018 № Ф.2018.208454. Решения размещены на сайте www.zakupki.gov.ru в сети интернет 07.11.2018, получены по почте ответчиком 20.11.2018.

Подрядчик счел решения незаконными, и, в пределах сроков обжалования обратился в суд с настоящим иском.

Суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 14 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частями 8,9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право заказчика, принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, изложено в разделе 10 контрактов.

Статьей 310 ГК РФ закреплено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, одним из существенных условий договоров данного вида по общему правилу является, в том числе, срок выполнения работ.

В силу общих положений пункта 2 статьи 715 ГК РФ в случаях, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу (статья 717 ГК РФ).

Согласно статье 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок. Заказчик обязан в случаях и в порядке, предусмотренных договором строительного подряда, передавать подрядчику в пользование необходимые для осуществления работ здания и сооружения, обеспечивать транспортировку грузов в его адрес, временную подводку сетей энергоснабжения, водо- и паропровода и оказывать другие услуги. Оплата предоставленных заказчиком услуг, указанных в пункте 2 настоящей статьи, осуществляется в случаях и на условиях, предусмотренных договором строительного подряда (статья 747 ГК РФ).

В соответствии со статьей 719 ГК РФ, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Статьей 328 ГК РФ определено, что встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

Если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. Сторона, не исполнившая этой обязанности, утрачивает право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующие препятствия не были устранены (ч. 1 ст. 750 ГК РФ).

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (статьи 450, 450.1 ГК РФ).

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, в случае непредставления доказательств, суд рассматривает дело по имеющимся в деле согласно статье 156 АПК РФ.

Обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном настоящей статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу (часть 5 статьи 70 АПК РФ).

11.02.2019 сторонами достигнуто соглашение по фактическим обстоятельствам дела: в ходе рассмотрения Арбитражным судом Амурской области спора, возникшего по поводу признания незаконными решений ответчика об одностороннем отказе от 06.11.2018 №№ 1, 2, 3 от исполнения муниципальных контрактов: от 17.07.2018 № Ф.2018.343417 на выполнение работ по ремонту автодороги местного значения шт. ФИО1, ул. Карла Маркса, от 06.07.2018 № Ф.2018.315918 на выполнение работ по ремонту автодороги местного значения пгт. ФИО1, ул. Чапаева, ул. Пушкина, № 2018.208454 на выполнение работ пгт. ФИО1, ул. Байдина (далее - муниципальные контракты) стороны - общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная строительная компания», именуемое в дальнейшем «истец», в лице генерального директора ФИО3, действующего на основании устава, и администрация рабочего поселка (поселка городского типа) ФИО1, именуемая в дальнейшем «ответчик», в лице главы рабочего поселка Соломкина Алексея Геннадьевича, действующего на основании устава, с другой стороны, признали обстоятельствами, не требующими дальнейшего доказывания, следующее. Ответчиком своевременно не предоставлен истцу земельный участок в состоянии, соответствующем условиям муниципальных контрактов и обеспечивающем своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок. Дорожное покрытие, подлежащее ремонту в соответствии с муниципальными контрактами, сильно деформировано. Для качественного выполнения работ по ремонту необходимо выполнить предварительные работы по карточному ямочному ремонту. Для проведения дополнительных работ, без которых невозможно осуществить работы по муниципальным контрактам, необходимо выделение дополнительных средств, что не предусмотрено бюджетом пгт.ФИО1. По независящим от общества обстоятельствам приступить своевременно к выполнению работ не представлялось возможным по независящим от сторон обстоятельствам. Так, в июле 2018 года на территории Сковородинского района шли умеренные и сильные дожди, а распоряжением губернатора Амурской области от 10.08.2018 № 107-р на территории Амурской области с 10.08.2018 по 03.09.2018 введен режим ЧС из-за проливных дождей (количество выпавших осадков 268% нормы соответствующего месяца).

В соответствии с ч. 4 ст. 70 АПК РФ, арбитражный суд не принимает признание стороной обстоятельств, если располагает доказательствами, дающими основание полагать, что признание такой стороной указанных обстоятельств совершено в целях сокрытия определенных фактов или под влиянием обмана, насилия, угрозы, заблуждения, на что арбитражным судом указывается в протоколе судебного заседания. В этом случае данные обстоятельства подлежат доказыванию на общих основаниях.

Пункт 8 постановления Пленума ВАС РФ от 18.07.2014 № 50 «О примирении сторон в арбитражном процессе» предписывает, что, исходя из положений АПК РФ другими самостоятельными результатами примирения сторон, помимо мирового соглашения, могут быть также частичный или полный отказ от иска (часть 2 статьи 49 Кодекса), его частичное или полное признание (часть 3 статьи 49 Кодекса), признание обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, соглашение по обстоятельствам дела (статья 70 Кодекса).

С учетом изложенного, суд принимает заключенное сторонами соглашение по фактическим обстоятельствам дела от 11.02.2019. Доказательств, свидетельствующих о заключении сторонами соглашения по фактическим обстоятельствам дела в целях сокрытия определенных фактов или под влиянием обмана, насилия, угрозы, заблуждения, судом не установлено.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 20.07.2018 № 88-р в связи с возникновением чрезвычайных ситуаций, вызванных обильными осадками в виде очень сильного ливня, прошедшими на территории Амурской области, и подъемом уровня воды в реках на территориях Ивановского сельсовета Ивановского района, Путятинского и Новокиевского сельсоветов Мазановского района, Черняевского сельсовета Магдагачинского района, пгт Архара Архаринского района, с выходом очередного циклона на территорию Амурской области и полученным штормовым предупреждением Амурского ЦГМС - филиала ФГБУ "Дальневосточное УГМС" от 19 июля 2018 года: с 20 июля 2018 года на территории Амурской области ввести режим чрезвычайной ситуации. Границы территории, на которой возникла чрезвычайная ситуация, определены в пределах границ следующих муниципальных образований Амурской области: Архаринский, Благовещенский, Зейский, Ивановский, Константиновский, Магдагачинский, Мазановский, Свободненский, Серышевский, Сковородинский, Шимановский районы.

Суд считает недействительным решения администрации об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку в соответствии со статьей 719 ГК РФ подрядчик обоснованно приостановил выполнение работ, а ответчик не представил документальные доказательства обоснованности принятого решения, и доказательства того, что работы по исполнению контракта не выполнены истцом по его вине. При обнаружении препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, заказчиком не предпринято действий, направленных на надлежащее исполнение обязательств по контракту, не приняты все зависящие от него разумные меры по устранению таких препятствий. Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, отражены в соглашения по фактическим обстоятельствам.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

Государственная пошлина по требованиям в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 НК РФ составляет 18000 рублей, оплачено истцом платежными поручениями от 09.11.2018 № 1204-1206 всего 6000 рублей, следовательно, подлежат взысканию судебные расходы в размере 6000 рублей с ответчика в пользу истца. В остальной части госпошлина взысканию с ответчика не подлежит, поскольку он от оплаты госпошлины освобожден в порядке 333.37 НК РФ. Истец ходатайствовал об отнесении понесенных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска на него.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

требования удовлетворить. Признать недействительными решения администрации рабочего поселка (поселка городского типа) ФИО1 от 06.11.2018 №№ 1, 2, 3 об одностороннем отказе от исполнения муниципальных контрактов от 17.07.2018 № Ф.2018.343417, от 06.07.2018 № Ф.2018.315918, от 21.05.2018 № Ф.2018.208454.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья И.А. Москаленко