Решение от 22 августа 2018 г. по делу № А10-3763/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3763/2018
22 августа 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2018 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Северобайкальского городского суда Республики Бурятия в составе судьи Болдонова А.И., при ведении протокола о совершении отдельного процессуального действия секретарем ФИО2, дело по иску Администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» к индивидуальному предпринимателю ФИО3 Оглы об обязании в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу освободить от торгового павильона земельный участок,

при участии в заседании представителя истца - Администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» - ФИО4 (доверенность от 16.03.2018, паспорт),

ответчик - индивидуальный предприниматель ФИО3 Оглы не явился, извещен,

установил:

Администрация муниципального образования «Город Северобайкальск» (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО3 Оглы об обязании (ОГРНИП 305031721400034, ИНН <***>, далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО3 Н.И.О.) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу освободить от торгового павильона земельный участок с кадастровым номером 03:23:000000:5308, а в случае неисполнения требования об освобождении земельного участка в установленный срок предоставить Администрации право самостоятельно освободить земельный участок от расположенного на нем торгового павильона путем его ликвидации собственными силами за счет средств ответчика.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «Город Северобайкальск» земельном участке с кадастровым номером 03:23:000000:5308 расположен временный торговый павильон ответчика в отсутствие законных оснований. Кроме того, на спорном участке имеются принадлежащие муниципалитету подземные инженерные сети тепловодоснабжения и тепловые камеры, павильон расположен на магистральном трубопроводе. На требование освободить участок предприниматель не отреагировал и продолжает занимать участок, тем самым нарушая права истца как собственника земель и препятствуя ему в доступе к инженерным сетям.

Ответчик представил в материалы дела письменный отзыв, согласно которому с доводами истца не согласился, исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в отзыве (л.д. 77-80). Торговый павильон, по утверждению ответчика, был построен им в соответствии со схемой размещения магазина и ситуационным планом, утвержденным главным архитектором Администрации МО «Город Северобайкальск». 01.05.2008 ответчик заключил договор аренды части земельного участка под установку павильона с собственником участка и тепловых сетей – ОАО «РЖД». Ответчик полагает, что истцом не представлено подтверждения, что принадлежащий ответчику павильон нарушает его права.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования в соответствии с ранее изложенными доводами.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие имеющие значение для дела обстоятельства.

28.08.2014 между ОАО «РЖД» (балансодержатель) и муниципальным образованием «город Северобайкальск» заключен договор пожертвования имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» № ВС ДТВ-10-09/1419 (л.д. 54-60).

По указанному договору ОАО «РЖД» безвозмездно передало в собственность муниципального образования «город Северобайкальск» объекты недвижимого имущества, в том числе:

- земельный участок площадью 13 700 кв.м, расположенный по адресу: Республика Бурятия, г. Северобайкальск, пос. Железнодорожников,

- тепловые сети, сети холодного водоснабжения, расположенные в г. Северобайкальск.

Факт передачи указанного имущества подтверждается актами приема-передачи недвижимого имущества (л.д. 61-67).

06.10.2014 муниципальное образование «город Северобайкальск» зарегистрировало право собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:23:000000:5308 площадью 13 700 кв.м, расположенный по адресу: Республика Бурятия, г. Северобайкальск, пос. Железнодорожников, категория земель: земли населенных пунктов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03-АА № 519113 (л.д. 13).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный. Межевое дело по участку не формировалось, границы не установлены (справка Комитета по управлению городским хозяйством Администрации МО «город Северобайкальск», кадастровая выписка о земельном участке - л.д. 12, 142).

Разрешенное использование земельного участка – под инженерные сети.

Также за муниципальным образованием «город Северобайкальск» зарегистрировано право собственности на тепловые сети и сети холодного водоснабжения с кадастровым (или условным) номером 03:23:000000:5715 протяженностью 27 091,5 п/м, инвентарный номер 1767, литер I, II, этажность 1, расположенные в г. Северобайкальске Республики Бурятия (свидетельство 03-АА № 519095) (л.д. 156).

На тепловые сети и сети холодного водоснабжения представлены технический и кадастровый паспорта (л.д. 143-155).

Указанные тепловые сети, сети холодного водоснабжения расположены подземной прокладкой на земельном участке с кадастровым номером 03:23:000000:5308.

В ходе осуществления надзорной деятельности Северобайкальской межрайонной прокуратурой выявлены нарушения действующего законодательства при использовании земельного участка, находящегося на территории МО «город Северобайкальск». Проверкой установлено, что в районе между торгово-бытовым центром по адресу: пр. Ленинградский, 8 и мини-рынком по адресу: пр. Ленинградский, 10Б возведены торговые павильоны в количестве 8 единиц, которые используются субъектами предпринимательской деятельности для розничной торговли продуктами питания. Указанные постройки отвечают признакам самовольной постройки. По результатам проверки вынесено представление от 15.12.2016 № 03-02-2016 (л.д. 8).

Во исполнение представления прокурора специалистами Отдела муниципального контроля администрации МО «город Северобайкальск» составлен акт административного обследования объекта земельных отношений от 27.12.2016 (л.д. 9). В акте указано, что на земельном участке, принадлежащем МО «город Северобайкальск», категория земли – земли населенных пунктов, в квартале 03:23:010556 в районе между торговобытовым центром по адресу: пр. Ленинградский, 8 и мини-рынком по адресу: пр. Ленинградский, 10Б на сетях тепловодоснабжения первого контура центральной городской котельной возведены торговые павильоны в количестве 8 единиц, которые используются субъектами предпринимательской деятельности для розничной торговли продуктами питания, в нарушение пункта 6.1.8 Правил № 115.

Администрацией установлено, что собственником одного из торговых павильонов «Фрукты-овощи» является предприниматель Гусейной Н.И.О. Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Распоряжением Главы МО «Город Северобайкальск» № 483 от 27.08.2008 магазину во временном исполнении «Овощи и фрукты», принадлежащему ФИО3 Н.И.О., присвоен почтовый адрес: <...>/5 (л.д. 84).

Из заключения инженера-геодезиста от 29.01.2018 следует, что на земельном участке с кадастровым номером 03:23:000000:5308 имеются подземные инженерные сети тепловодоснабжения и тепловые камеры. Торговые павильоны расположены на этих инженерных сетях (л.д. 15). Схема расположения павильонов отображена в акте обследования (л.д. 16). Павильон предпринимателя ФИО3 Н.И.О. «Фрукты-овощи» расположен на земельном участке с кадастровым номером 03:23:000000:5308 в следующих координатах, поворотных точках, углах поворота:

1) Х 960388.23; У 5080107.06;

2) Х 960384.62; У 5080111.05;

3) Х 960378.41; У 5080105.65;

4) Х 960381.98; У 5080101.62.

Расположение торгового павильона ответчика на тепловых сетях и тепловых камерах также подтверждается схемами сетей теплоснабжения, сетей водоотведения, ситуационным планом (л.д. 138-139).

Администрацией в адрес предпринимателя направлялось предписание № 1433 от 11.05.2017, содержащее требование освободить земельный участок от торгового объекта – магазина «Овощи и фрукты», находящегося на территории теплосети первого контура центральной котельной по адресу: <...> (л.д. 19).

Данное предписание получено ответчиком 18.08.2017 (л.д. 20), однако не было исполнено.

Полагая, что нахождение торгового павильона предпринимателя ФИО3 Н.И.О. на земельном участке и инженерных сетях, находящихся в собственности МО «Город Северобайкальск», нарушает права истца на использование земель по своему усмотрению и угрожает безопасности ввиду создания препятствий в доступе к инженерным сетям для их обслуживания и устранения аварий, Администрация предъявила в арбитражный суд настоящий иск.

Не согласившись с заявленными требованиями, ИП ФИО3 Н.И.О. привел следующие возражения с приложением подтверждающих документов.

Торговый павильон во временном исполнении площадью 36,2 кв.м был установлен предпринимателем по пр. Ленинградский, 10б г. Северобайкальска на основании разрешения Администрации города Северобайкальск, был построен в соответствии со схемой размещения магазина и ситуационным планом, утвержденным главным архитектором Администрации.

01.05.2008 между ОАО «РЖД» (арендодатель) и ИП ФИО3 Н.И.О. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (его части), по условиям которого предпринимателю во временное владение и пользование предоставлена часть земельного участка площадью 33,2 кв.м по адресу: <...> (мини-рынок ТБЦ).

Согласно пункту 1.1. договора земельный участок, часть которого передается в аренду, имеет площадь 11 654 кв.м из земель поселений и кадастровый номер 03:23:010556:0003, расположен по адресу: <...>.

Границы части участка площадью 33,2 кв.м обозначены в ситуационной схеме – Приложении № 3 к договору (л.д. 90).

В пункте 1.2. предусмотрено, что участок предоставляется арендатору для целей временного пользования (под установку торговых киосков) без права капитального строительства.

Срок действия договора составляет 11 месяцев с даты подписания – 01.05.2008 (раздел 2 договора).

Ответчиком представлены копии: Схемы размещения магазина, Ситуационного плана, утвержденных архитектором Администрации города Северобайкальск, Исполнительной схемы торговых мест на мини-рынке МУП Горзеленстрой», выполненной инженером, технического паспорта мини-рынка ФИО5 во временном исполнении «Овощи и фрукты» 2005 года, договора аренды земельного участка от 01.05.2008, акта приема-передачи (л.д. 83, 85-88, 91-95).

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Правом на иск об устранении препятствий, не связанных с лишением владения, в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации далее – ГК РФ) обладает собственник, либо иной законный владелец (обладатель вещного права, арендатор, доверительный управляющий), который владеет вещью, но лишен возможности пользоваться и (или) распоряжаться ею.

Ответчиком является лицо, которое своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие осуществлению правомочий по пользованию и распоряжению вещью.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В пункте 2 части 1 и пункте 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Таким образом, избранный истцом способ защиты нарушенного права путем предъявления негаторного иска предполагает доказывание одновременно ряда условий: наличие у истца права собственности, иного вещного права или обязательственного права, наделяющего носителя полномочиями по пользованию и (или) владению индивидуально-определенным имуществом (например, вытекающими из договора аренды, найма и др.); факт нахождения имущества во владении истца; противоправность поведения ответчика, создающего препятствия к осуществлению полномочий пользования и распоряжения.

МО «Город Северобайкальск» является титульным собственником земельного участка площадью 13 700 кв.м с кадастровым номером 03:23:000000:5308 и расположенных на нем сооружений – инженерных сетей, что подтверждается договором пожертвования имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» от 28.08.2014, свидетельствами о государственной регистрации права.

Как следует из пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункта 1.1. Положения об Администрации муниципального образования «город Северобайкальск», утвержденного решением Северобайкальского городского совета депутатов от 29.09.2011 № 369 (далее – Положение), Администрация в соответствии с Уставом муниципального образования «город Северобайкальск» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

К задачам Администрации отнесено среди прочего управление собственностью муниципального образования (подпункт 2 пункта 2.1. Положения).

Согласно пункту 2.3. Положения к полномочиям Администрации по решению вопросов местного значения относится, в том числе, осуществление земельного контроля за использованием земель муниципального образования (подпункт 25).

Судом установлено, что муниципалитет является собственником земельного участка и тепловых сетей, павильон предпринимателя находится на этом участке в охранной зоне данных сетей.

Расположение торгового павильона ответчика на тепловых сетях подтверждается схемами сетей теплоснабжения, сетей водоотведения, ситуационным планом.

Приказом Минстроя Российской Федерации от 17.08.1992 № 197 утверждены типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей (далее – Типовые правила).

В соответствии с пунктом 4 Типовых правил) охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Пунктом 5 Типовых правил установлено, что в пределах охранных зон тепловых сетей запрещено производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в частности возводить временные строения.

Пунктом 6.1.8. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, также установлен запрет на возведение каких-либо строений в местах прокладки теплопроводов.

Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность. В пределах охранной зоны тепловых сетей устанавливается обременение, что соответствует требованиям земельного законодательства.

Таким образом, охранная зона на спорном участке установлена в силу самого факта нахождения подземного магистрального трубопровода, вне зависимости от наличия в ЕГРН сведений о соответствующем обременении.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что расположение торгового павильона предпринимателя ФИО3 Н.И.О. на участке тепловых сетей, находящихся в собственности истца, нарушает права и законные интересы последнего, поскольку препятствует нормальной и безопасной эксплуатации указанных тепловых сетей, а также доступу истца к трубопроводу при аварийных ситуациях.

При этом также нарушаются права истца в отношении принадлежащего ему на праве собственности недвижимого имущества – земельного участка, ограничивая возможность собственника беспрепятственно пользоваться и распоряжаться им.

Возражая против иска Администрации, ответчик доказательств законности размещения торгового павильона на муниципальном земельном участке, как того требуют правила статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представил.

Как усматривается из представленных доказательств: договора аренды, схемы размещения, ситуационного плана ранее ИП ФИО3 Н.И.О. арендовал часть земельного участка под павильон у ОАО «РЖД» по согласованию места расположения временного павильона с Администрацией.

Согласно условиям договора аренды земельного участка от 01.05.2008, в аренду предпринимателю передана часть земельного участка с кадастровым номером 03:23:010556:0003 общей площадью 11 654 кв.м.

Согласно общедоступным сведениям из ЕГРН в сети «Интернет» земельный участок с кадастровым номером 03:23:010556:3 общей площадью 11 654 кв.м имеет статус ранее учтенный, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов водного фонда, по документу: под территорию Дома Культуры «Железнодорожник», адрес: <...>.

В то же время в собственность муниципалитета от ОАО «РЖД» передан земельный участок с иными характеристиками: площадью 13 700 кв.м, имеющий кадастровый номер 03:23:000000:5308, который ранее имел кадастровый номер 03:23:010600:1 (справка Комитета по управлению городским хозяйством Администрации МО «город Северобайкальск» - л.д. 142).

Таким образом, у суда отсутствуют основания полагать, что ИП ФИО3 Н.И.О. в 2008 году часть спорного земельного участка передавалась в аренду.

Даже если предположить, что в состав передаваемых муниципалитету от ОАО «РЖД» земель вошла часть участка, арендуемого предпринимателем по договору от 01.05.2008, и права и обязанности арендодателя по этому договору перешли Администрации, действие договора аренды на срок 11 месяцев, возобновленного на неопределенный срок при отсутствии возражений сторон (пункт 9.7. договора), в любом случае прекратилось в силу статьи 610 и пункта 2 статьи 621 ГК РФ.

Требования освободить земельный участок неоднократно направлялись Администрацией в адрес ИП ФИО3 Н.И.О. в претензии № 22 от 10.01.2017 (л.д. 17), предписании № 1433 от 11.05.2017 (л.д. 19).

Схема размещения магазина, ситуационный план, исполнительная схема торговых мест действующим земельным законодательством не отнесены к документам, на основании которых земельный участок может быть предоставлен лицу в законное владение и пользование.

Какой-либо иной договор аренды земельного участка между ИП ФИО3 Н.И.О. и Администрацией не заключался.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Постановлением Администрации МО «Город Северобайкальск» № 1162 от 12.10.2015 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Северобайкальск».

В данную схему спорный павильон, расположенный по адресу: <...>/5, не включен (л.д. 127-136).

Согласно ответу Администрации № 341 от 02.02.2017 на коллективное обращение ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО3 Н.И.О., ФИО9 на заседании Градостроительного совета было принято решение – земельный участок под помещениями, находящимися на головном стволе теплосети, не предоставлять, рекомендовать владельцам данных помещений определиться с иным земельным участком, вопрос об оставлении павильоном на прежнем месте не может рассматриваться. Обратившимся заявителям предложены альтернативные места размещения нестационарных торговых объектов (л.д. 18).

При таких обстоятельствах, в отсутствие законных оснований у ответчика занимать спорный земельный участок под размещение торгового павильона, суд полагает требования истца об освобождении этого участка обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, в порядке реализации защиты права собственника по правилам статьи 304 ГК РФ может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с частью 3 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины. В связи с удовлетворением исковых требований в полном объеме на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 Оглы (ОГРНИП 305031721400034) в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок с кадастровым номером 03:23:000000:5308 от торгового павильона, расположенного по адресу: <...>/5, в следующих координатах поворотных точек:

1) Х 960388.23; У 5080107.06;

2) Х 960384.62; У 5080111.05;

3) Х 960378.41; У 5080105.65;

4) Х 960381.98; У 5080101.62.

В случае неисполнения требования об освобождении земельного участка в установленный срок предоставить Администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» право самостоятельно осуществить снос торгового павильона за счет средств индивидуального предпринимателя ФИО3 Оглы (ОГРНИП 305031721400034).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 Оглы (ОГРНИП 305031721400034) в доход федерального бюджета 6 000 рублей – государственную пошлину.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья В.С. Ниникина