Решение от 25 апреля 2017 г. по делу № А62-1031/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

25.04.2017Дело № А62-1031/2017

Резолютивная часть решения оглашена 18.04.2017

Полный текст решения изготовлен 25.04.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мамоненковой М.Б.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (ОГРН 1086731007120; ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным решения

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности.

У С Т А Н О В И Л:

Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (далее - заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Смоленска (далее - ответчик, Управление) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 23.01.2017 № 076104170000090.

Как следует из материалов дела, Общество в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем.

В нарушение пункта 3 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Закон № 212-ФЗ) заявитель не представил в установленный срок в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчетный период – 9 месяцев 2016 года.

Департамент указанный расчет за отчетный период представил 22 ноября 2016 года.

По результатам камеральной проверки Управлением составлен акт от 14.12.2016 № 076103160001836.

23.01.2017 Управлением вынесено решение № 076104170000090 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах, Департаменту назначен штраф в размере 37 202,71 руб.

Не согласившись с указанным решением, Департамент обратился с заявлением в арбитражный суд, указав, что Управлением не учтено наличие смягчающих обстоятельств: отсутствие умысла на совершение правонарушения, признание факта правонарушения, нарушение не повлекло недоимки по страховым взносам, страховые взносы уплачивались своевременно, пеней, штрафов не имеет, несоразмерность назначенного штрафа последствиям совершенного правонарушения, заявитель является государственным бюджетным учреждением.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Смоленска заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ, плательщики страховых взносов, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета на бумажном носителем не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, -расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере социального страхования.

Днем окончания срока сдачи расчета за отчетный период (9 месяцев 2016 года) считается 21.11.2016.

Департаментом расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за отчетный период 9 месяцев 2016 года представлен 22.11.2016 (по электронным каналам связи с ЭП), тем самым нарушен срок представления расчета на один неполный месяц (на 1 календарный день).

Таким образом, по результатам камеральной проверки расчета за отчетный период - 9 месяцев 2016 года от 22.11.2016, представленного плательщиком страховых взносов выявлено неисполнение обязанности, предусмотренной пунктом 3 частью 2 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2009г. № 212-ФЗ - представление в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчетный период - 9 месяцев 2016 года.

Соответственно, имеет место состав правонарушения, установленный частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24 июля 2009г. № 212-ФЗ: непредставление плательщиком страховых взносов в остановленный Федеральным законом срок (п. 1 ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2009г. № 212 - ФЗ) расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета.

Данное правонарушение влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

На основании расчета за отчетный период 9 месяцев 2016 года за последние три месяца отчетного периода подлежали уплате страховые взносы в сумме 744 054,24 руб., в том числе: на обязательное пенсионное страхование – 604 029,26 руб., из них:

- страховые взносы на страховую пенсию – 604 029,26 руб.,

- по дополнительному тарифу для отдельных категорий плательщиков страховых взносов – 0,00 руб., из них:

- в соответствии с ч. 1 ст. 58.3 Федерального закона № 212-ФЗ – 0,00 руб.,

- в соответствии с ч. 2 ст. 58.3 Федерального закона № 212-ФЗ – 0,00 руб.,

на обязательное медицинское страхование – 140 024,98 руб., из них:

- в ФФОМС – 140 024,98 руб.

С учетом изложенного размер штрафа составил 37 202,71 руб. (744 054,24 руб. х 5%).

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

В силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

При этом постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суда Российской Федерации признал не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым, приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Одновременно Конституционный Суд Российской Федерации указал, сославшись на правовые позиции, выраженные в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ, допускается в исключительных случаях только в судебном порядке: суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, признание факта совершения правонарушения, незначительный период просрочки (1 день), отсутствие негативных последствий как для государственного бюджетного фонда, так и для государственной казны в целом, совершение подобного правонарушения впервые, социальную значимость заявителя, а также тот факт, что заявитель является бюджетным учреждением, суд приходит к выводу о наличии смягчающих обстоятельств, являющихся основанием для снижения размера финансовой санкции до 1 000 руб.

Исходя из вышеизложенного, требования Общества подлежат удовлетворению путем признания недействительным решения № 076104170000090 от 23.01.2017 в части взыскания штрафа в размере, превышающем 1 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение от 23.01.2017 № 076104170000090 Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) в части взыскания с Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (ОГРН 1086731007120; ИНН <***>) штрафа в размере, превышающем 1 000 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В.Красильникова