Решение от 21 декабря 2023 г. по делу № А56-67507/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-67507/2023
21 декабря 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Мгинская ремонтно-эксплуатационная компания Жилищно-Коммунального хозяйства"

заинтересованное лицо Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

об оспаривании распоряжения от 07.04.2023 №1998.


при участии

от заявителя - не яв, изв

от заинтересованного лица – ФИО2



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Мгинская ремонтно-эксплуатационная компания Жилищно-Коммунального хозяйства" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривания распоряжения Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) №1998 07.04.2023.

Суд перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Мгинская ремонтно-эксплуатационная компания Жилищно-Коммунального хозяйства» было направлено заявление о продлении срока действий лицензии в Комитет государственного - жилищного надзора и контроля Ленинградской области по управлению многоквартирными домами № 062 (047000062) от 06.04.2015.

По результатам рассмотрения заявления от 10.07.2023 и документов, предоставленных лицензиатом ООО «Мгинская ремонтно-эксплуатационная компания Жилищно-Коммунального хозяйства» 07.04.2023 Комитетом принято решение об отказе в продлении лицензии деятельности по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Мгинская ремонтно-эксплуатационная компания Жилищно-Коммунального хозяйства».

Не согласившись с указанным распоряжениями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), мероприятия по оценке соответствия лицензиата лицензионным требованиям при продлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – лицензия) являются подуслугой государственной услуги «Лицензирование» и не входят в сферу регулирования Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ), как следствие, не относятся к контрольным (надзорным) мероприятиям проводимым в рамках осуществления регионального государственного лицензионного контроля.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных ЖК РФ, согласно ч. 5 ст. 192 ЖК РФ.

По смыслу ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка продления срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливаются Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение).

В соответствии с п. 17 Положения заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в ходе оценки соблюдения лицензионных требований установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным п.п.1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных пп. "в" - "д" п. 4(1) Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки (п. 17 Положения).

Согласно Положению, п. 2.10.5 приказа Комитета от 25.05.2022 № 3 "Об утверждении Административного регламента предоставления комитетом государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", далее – Административный регламент) для принятия мотивированного решения об отказе в продлении срока действия лицензии необходимо наличие одного или более из следующих оснований:

1) Нарушен срок подачи документов: несоблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии;

2) Отсутствие права на предоставление государственной услуги:

- установленное в ходе проверки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, предусмотренным ЖК РФ, а также Положением о лицензировании;

- установленное в ходе проверки несоответствие лицензиата требованию об отсутствии грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных Положением о лицензировании;

- установленное в ходе проверки наличие у лицензиата неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки.

Оценка соответствия лицензиата требованиям оформляется в виде оценочного листа (приложение 9 к Административному регламенту).

Подтверждение несоответствия (при наличии) лицензиата указанным требованиям фиксируется в оценочном листе с приложением цифровой копии документа, подтверждающего такое несоответствие.

Перечень требований, проверяемых в ходе проведения оценки соответствия лицензиата установленным законом лицензионным требованиям, установлен Положением.

Комитетом в ходе проведения оценки проверяется соблюдение требований строго в соответствии с Положением.

Одним из требований, установленных п. 1 - 6.1 ст. 193 ЖК РФ является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом установлены Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 (далее – Приказ № 114/пр), что указано непосредственно в ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ.

В ходе проведенной оценки соблюдения лицензиатом лицензионных требований, содержащихся в п. 1-6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, пп. "в" – "д" п. 4(1) Положения, установлено несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, оформленное актом оценки от 07.04.2023 №384-п, а именно в соответствии с приложением № 6 к оценочному листу от 07.04.2023 № 384-п не соблюдены требования, предусмотренные п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, установленные ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ, приложением № 11 к оценочному листу от 07.04.2023 № 384-п не соблюдены требования, предусмотренные пп. «а» п. 3, пп. «в» п. 4.1. Положения:

- не размещена информация об отчете о выполнении договоров управления многоквартирными домами (п. 15.1-15.5 раздела 10 Приказа № 114/пр);

- не размещена годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность (п. 15.6 раздела 10 Приказа № 114/пр);

- не соблюдены требования по заключению в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, выполнении работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту лифтов, подъемных платформ для инвалидов (пп. «в» п. 4.1. Положения).

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) предусмотрены Приказом № 114/пр.

В соответствии с п. 9 ст. 2, ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ, разделом 10 Приказа № 114/пр Общество должно обеспечить собственникам помещений в МКД свободный доступ к установленной законом информации о своей деятельности путем ее размещения в ГИС ЖКХ.

По вопросу не размещения в ГИС ЖКХ информации об отчете о выполнении договора управления многоквартирным домом установлено следующее.

В соответствии с п. 15.1-15.5 раздела 10 Приказа № 114/пр управляющая организация ежегодно, в течение I квартала текущего года за предыдущий год, в котором управляющая организация осуществляла деятельность по управлению многоквартирным домом, если иное не установлено договором управления многоквартирным, обязана размещать в системе ГИС ЖКХ информацию об отчете о выполнении договора управления многоквартирным домом и бухгалтерской (финансовой) отчетности, дате начала отчетного периода, дате конца отчетного периода, отчет о выполнении договора управления многоквартирным домом, сумму доходов, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирным домом (по данным раздельного учета доходов и расходов) за отчетный период, сумму расходов, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирным домом (по данным раздельного учета доходов и расходов) домом.

Таким образом, в связи с обязанностью управляющей организации размещать указанную информацию, Общество обязано обеспечить размещение указанных сведений.

В ходе оценочных мероприятий Комитетом выявлено, что информация об отчете о выполнении договоров управления многоквартирными домами Обществом не размещена.

Таким образом, лицензиатом допущено нарушение п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, выразившееся в несоблюдение требований к размещению информации, установленных ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ.

По вопросу не размещения годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности установлено следующее.

В соответствии с п. 15.6 раздела 10 Приказа № 114/пр среди информации, подлежащей размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом, данными лицами также необходимо представлять годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность ежегодно, в течение I квартала текущего года за предыдущий год, в котором управляющая организация осуществляла деятельность по управлению многоквартирными домами.

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность размещается управляющими организациями ежегодно, т. е. с каждым последующим годом в системе должны содержаться сведения об отчетности за каждый предыдущий год.

По результатам проведенных оценочных мероприятий было выявлено, что в подразделе «Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность» информация не размещена. Не размещение годовой бухгалтерской отчетности лицензиатом существенным образом ограничивает права собственников в многоквартирном доме на гарантированное получение полной и достоверной информации об управляющей организации, а также на контроль за деятельностью управляющей организации. Отсутствие размещенной финансовой отчетности затрудняет возможность оценить финансовое состояние управляющей организации и сделать осознанный выбор в случае проведения голосования по выбору способа управления многоквартирным домом и по выбору управляющей организации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 209ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Таким образом, управляющие организации размещать необходимую информацию в ГИС ЖКХ, а также отслеживать достоверность данных сведений и при необходимости корректировать их.

Таким образом, лицензиатом допущено нарушение п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, выразившееся в несоблюдение требований к размещению информации, установленных ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ.

По вопросу несоблюдения требования по заключению в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, выполнении работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту лифтов, подъемных платформ для инвалидов (пп. «в» п. 4.1. Положения) установлено следующее.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что в ГИС ЖКХ не размещена информация о договорах выполнения работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, выполнении работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту лифтов, подъемных платформ для инвалидов (пп. «в» п. 4.1. Положения).

Информация о наличии таких договоров от Общества в Комитет не представлялась.

Таким образом, в распоряжении Комитета на момент завершения оценки соответствия лицензионным требованиям отсутствовали документы, подтверждающие исполнение Обществом требования пп. «в» п. 4 (1) Положения, а именно заключение договоров о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, выполнении работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту лифтов, подъемных платформ для инвалидов.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО, установлен Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

Согласно пункту 131 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 09.09.2017) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила 354) газоснабжение потребителя производится при условии организованных исполнителем и осуществляемых специализированной организацией аварийно-диспетчерского обеспечения, надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, а также при условии технического диагностирования внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые осуществляются по соответствующим договорам, заключенным в многоквартирном доме в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества (ОИ) в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее по тексту Перечень 290) установлено, что работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в МКД являются:

организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов;

организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений;

при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Таким образом, заключение договора на техническое обслуживание ВДГО обязательно для управляющей организации как для организации, отвечающей за содержание общего имущества, согласно положениям Правил 354, 491 и Жилищного кодекса РФ, указанные работы должны в обязательном порядке выполняться управляющей организацией.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. 4.1. Положения нарушение лицензионного требования, предусмотренного пп. "а" п. 3 Положения, в части незаключения в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, выполнении работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту лифтов, подъемных платформ для инвалидов (пп. «в» п. 4.1. Положения), относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Таким образом, на момент завершения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям, в распоряжении Комитета отсутствовали документы, подтверждающие исполнение Общества требования пп. "в" п. 4(1) Положения.

На основании изложенного, по результатам проверочных мероприятий Комитетом установлено, что лицензиатом допущено грубое нарушение лицензионных требований, а именно нарушение пп. «в» п. 4.1. Положения.

Довод лицензиата об отсутствии мотивированного обоснования причин отказа с перечнем конкретных нарушений подлежит отклонению по следующим основаниям.

Оценка соответствия лицензиата требованиям оформляется в виде оценочного листа (приложение № 9 к Административному регламенту).

Административным регламентом утверждены формы документов, в том числе форма оценочного листа (приложение №9 к административному регламенту), а также акта оценки (приложение № 10 к Административному регламенту), используемых должностными лицами комитета при проведении оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД.

Оценочный лист содержит перечень вопросов (список контрольных вопросов), применяемых при проведении оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении лицензиатом требований, установленных действующим законодательством, а также реквизиты нормативных правовых актов с указанием их структурных единиц, которыми установлены лицензионные требования.

В целях обеспечения единообразия при проведении оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям Комитетом также принято распоряжение от 10.10.2022 № 1563 «Об организационно-распорядительных мерах, направленных на соблюдение порядка и сроков продления срока действия лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – распоряжение 1563). Приложением к распоряжению 1563 является оценочный лист, идентичный оценочному листу, утвержденному административным регламентом (приложение № 9 к Административному регламенту).

Подтверждение несоответствия (при наличии) лицензиата указанным требованиям фиксируется в оценочном листе с приложением цифровой копии документа, подтверждающего такое несоответствие.

По завершению оценочных мероприятий, результаты из оценочного листа переносятся в систему ЕПГУ, через которую автоматически формируется уведомление-решение, которое направляется Заявителю.

Результат, оформленный распоряжением направляется через систему ГИС ЖКХ.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 10.1 ст. 161, ч. 4 ст. 192, п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, п. 17 Положения, Комитет принял решение об отказе в продлении лицензии Обществу, оформленное мотивированным уведомлением решением Комитета. Мотивированное уведомление-решение об отказе в предоставлении услуги направлено 07.04.2023 Обществу через систему ЕПГУ, распоряжение от 07.04.2023 № 1998 - через систему ГИС ЖКХ.

Продление лицензии является государственной услугой, порядок проведения которой положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, Положения. Такой критерий оценки как соразмерность при проведении оценочных мероприятий Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ, Положением не предусмотрен.

Жилищное законодательство не содержит препятствий для получения управляющим организациям, получившим отказ в продлении лицензии, специального разрешения, как например, в случае ее аннулирования.

Таким образом, препятствия в получении лицензии управляющим организациям, получившим отказ в продлении лицензии (после истечения срока ее действия) отсутствуют.

При выше указанных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.



Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Синицына Е.В.