Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А60-57016/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-57016/2018
12 декабря 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2018 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-57016/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торг-Прайм» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации МО «город Екатеринбург» (ИНН6658091960, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия и решения Администрации МО «город Екатеринбург»


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 06.11.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2018 №9/05/01-12/011;

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено (ст. 41 АПК РФ).


Общество с ограниченной ответственностью «Торг-Прайм» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации МО «город Екатеринбург», согласно которому просит:

1. Признать незаконным бездействие Администрации МО «город Екатеринбург», выразившееся в ненадлежащем оказании муниципальной услуги (функции) по включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в муниципальном образовании «город Екатеринбург» мест размещения нестационарных торговых объектов:

- павильон-закусочная «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 180 кв.м., по адресу: <...>;

- павильон-закусочная «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 48 кв.м., по адресу: <...>

- павильон «Продовольственные товары/продукты питания», площадью 24 кв.м., по адресу: <...>;

- павильон-закусочная «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 40 кв.м., по адресу: <...>;

- павильон-закусочная «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 73 кв.м., по адресу: <...>;

- павильон «Продовольственные товары/продукты питания», площадью 20 кв.м., по адресу: <...>, по заявкам № 51, 62, 52, 65, 70, 68 от 03.07.2018 года.

2. Признать незаконными и не соответствующими Федеральному закону от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», Постановлению Правительства РФ от 29 сентября 2010 годаИ 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов», Постановлению Правительства Свердловской области № 295-ПП от 27.04.2017 года (с изменениями на 22 ноября 2017 года) решения Администрации МО «город Екатеринбург» об отказе во включении мест размещения НТО по предложениям Заявителя в схему размещения нестационарных торговых объектов, выразившихся в письмах № 29.2-16/001/867, № 29.2-16/001/1027, № 29.2-16/001/1030, № 29.2-16/001/1117, № 29.2-16/001/1037, № 29.2-16/001/1031 от 25.07.2018 года.

3. Обязать Администрацию МО «город Екатеринбург» в 30-дневный срок с момента вступления в силу решения Суда оказать муниципальную услугу (функцию), устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя, включив в действующую на момент исполнения решения суда Схему размещения нестационарных торговых объектов следующие места размещения нестационарных торговых объектов:

- павильон-закусочная «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 180 кв.м., по адресу: <...>;

- павильон-закусочная «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 48 кв.м., по адресу: <...>

- павильон «Продовольственные товары/продукты питания», площадью 24 кв.м., по адресу: <...>;

- павильон-закусочная «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 40 кв.м., по адресу: <...>;

- павильон-закусочная «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 73 кв.м., по адресу: <...>;

- павильон «Продовольственные товары/продукты питания», площадью 20 кв.м., по адресу: <...>.

От заинтересованного лица поступил отзыв, в удовлетворении просит отказать.

Определением от 09 ноября 2018 года арбитражный суд назначил дату судебного заседания.

В судебном заседании от заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов и уточнении заявленных требований, согласно которому общество просит:

1. Признать незаконным бездействие Заинтересованного лица по непредоставлению иного возможного варианта для включения в Схему размещения в связи с отказом во включении в схему размещения мест размещения нестационарных торговых объектов, предложенных Заявителем.

2. Признать незаконными и не соответствующими законодательству РФ решения Администрации МО «город Екатеринбург» об отказе во включении мест размещения НТО по предложениям Заявителя в схему размещения нестационарных торговых объектов, выразившихся в письмах № 29.2-16/001/867, № 29.2-16/001/1037, № 29.2-16/001/1031 от 25.07.2018 года.

3. Обязать Администрацию МО «город Екатеринбург» в 30-дневный срок с момента вступления в силу решения Суда оказать муниципальную услугу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя, принять решение о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов согласно Постановления Администрации города Екатеринбурга от 28 апреля 2018 года № 887 «О РАЗРАБОТКЕ СХЕМЫ РАЗМЕЩЕНИЯ НЕСТАЦИОНАРНЫХ ОБЪЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ" следующих мест размещения нестационарных торговых объектов:

- павильон-закусочная «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 180 кв.м., по адресу: <...>;

- павильон-закусочная «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 73 кв. м., по адресу: <...>;

- павильон «Продовольственные товары/продукты питания», площадью 20 кв. м., по адресу: <...>.

Ходатайства о приобщении документов и уточнении требований судом удовлетворено.

Кроме того заявитель ходатайствовал о вызове специалиста Администрации; судом отказано в удовлетворении данного ходатайства.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении дополнения к отзыву, ходатайство судом удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Торг-Прайм» обратилась в Администрацию города Екатеринбурга с предложениями о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (письма № 29.2-16/001/867, № 29.2-16/001/1037, № 29.2-16/001/1031 от 25.07.2018 года):

- павильон-закусочная «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 180 кв.м., по адресу: <...>;

- павильон-закусочная «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 73 кв. м., по адресу: <...>;

- павильон «Продовольственные товары/продукты питания», площадью 20 кв. м., по адресу: <...>.

Администрацией отказано в удовлетворении предложений общества на основании пп. 1 п. 26 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области № 295-ПП от 27.04.2017 в связи с расположением предложенного нестационарного торгового объекта в месте размещения, влекущем за собой повреждение элементов и (или) объектов благоустройства (газонов, цветников, детских и спортивных площадок, инженерных коммуникаций), в том числе с использованием автотранспортных средств, строительной техники), что запрещено пп. 3 п. 7 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Екатеринбург, утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61.

Полагая, что бездействия Администрации муниципального образования «город Екатеринбург» являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) либо ненормативный правовой акт должностных лиц органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными либо ненормативного правового акта недействительным, из чего следует, что для признания арбитражным судом незаконными действий (бездействия) или решений такого органа необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие этих действий (бездействия) или решения закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этими действиями (бездействием) или решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1 и 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о регулировании торговой деятельности).

Согласно частям 1 - 3 статьи 10 Закона о регулировании торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установлен Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Пунктом 2 данных Правил предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях:

а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;

г) повышение доступности товаров для населения.

При этом основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте (пункт 8 указанных Правил).

Правилами также предусмотрен порядок внесения изменений в схему размещения объектов, согласно которого орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения с указанием нормативов и фактических показатели минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории муниципального образования, цели использования объектов, включаемых в схему размещения, видов объектов, планируемых к включению в схему размещения, а также планируемые сроки размещения объектов (пункты 4 - 6 Правил).

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Порядок разработки) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

Согласно Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 17.03.2011 № 992 «Об определении уполномоченного органа на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов» Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга является органом, уполномоченным на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Пункт 3 Порядка разработки определяет цели разработки схемы размещения нестационарных объектов, к которым относятся: удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли; достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью нестационарных торговых объектов; соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области; обеспечение единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области; соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов; формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

В соответствии с п. 21 Порядка разработки, разработка схемы размещения включает в себя следующие основные этапы: принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения о разработке Схемы размещения; сбор предложений о размещении мест нестационарной торговли и торговых объектов местного значения от населения и субъектов предпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц, при необходимости возможно проведение общественных слушаний в установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области порядке; согласование с федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом государственной власти Свердловской области, являющимся уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Свердловской области, включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Свердловской области), а также собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Екатеринбурга; разработка проекта Схемы размещения; утверждение Схемы размещения; опубликование Схемы размещения.

Реализация подпунктов 4-6 пункта 21 Порядка осуществляется в соответствии с Постановлением Главы Администрации города Екатеринбурга от 01.11.2010 № 5079 «Об утверждении Положения о правовых актах Администрации города Екатеринбурга и должностных лиц Администрации города Екатеринбурга».

Решение о разработке Схемы размещения, а также решение о внесении изменений в Схему размещения принимаются в форме правового акта органа местного самоуправления, определенного уставом соответствующего муниципального образования (п. 22 Порядка разработки).

Администрацией города Екатеринбурга, принято Постановление от 28.04.2018 № 887 «О разработке схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

В соответствии с п. 1 указанного постановления Комитету по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга поручено осуществлять прием от физических и юридических лиц предложений о развитии сети нестационарных объектов в части включения мест их размещения в схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в течение двух месяцев с даты опубликования постановления и организовать их рассмотрение на заседаниях комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» с 01.05.2018 до 05.07.2018.

Согласно п. 26 Порядка разработки основанием для отказа во включении мест размещения нестационарного торгового объекта в Схему размещения по предложению о развитии сети нестационарных торговых объектов заинтересованного лица является:

1) наличие обстоятельств, указанных в пункте 16 настоящего Порядка;

2) расположение места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу;

3) расположение места размещения нестационарного торгового объекта, не обеспечивающее безопасность дорожного движения.

В силу п. 16 Порядка разработки, не допускается включение в Схему размещения сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», подпунктом 3 пункта 7 которых, установлен запрет на повреждение элементов и (или) объектов благоустройства (газонов, цветников, детских и спортивных площадок, инженерных коммуникаций), в том числе с использованием автотранспортных средств, строительной техники.

Обществом предложено включить в схему размещения нестационарных торговых объектов объект - павильон-закусочная «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 180 кв.м., по адресу: <...>.

В соответствии со схемой размещения объектов с точными координатами, фотоматериалами, видно, что место, где заявитель предлагает разместить павильон, представляет собой центральную прогулочную, общественную зону г. Екатеринбурга, место проведения городских, общественных мероприятий (т.н. «Плотинка»); непосредственно на том месте, где предлагается разместить павильон находится тротуар, заасфальтированная площадка с нестационарной архитектурной композицией; рядом располагается газон, зеленые насаждения.

Павильон-закусочную «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 73 кв. м., заявитель предлагает разместить по адресу: <...> – место, где расположены уже павильоны и строения.

Павильон «Продовольственные товары/продукты питания», площадью 20 кв. м., - по адресу: <...> – напротив жилого 4-х этажного дома на месте нахождения газона, пешеходной зоны и «кармана» для парковки автомобилей.

Суд, рассмотрев представленные сторонами материалы, пришел к выводу об обоснованности принятых Администрацией решений; о недопущении Администрацией незаконного бездействия.

Ссылки заявителя на то, что заинтересованным лицом не предложено иного возможного варианта для включения в схему размещения, судом отклоняются.

Само по себе отсутствие альтернативных предложений о размещении объектов не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя, поскольку не влечет передачу земельных участков для размещения нестационарных объектов непосредственно заявителю. При этом, право на размещение нестационарного объекта, место размещения которого включено в схему размещения нестационарных объектов, определяется на торгах, и, следовательно, включение места размещения нестационарного объекта в схему размещения нестационарных объектов не предоставляет хозяйствующему субъекту право на его размещение.

Из материалов дела также следует, что в проект схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», начиная с 2019 года, включены места размещения нестационарных объектов со статусом «перспективное». Право на размещение нестационарных объектов в таких местах будет определяться по результатам торгов, участие в которых вправе принять и заявитель.

Доводы заявителя о том, что решения Администрации не мотивированы, что по адресу <...> находятся строения самовольные и препятствий для предоставления обществу места под Павильон-закусочную «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 73 кв. м. – ввиду незаконности самовольных строений других лиц – не имеется, а архитектурная композиция по адресу: <...> утратила свою актуальность - судом отклоняются как недоказанные.

Из представленных доказательств в совокупности следует, что в Схему размещения сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта на земельных участках обоснованно не включены предложения общества, поскольку им предложено разместить объекты на газонах, тротуарах, местах, занятых другими объектами.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Торг-Прайм» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Л.В. Колосова