Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А19-2882/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-2882/2024

«17» мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664011, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Иркутской области исполнить предписание об устранении выявленных нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации от 12.05.2023 № 178-р для исполнения которого индивидуальному предпринимателю ФИО1 необходимо: провести диагностические исследования, вакцинацию и обработку против заразных болезней свиней в соответствии с планом противоэпизоотических мероприятий; об установлении для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим материалом, пропитанным дезинфицирующими растворами; об установлении навозохранилища и (или) площадки для хранения и биотермического обеззараживания навоза,

при участии в заседании суда:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024 (представлен паспорт);

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее – Управление Россельхоз надзора) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1) об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Иркутской области исполнить предписание об устранении выявленных нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации от 12.05.2023 № 178-р для исполнения которого индивидуальному предпринимателю ФИО1 необходимо: провести диагностические исследования, вакцинацию и обработку против заразных болезней свиней в соответствии с планом противоэпизоотических мероприятий; об установлении для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим материалом, пропитанным дезинфицирующими растворами; об установлении навозохранилища и (или) площадки для хранения и биотермического обеззараживания навоза.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, пояснил, что в настоящее время предписание от 12.05.2023 № 178-р ответчиком не исполнено.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), в судебное заседание представителя не направил, заявлений, ходатайств не представил, доказательств исполнения предписания от 12.05.2023 № 178-р в материалы дела также не представлено.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 30.12.2004, ему присвоен основной государственный регистрационным номер <***>.

Управлением Россельхознадзора при проведении выездной плановой проверки по адресу: <...> в отношении ИП ФИО1 выявлены нарушения пунктов 11, 28 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2020г. №622 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», п. 10, 20 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2020 № 621 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации».

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки №178-р от 12.05.2023.

По итогам проверки ИП ФИО1 выдано предписание от 12.05.2023 №178-р об устранении нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии. Срок исполнения данного предписания установлен до 03.11.2023.

Предписание от 12.05.2023 №178-р в установленном порядке не обжаловано, незаконным не признано.

В связи с тем, что ИП ФИО1 не исполнил требования предписания от 12.05.2023 №178-р, не устранил выявленные нарушения, Управление Россельхознадзора обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение № 327), Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору), в том числе в сфере ветеринарии.

В соответствии с пунктом 6.4 Положения № 327 с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Россельхознадзор имеет право, в том числе применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения нарушений законодательства Российской Федерации.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2020 №622 утверждены Ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации (далее – Правила № 622), разделом 2 которого установлены требования к условиям содержания крупного рогатого скота в Хозяйствах.

Согласно пункту 11 Правил № 622 в Хозяйствах должны быть созданы условия для обеззараживания навоза. Навоз в Хозяйствах необходимо убирать и складировать на навозохранилищах и (или) площадках для хранения и биотермического обеззараживания навоза, расположенных на территории Хозяйства вне здания, в котором содержится крупный рогатый скот.

Пунктом 28 Правил № 622 для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение должны устанавливаться дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим материалом, пропитанные дезинфицирующими растворами (далее - дезковрики), по ширине прохода и длиной не менее 1 м.

Кроме того, приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 № 621 утверждены ветеринарные правила содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации (далее – Правила № 621), разделом 2 которых установлены требования к условиям содержания свиней в хозяйствах.

Так в соответствии с пунктом 10 Правила № 621, навоз необходимо убирать и складировать на площадках для биотермического обеззараживания, расположенных на территории хозяйства.

Также раздел 3 Правил № 621 содержит требования к осуществлению мероприятий по карантинированию свиней, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований свиней в хозяйствах, согласно пункту 20 которого, свиньи, содержащиеся в хозяйствах, подлежат диагностическим исследованиям, вакцинациям и обработкам против заразных болезней в соответствии с Планом противоэпизоотических мероприятий

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в 2022-2023 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) организация и осуществление федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) регулируется федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

- выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 1);

- принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (пункт 4);

Частью 1 статьи 92 Закона № 248-ФЗ установлено, что органами, осуществляющими контроль за исполнением предписаний, иных решений контрольных (надзорных) органов (далее также - решения), являются контрольные (надзорные) органы, вынесшие решения.

В соответствии с частью 2 статьи 95 Закона № 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Как ранее установлено судом, Управлением Россельхознадзора при проведении выездной плановой проверки в отношении ИП ФИО1 выявлены нарушения требований Правил №№ 621, 622, в связи с чем, последнему выдано предписание от 12.05.2023 №178-р.

Как следует из содержания предписания от 12.05.2023 №178-р, ИП ФИО1 в срок до 03.11.2023 надлежит по адресу: <...>:

- провести диагностические исследования, вакцинацию и обработку против заразных болезней свиней в соответствии с планом противоэпизоотических мероприятий;

- установить для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим материалом, пропитанным дезинфицирующими растворами;

- установить навозохранилища и (или) площадки для хранения и биотермического обеззараживания навоза.

ИП ФИО1 с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 12.05.2023 №178-р в Управление не обращался. Доказательств обратного материалы настоящего дела не содержат.

Вместе с тем, установлении срок, информации о выполнении предписания от 12.05.2023 №178-р в адрес Управления не поступало, отсутствует таковая информация и на дату рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, судом установлено, что предписание 12.05.2023 №178-р ИП ФИО1 не исполнено. Данное обстоятельство ответчиком не оспорено. В рамках рассмотрения настоящего дела, судом неоднократно предлагалось ответчику представить отзыв на заявление, а также пояснения по вопросу исполнения предписания. Однако на дату рассмотрения настоящего спора, указанные документы ответчиком в материалы дела не представлены.

В соответствии с положениями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 3).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности Управлением Россельхознадзора факта неисполнения в установленный срок ИП ФИО1 требований предписания от 12.05.2023 №178-р.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по настоящему делу, суд приходит к следующим выводам.

Поскольку заявитель по делу в силу п.п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ удовлетворить.

Обязать ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ФИО3 КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда исполнить предписание об устранении нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии №178-р от 12.05.2023г. для исполнения которого ИНДИВИДУАЛЬНОМУ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЮ ФИО3 КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА ФИО1 необходимо:

- провести диагностические исследования, вакцинацию и обработку против заразных болезней свиней в соответствии с Планом противоэпизоотических мероприятий;

- установить для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим материалом, пропитанным дезинфицирующими растворами;

- установить навозохранилище и (или) площадки для хранения и биотермического обеззараживания навоза.

Взыскать с ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ФИО3 КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв