Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А05-8761/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8761/2021
г. Архангельск
26 апреля 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2022 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПАВЛОВСК ЖКХ" (ОГРН <***>; адрес: Россия 165682, Архангельская область, с.Павловск Вилегодского района, дом 21)

к ответчику - Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163072, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1)

о признании недействительным предписания,

В заседании суда принимали участие представители: от заявителя – директор ФИО2.(приказ), от ответчика – ФИО3 (доверенность от 10.01.2022).


Суд установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью "ПАВЛОВСК ЖКХ" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений требований жилищного законодательства от 16.07.2021 г. № 09-09/334.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам заявления с учетом дополнения. Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам отзыва с дополнением.

Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела:

ООО «Павловск ЖКХ» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 09.04.2015 № 029000044.

По результатам внеплановой проверки по жалобе потребителя инспекцией установлено, что управление жилым многоквартирным домом № 4 по ул. Комсомольской с. Ильинско- Подомское Вилегодского района Архангельской области с 01 мая 2020 осуществляет ООО «Павловск ЖКХ» (протокол о выборе способа управления от 27.02.2020).

Пунктом 2.1.3 договора управления многоквартирным домом от 27.02.2009 установлено, что ООО «Павловск ЖКХ» обязано предоставлять собственникам и пользователям помещений указанного многоквартирного дома услуги по холодному водоснабжению.

В целях исполнения условий договора управления между ООО «Павловск ЖКХ» и ООО «Промсток» заключен договор на предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению от 09.01.2019 № 1, в том числе, в многоквартирный дом № 4 по ул. Комсомольской с. Ильинско- Подомское Вилегодского района Архангельской области (дополнительное соглашение от 01.06.2020).

На основании вышеизложенного Общество предоставляет коммунальную услугу по холодному водоснабжению потребителям, проживающим в указанном многоквартирном доме, и следовательно, несет все обязанности исполнителя коммунальных услуг, предусмотренные требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее- Правила № 354).

19.06.2020, 13.04.2021 потребитель <...>- Подомское Вилегодского района обратился в адрес ООО «Павловск ЖКХ» с указанием на предоставление коммунальной услуги по водоснабжению ненадлежащего качества (отклонение состава и свойств холодной воды) и требованием перерасчета платы за услугу.

В ходе проверки по жалобе Инспекция установила, что в нарушение пунктов 98, 107, 108 Правил № 354 ООО «Павловск ЖКХ» после получения уведомления от потребителя о предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества не произвел проверку качества холодного водоснабжения поставляемого в многоквартирный дом № 4 по ул. Комсомольской с. Ильинско-Подомское Вилегодского района.

Кроме того, согласно представленным платежным документам за период мая 2020 по май 2021 по квартире № 18 указанного дома перерасчет платы за некачественное предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению ООО «Павловск ЖКХ» не произвело, что противоречит требованиям п.98 Правил № 354.Результаты проверки отражены в акте от 12.07.2021 № 09-08/861.

По результатам проверки обществу выдано предписание об устранении нарушений требований жилищного законодательства № 09-09/334 от 16.07.2021 с требованием в срок до 15.11.2021 произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по ХВС, предоставленную с нарушением качества, по квартире № 18 МКД № 4 по ул. Комсомольской с. Ильинско-Подомское Вилегодского района за период с момента предоставления коммунальной услуги с нарушением качества до момента начала оказания услуги по ХВС надлежащего качества.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. По мнению Общества, Инспекция неправомерно требует перерасчета потребителю платы за услугу ХВС, поскольку в материалах проверки отсутствуют доказательства некачественности услуги, оказываемой в период управления дома Обществом.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами .

Согласно пункту 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», помимо прочего, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации .

В силу частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, оказание управляющей организацией коммунальных услуг надлежащего качества с соблюдением норм Правил № 354 относится к лицензионным требованиям осуществления деятельности по управлению МКД.

Из материалов дела видно и Обществом не оспаривается, что потребитель <...>- Подомское Вилегодского района дважды обращался к Обществу как управляющей компании с указанием на поставку некачественной питьевой холодной воды и требованием произвести перерасчет платы за услугу.

Согласно п. 105,106, 107,108, 109 Правил № 354 при обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем, а в случаях, предусмотренных подпунктами "б", "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил, - аварийно-диспетчерскую службу, деятельность которой организована управляющей организацией.

Сообщение о нарушении качества коммунальной услуги может быть сделано потребителем в письменной форме или устно (в том числе по телефону) и подлежит обязательной регистрации аварийно-диспетчерской службой.

В случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя известны причины нарушения качества коммунальной услуги, он обязан немедленно сообщить об этом обратившемуся потребителю и сделать соответствующую отметку в журнале регистрации сообщений.

В случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя не известны причины нарушения качества коммунальной услуги он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки факта нарушения качества коммунальной услуги. При этом работник аварийно-диспетчерской службы обязан немедленно после получения сообщения потребителя уведомить ресурсоснабжающую организацию, у которой исполнитель приобретает коммунальный ресурс для предоставления потребителям коммунальной услуги, дату и время проведения проверки.

По окончании проверки составляется акт проверки.

Если в ходе проверки будет установлен факт нарушения качества коммунальной услуги, то в акте проверки указываются дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, использованные в ходе проверки методы (инструменты) выявления таких нарушений, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги.

Если в ходе проверки факт нарушения качества коммунальной услуги не подтвердится, то в акте проверки указывается об отсутствии факта нарушения качества коммунальной услуги.

Если в ходе проверки возник спор относительно факта нарушения качества коммунальной услуги и (или) величины отступления от установленных в приложении N 1 к настоящим Правилам параметров качества коммунальной услуги, то акт проверки составляется в соответствии с пунктом 110 настоящих Правил.

Как указано в п.110 Правил если для проведения экспертизы качества коммунальной услуги необходим отбор образца соответствующего коммунального ресурса, то исполнитель обязан произвести или организовать проведение отбора такого образца. В этом случае в акте проверки должно быть указано кем инициировано проведение экспертизы, кем, в каких условиях и в какую емкость произведен отбор образца, каковы параметры качества отобранного образца (если их возможно определить), в какие сроки, куда и каким участником проверки отобранный образец должен быть передан для проведения экспертизы, порядок уведомления заинтересованных участников проверки о результатах экспертизы. Исполнитель обязан получить и приобщить к акту проверки экспертное заключение, содержащее результаты экспертизы, а также не позднее 3 рабочих дней с даты получения экспертного заключения передать его копии всем заинтересованным участникам проверки, которые участвовали в проверке.

В силу п.98 Правил при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к настоящим Правилам.

В приложении № 1 к Правилам № 354 установлено, что должно быть обеспечено постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01).

При несоответствии состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании размер платы за коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета) в соответствии с пунктом 101 Правил.

С учетом изложенного, суд находит обоснованным довод Общества о том, что несоответствие холодной воды отдельным показателям само по себе не является критерием поставки холодной воды ненадлежащего качества. Для таких выводов необходимо отклонение состава и свойств холодной воды от требований, установленных Приложением № 1 к Правилам № 354, для чего необходим отбор и исследование проб поставляемой потребителям воды.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 22.11.2021, вступившим в законную силу, по делу № А05-10790/2021 отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Архангельской области от 31.08.2021 № 09-16/731 о назначении административного наказания, которым ООО "Павловск ЖКХ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам проверки, в связи с которой выдано оспариваемое в данном деле предписание.

В силу ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом по делу № А05-10790/2021 установлено, что в нарушение вышеуказанных норм Правил № 354 ООО «Павловск ЖКХ» после получения уведомления от потребителя о предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества не произвел проверку качества холодного водоснабжения поставляемого в многоквартирный дом № 4 по ул. Комсомольской с. Ильинско-Подомское Вилегодского района.

Судом в указанном деле также установлены обстоятельства, указывающие на наличие проблем как минимум с 2010 года с поставкой качественной питьевой воды, соответствующей требованиям и нормативам санитарно-эпидемиологических правил, потребителям с. Ильинско-Подомское Вилегодского района. В ходе проверки Инспекция установила в апреле 2020 года, т.е. до момента начала управления спорным МКД Обществом, в результате проверки РСО ООО Промсток и анализа проб холодной воды Коряжемским территориальным отделом Роспотребнадзора установлено несоответствие холодной воды требованиям и нормативам санитарно-эпидемиологических правил, за что ООО Промсток привлечено к ответственности по ст.6.5 КоАП РФ (решение Коряжемского городского суда от 22.07.2021 по делу № 5-434/2020).

Между тем, потребитель обратился с жалобами на некачественную холодную воду 19.06.2020, 13.04.2021. От проверки жалоб Общество уклонилось, иных доказательств того, что после 19.06.2020 в МКД № 4 по ул. Комсомольской с. Ильинско- Подомское поставлялась вода с отклонениями по составу и свойствам от требований, установленных Приложением № 1 к Правилам № 354, спорной проверкой Инспекции не установлено. Пунктами 105,106, 107,108, 109 Правил № 354 установлена процедура проверки качества воды, которая не соблюдена Обществом, а потому делать однозначные выводы о поставке в МКД в период подачи жалоб потребителем некачественной воды, преждевременно.

С учетом изложенного, суд по делу № А05-10790/2021 нашел преждевременным вывод Инспекции о неправомерном непроизведении Обществом перерасчета платы за некачественное предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению, а потому не согласился с Инспекцией о наличии со сторон Общества факта нарушения в виде не перерасчета потребителю платы за некачественное предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению.

Оспариваемым в настоящем деле предписании Обществу необходимо произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по ХВС, предоставленную с нарушением качества, по квартире № 18 МКД № 4 по ул. Комсомольской с. Ильинско-Подомское Вилегодского района за период с момента предоставления коммунальной услуги с нарушением качества до момента начала оказания услуги по ХВС надлежащего качества ( с мая 2020 года по май 2021 года).

С учетом того, что в ходе проверки Инспекцией не установлено достаточных и однозначных доказательств того, что с мая 2020 года по май 2021 года Обществом поставлялась холодная вода ненадлежащего качества, т.е. с отклонениями по составу и свойствам от требований, установленных Приложением № 1 к Правилам № 354, оспариваемое Предписание с требованием перерасчета платы по ХВС вынесено неправомерно.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным Предписание Государственной жилищной инспекции Архангельской области об устранении нарушений требований жилищного законодательства от 16.07.2021 г. № 09-09/334.

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ПАВЛОВСК ЖКХ" 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Н.Ю. Панфилова