Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А19-11968/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-11968/2019

19.09.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19.09.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Водоресурс» (место нахождения: 665009, <...> – 1Н)

к администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» (место нахождения: 665000, <...>)

о признании недействительным постановления администрации Тайшетского городского поселения от 22.04.2019 №352 «Об определении водоснабжающей организации, водопроводные сети которой расположены на отдельных участках сетей»,

третье лицо: Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (Тайшетский отряд структурного подразделения филиала на Восточно-Сибирской железной дороге),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность),

от ответчика – ФИО3 (паспорт, доверенность),

от третьего лица – не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Водоресурс» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» о признании недействительным постановления администрации Тайшетского городского поселения от 22.04.2019 №352 «Об определении водоснабжающей организации, водопроводные сети которой расположены на отдельных участках сетей».

В судебном заседании представитель заявителя заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях к нему.

Представитель ответчика заявленное требование не признал, пояснив, что заявитель преждевременно обратился в суд, так как в настоящее время осуществляется передача спорного имущества заявителю в соответствии с действующим законодательством.

Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направило, известило суд о возможности рассмотрения дела в его отсутствие, в представленном отзыве на заявление требование не признало.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

22.04.2019 Администрацией Тайшетского городского поселения вынесено постановление № 352 «Об определении водоснабжающей организации, водопроводные сети которой расположены на отдельных участках сетей», в соответствии с которым ООО «Водоресурс» определено водоснабжающей организацией для участка сети водоснабжения от водопроводной камеры ТК-3-2 до здания Тайшетского отряда структурного подразделения филиала на Восточно-Сибирской железной дороге, расположенного по адресу: <...>, протяженностью 51 метр.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления от 22.04.2019г. № 352 «Об определении водоснабжающей организации, водопроводные сети которой расположены на отдельных участках сетей».

Исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным оспариваемого ненормативного правового акта необходимо в совокупности наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городскою поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.3. части 1 статьи17 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно статьи 6 Устава Тайшетского муниципального Образования «Тайшетское городское поселение» к вопросам местного значения отнесена организация в границах Тайшетского городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статья 6 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях: организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1 ч. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2.ч. 1);

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

На основании поступившего 27.03.2019г. письма №539 в адрес администрации Тайшетского городского поселения от начальника Тайшетского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на ВСЖД о признании бесхозяйными участками тепловых сетей, водопровода и канализации но адресу <...> 11 апреля 2019 года, на основании распоряжения со стороны администрации Тайшетского городского поселения, утвержден состав комиссии по выявлению бесхозяйного имущества на территории Тайшетского городского поселения участки тепловой, водопроводной сети и канализации, расположенные по адресу <...> и одновременно с этим подписан акт осмотра объекта инженерной инфраструктуры, имеющие признаки бесхозяйного.

В дальнейшем администрацией принято постановление №352 от 22.04.2019г. об определении водоснабжающей организации, водопроводные сети которой расположены на отдельных участках сетей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Из материалов дела следует, что собственником водозабора и частью водопроводных сетей является ООО «Водоканал».

Между ООО «Водоканал» и ООО «Водоресурс» заключен договор аренды на данное имущество.

16.09.2014 года между администрацией Тайшетского городского поселения и ООО «Водоресурс» заключен договор № 21 долгосрочной аренды муниципального недвижимого имущества - водопроводных сетей, где стороной «Арендатора» являемся ООО «Водоресурс».

По условиям договора (п.2) имущество сдается ООО «Водоресурс» (далее Арендатору) в аренду по следующему целевому назначению: оказание услуг населению в сфере водоснабжения на территории Тайшетского городского поселения.

ООО «Водоресурс» в период с 01.10.2014г. по 01.10.2024 г. по условиям вышеуказанного договора возложило на себя обязательства исполнять условия договора на оказание услуг по водоснабжению на территории Тайшетского городского поселения, расположенных по адресам, указанных в акте приема-передачи объектов водоотведения и водоснабжения.

Водопроводные сети, обслуживаемые ООО «Водоресурс», переданы Администрацией Тайшетского городского поселения, т.е. ответчиком, на основании договора долгосрочной аренды № 21 от 16.09.2014г. Участок сетей от ТК-3-2 к зданию по ул.Бурлова, д.1, в объекты договора аренды не входит. Согласно справке №2130 от 13.06.2019г. данный участок сетей в реестре муниципальной собственности не значится.

Исходя из смыла Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что на орган местного самоуправления при выявлении бесхозяйных тепловых сетей, а также бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (или) водоотведения возложена обязанность по определению соответственно теплосетевой (единой теплоснабжающей организации) и гарантирующей организации (организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, имеющей присоединенные к указанным бесхозяйным объектам сети), а также передачи им указанных объектов с целью эксплуатации с соблюдением установленных указанными нормами условий.

ООО «Водоресурс» является единственной организацией в северной части города Тайшета, которая предоставляет данный вид услуг по водоснабжению.

Как следует из оспариваемого постановления, ООО «Водоресурс» определено водоснабжающей организацией для участка сети водоснабжения от водопроводной камеры ТК-3-2 до здания Тайшетского отряда структурного подразделения филиала на Восточно-Сибирской железной дороге, расположенного по адресу: <...>, протяженностью 51 метр.

Вместе с тем оспариваемое постановление принято в отсутствие соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу части 3 статьи 225 ГК Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

С учетом установленных выше обстоятельств по делу на дату вынесения оспариваемого постановления указанные в постановлении водопроводные сети бесхозяйными в порядке, установленном действующим законодательством, не были признаны и не поставлены на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Администрацией в подтверждение того, что указанные в оспариваемом постановлении водопроводные сети являются бесхозяйными и поставлены на учет в качестве таковых, не представлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, на дату вынесения оспариваемого постановления – 22.04.2019 вышеуказанное имущество не было поставлено на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, и не было признано бесхозяйным в установленном порядке.

В нарушение требований, установленных статьей 65, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства, подтверждающие законность оспариваемого постановления, Администрацией суду не представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации от 22.04.2019г. № 352 «Об определении водоснабжающей организации, водопроводные сети которой расположены на отдельных участках сетей» не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких установленных обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Водоресурс» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Тайшетского городского поселения от 22.04.2019 №352 «Об определении водоснабжающей организации, водопроводные сети которой расположены на отдельных участках сетей» как несоответствующее действующему законодательству.

Обязать администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Водоресурс».

Взыскать с администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Водоресурс» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Ю. Мусихина