Решение от 26 июля 2022 г. по делу № А26-3244/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3244/2022
г. Петрозаводск
26 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от ответчика: ФИО1 (доверенность от 23.03.2022) – дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Дом» о признании незаконным постановления по делу № 17-17/129-22 об административном правонарушении, вынесенного заместителем Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия – должностным лицом государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265), установил:

ООО «УК Дом» является владельцем лицензии от 08.05.2015 № 87010-000087 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании договора управления ООО «УК Дом» с 2010 года осуществляет управление многоквартирным домом № 22А по улице Мира в городе Сегеже Республики Карелия.

30.12.2021 в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору поступило заявление жильца указанного дома о ненадлежащем исполнении управляющей организацией своих обязанностей.

На основании этого обращения издано распоряжение от 19.01.2022 № ЛК 108/Р/1036 о проведении в отношении ООО «УК Дом» внеплановой проверки.

В ходе проверки были получены документы, по результатам изучения которых государственный жилищный инспектор пришел к выводу, что по состоянию на 31.01.2022 в кровельном покрытии (шифере) имелись трещины, в местах примыкания кровельного покрытия к стенам вентиляционных шахт – просветы, не обеспечено плотное примыкание шиферных листов к обрешетке и вентиляционным шахтам, по состоянию на 28.01.2022 на потолке кухни квартиры № 23 имелось сухое желтое пятно площадью 1 кв.м.

Данные обстоятельства отражены в акте от 10.02.2022 № ЛК 108/А/1036.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Основываясь на результатах проверки и указав, что по состоянию на 31.01.2022 ООО «УК Дом» не обеспечило надлежащее содержание общего имущества дома, 17.03.2022 ведущий специалист Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору составил в отношении ООО «УК Дом» протокол № 5279/070-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

На основании этого протокола 30.03.2022 вынесено оспариваемое постановление о привлечении ООО «УК Дом» к ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде предупреждения.

Предъявленное в арбитражный суд требование ООО «УК Дом» обосновало отсутствием оснований для привлечения к спорной ответственности.

В отзыве ответчик требование не признал, оспариваемое постановление считает правомерным.

В судебном заседании ФИО1 данную позицию поддержал.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Лицензионные требования к лицензиату, осуществляющему деятельность по управлению жилыми домами, предусмотрены статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Помимо требований, перечисленных в пунктах 1-6.1 части 1 этой статьи Жилищного кодекса, лицензионные требования могут устанавливаться Правительством Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса).

Так, перечень лицензионных требований установлен в пункте 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110) и включает в себя соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса (подпункты «а» и «б»).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется, в том числе оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491) в состав общего имущества входят крыши (подпункт «б» пункта 2); общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, а также безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункты «а» и «б» пункта 10); содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества (подпункты «а» и «з» пункта 11).

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, согласно которым в асбестоцементных кровлях требуется обеспечить плотное покрытие конька кровли и исправное состояние покрытия около труб и расжелобков (пункт 4.6.3.6); следует устранять, не допуская дальнейшего развития, в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов повреждения и смещения отдельных элементов, и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке (пункт 4.6.1.2); организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние кровли, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли (пункт 4.6.1.1).

Пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в данный перечень включены работы по проверке кровли на отсутствие протечек и при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение.

Как следует из материалов дела, событие вмененного заявителю правонарушения, которое выразилось в бездействии, повлекшем неудовлетворительное состояние кровли многоквартирного дома, было установлено контролирующим органом на основании документов, представленных ООО «УК Дом» письмом от 07.02.2022 № 249 в ответ на запрос проверяющего лица.

В частности, из этого письма и приложенных к нему документов видно, что заявитель сам подтвердил наличие: на потолке кухни квартиры № 23 (расположена на последнем этаже дома) сухого желтого пятна площадью до 1 кв.м. (акт от 28.01.2022), на кровле – трещины листов шифера, просветы в местах примыкания покрытия кровли к стенам вентиляционных шахт, ослабление крепления листов к обрешетке (акт от 31.01.2022).

Таким образом, поскольку в обязанности именно управляющей организации входит обеспечение надлежащего состояния кровли многоквартирного дома, в данном случае бездействие ООО «УК Дом» обосновано расценено Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору как образующее событие правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных причин, препятствовавших ООО «УК Дом» обеспечить надлежащее состояние кровли дома, судом не установлено.

При этом доводы заявителя о необходимости проведения капитального ремонта кровли (это обстоятельство подтверждено представленным в материалы дела заключением ООО «Рея»), об отсутствии свежих следов протечек и о том, что ранее ремонт кровельного покрытия им осуществлялся, нельзя принять во внимание при разрешении настоящего спора, поскольку данные обстоятельства не исключают возложение спорной ответственности.

Действительно, в силу пункта 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

Однако, в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10 разъяснено, что требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, которые утверждены постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Из изложенного следует, что независимо от того, требуется ли капитальный ремонт кровли многоквартирного дома или нет, до принятия собственниками помещений этого дома соответствующего решения управляющая организация обязана обеспечить состояние кровли в нормативно установленном состоянии.

В рассматриваемом же случае факт ненадлежащего состояния кровли, при котором имеется угроза повреждения как конструкций дома, так и имущества проживающих в нем граждан, был установлен. Причем характер повреждений не свидетельствует о каком-либо одномоментном локальном воздействии, а говорит о длительном и общем разрушении именно в ходе эксплуатации (данный вывод следует из заключения ООО «Рея» по результатам осмотра от 09.04.2022, представленного самим заявителем. Суд отмечает, что в этом заключении также зафиксированы следы увлажнения стропильной системы, гниль и коррозия на отдельных элементах, массовые протечки).

Таким образом, состав вмененного правонарушения в бездействии заявителя установлен правильно.

Исключительных обстоятельств для целей признания совершенного ООО «УК Дом» правонарушения малозначительным не имеется.

Существенных процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих невозможность привлечения к спорной ответственности, судом не установлено, сведений о таких нарушениях заявителем не приведено.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований реагировать в отношении оспариваемого акта.

Поэтому, руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать вынесенное в городе Петрозаводске 30.03.2022 должностным лицом Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору постановление по делу № 17-17/129-22 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Дом» (ОГРН <***>, местонахождение: 186420, Республика Карелия, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным и обоснованным.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья


Таратунин Р.Б.