Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А23-743/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-743/2019
11 марта 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2019

Полный текст решения изготовлен 11.03.2019

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Демидочкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюУправления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...> д. 139) в лице Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления (248016, г.Калуга, ул.В. ФИО1, д. 27)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 317402700028213, ИНН <***>, 248029, <...>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО3, доверенность от 26.07.2018 № 5/1744, удостоверение;

от заинтересованного лица – ФИО2 лично, паспорт, ЕГРИП,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Калужской области в лице ООПАЗ УОООП УМВД России по Калужской области (далее –заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении ИП ФИО2 (далее - предприниматель) к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Управление просит привлечь предпринимателя к ответственности за хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции без лицензии.

Предприниматель нарушение в виде хранения алкогольной продукции без лицензии признала, однако считает, что оно подлежит квалификации по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ либо по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Указывает на тяжелое материальное положение, ходатайствует о назначении штрафа менее минимального.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 24.05.2017 за ОГРНИП 317402700028213, осуществляет торговую деятельность в магазине по адресу: г. Калуга, <...>.

На основании сообщения КУСП № 43 и в соответствии со статьями 27.8, 28.3 КоАП РФ, частью 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» сотрудниками управления 05.01.2019 с участием предпринимателя и с применением видеосъемки произведен осмотр названного магазина. В ходе осмотра установлено, что на витрине и в подсобном помещении находится алкогольная продукция. Составлен протокол осмотра.

Также 05.01.2019 составлен протокол изъятия вещей и документов, согласно которому упомянутая продукция изъята.

Определением от 05.01.2019 в отношении предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, с проведением административного расследования.

Опрошенная ФИО2 пояснила, что магазин по указанному адресу находится в её собственности. Обнаруженная и изъятая алкогольная продукция предназначалась для реализации, а изначально приобреталась для личных нужд. Товарно-сопроводительных документов на алкогольную продукцию, а равно лицензии на её хранение или реализацию нет.

Старшим инспектором отдела управления 28.01.2019 в отношении предпринимателя и с её участием составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 05.01.2019 г. в 11 час. 41 мин., произведен осмотр в магазине, расположенном по адресу: г. Калуга, <...>, где деятельность осуществляет ИП ФИО2, в ходе которого установлено, что деятельность в данном магазине осуществляет ИП ФИО2 Данный факт подтверждается зарегистрированной контрольно-кассовой техникой и ценниками, оформленными на имя ИП ФИО2, а так же объяснением индивидуального предпринимателя.

При проведении осмотра установлен факт незаконного оборота (хранение) алкогольной продукции ИП ФИО2 без соответствующей лицензии, а именно:

- водки оригинальной «Океан», емк. 0,5 литра, алк. 40 %, дата розлива не установлена, производство Россия, в количестве 100 бутылок;

- водки «Лабиринт» премиум, емк. 0,5 литра, алк. 40 %, дата розлива не установлена, производство Россия, в количестве 60 бутылок;

- водки «Тамбовские просторы», емк. 0,7 литра, алк. 40 %, дата розлива не установлена, производство Россия, в количестве 13 бутылок;

- водки «Хортиця платинум», емк. 0,5 литра, алк. 40 %, дата розлива не установлена, производство Россия, в количестве 40 бутылок;

- водки «Тамбовский волк», емк. 0,5 литра, алк. 40 %, дата розлива не установлена, производство Россия, в количестве 60 бутылок;

- водки «Гжелка мягкая», емк. 0,5 литра, алк. 40 %, дата розлива не установлена, производство Россия, в количестве 80 бутылок;

- водки «Талка», емк. 0,5 литра, алк. 40 %, дата розлива не установлена, производство Россия, в количестве 36 бутылок;

- водки «Svedka», емк. 1 литр, алк. 40 %, дата розлива 19.01.2018 г., производство Швеция, в количестве 17 бутылок;

- винного напитка «АДЗИ» ежевика, емк. 0,75 литра, алк. 8,5 %, дата розлива 13.12.2016 г., производство Россия, в количестве 2 бутылок;

- винного напитка «АДЗИ» гранат, емк. 0,75 литра, алк. 8,5 %, дата розлива 21.12.2016 г., производство Россия, в количестве 2 бутылок;

- винного напитка «АДЗИ» абрикос, емк. 0,75 литра, алк. 8,5 %, дата розлива 12.12.2016 г., производство Россия, в количестве 1 бутылки;

- вина полусладкого белого «Душа монаха», емк. 0,7 литра, алк. 10-12%, дата розлива 10.10.2018 г., производство Россия, в количестве 2 бутылок;

- вина полусладкого красного «Мускат Бархатный», емк. 0,75 литра, алк. 10,5-12,5%, дата розлива 24.05.2017 г., производство Россия, в количестве 2 бутылок;

- вина полусладкого белого «Мускат крымское лето», емк. 0,7 литра, алк. 10-12%, дата розлива 27.09.2017 г., производство Россия, в количестве 2 бутылок;

- вина полусладкого белого «Мускатное», емк. 0,7 литра, алк. 10-12%, дата розлива 16.12.2016 г., производство Россия, в количестве 1 бутылки;

- вина полусладкого красного «Черный лекарь», емк. 0,7 литра, алк. 10-12%, дата розлива 07.07.2018 г., производство Россия, в количестве 2 бутылок;

- вина полусладкого белого «Белый лекарь», емк. 0,7 литра, алк. 10,5-12,5%, дата розлива 12.05.2018 г., производство Россия, в количестве 2 бутылок;

- вина полусладкого белого «Дом солнца», емк. 0,7 литра, алк. 10-12%, дата розлива 03.08.2017 г., производство Россия, в количестве 2 бутылок;

- напитка винного газированного «Российское золото», емк. 0,75 литра, алк. 6%, дата розлива 14.12.2017 г., производство Россия, в количестве 1 бутылки;

- российского шампанского «Белое брют Дербентское», емк. 0,75 литра, алк. 10,5-13,5%, дата розлива 19.10.2018 г., производство Россия, в количестве 1 бутылки;

- настойка сладкая сормовая «Клюква на коньяке», емк. 0,5 литра, алк. 21%, дата розлива 20.12.2018 г., производство Россия, в количестве 1 бутылки;

- настойка сладкая «Рябина на коньяке», емк. 0,5 литра, алк. 21%, дата розлива 18.11.2018 г., производство Россия, в количестве 1 бутылки;

- настойка сладкая «Вишня на коньяке», емк. 0,5 литра, алк. 18%, дата розлива 27.11.2018 г., производство Россия, в количестве 1 бутылки;

- российского шампанского «Винтаж», емк. 0,75 литра, алк. 10,5-13,5%, дата розлива 08.12.2018 г., производство Россия, в количестве 1 бутылки;

- водки «Царь», емк. 0,1 литра, алк. 40%, дата розлива 23.11.2018 г., производство Россия, в количестве 2 бутылок;

- напиток «Лаветти Ред Квин», емк. 0,75 литра, алк. 8%, дата розлива 13.11.2018 г., производство Россия, в количестве 1 бутылки;

- напиток «Лаветти Айс», емк. 0,75 литра, алк. 8%, дата розлива 20.09.2018 г., производство Россия, в количестве 1 бутылки;

- напиток «Лаветти Фреско», емк. 0,75 литра, алк. 8%, дата розлива 19.05.2018 г., производство Россия, в количестве 1 бутылки;

- напиток винный «Лаветти классико», емк. 0,75 литра, алк. 8%, дата розлива 19.10.2018 г., производство Россия, в количестве 1 бутылки;

- напиток винный «Лаветти розе», емк. 0,75 литра, алк. 8%, дата розлива 24.10.2018 г., производство Россия, в количестве 1 бутылки;

- напиток винный «Лаветти крем ваниль», емк. 0,75 литра, алк. 8%, дата розлива 18.11.2018 г., производство Россия, в количестве 1 бутылки;

Указанная алкогольная продукция находилась в торговом зале (в продуктовой тележке), на витрине и в подсобном помещении магазина. Алкогольная продукция закупорена, оклеена этикетками заводским способом.

Таким образом, ИП ФИО2 нарушила п. 1 ст. 18, абзац 4 п. 1 ст. 26 ФЗ РФ №171 от 22.11.1995 г., то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Предприниматель в протоколе указала, что даст объяснения при рассмотрении дела.

Названный протокол, материалы административного дела и заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Сфера действия Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) определена в статье 1, частью 2 которой установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Частями 3 и 4 данной статьи определены перечни исключений, на которые действия Закона № 171-ФЗ не распространяется. Рассматриваемое в настоящем деле деяние к таковым не относится.

Подпункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ определяет оборот как закупку (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона № 171-ФЗ.

В данной норме также даны понятия спиртосодержащей продукции и алкогольной продукции.

В силу требований пункта 1 статьи 18 указанного Федерального закона деятельность, связанная с оборотом алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Факт нахождения спорной продукции в помещении, используемом предпринимателем для осуществления предпринимательской деятельности (на витрине, в тележке в торговом зале и в подсобном помещении принадлежащего предпринимателю магазина) установлен доказательствами по делу – протоколом осмотра, видеозаписью, пояснениями предпринимателя, не оспаривается. Факт отсутствия у предпринимателя соответствующей лицензии также является установленным.

Довод предпринимателя о необходимости иной квалификации правонарушения отклоняется. Факт реализации алкогольной продукции не был установлен, в связи с чем оснований для вменения ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ не имеется. Вмененное же нарушение (ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ – оборот алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии) является специальной нормой по отношению к общей норме ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии).

Оборот спиртосодержащей продукции в виде хранения подлежит лицензированию в силу части 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ.

По смыслу разъяснений пункта 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017) прямой законодательный запрет для индивидуального предпринимателя на осуществляемую им деятельность не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом № 171-ФЗ требований и правил.

Следует обратить внимание, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Судом не установлено обстоятельств, а предпринимателем не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности. Следовательно, вина предпринимателя является установленной.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии состава вмененного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами делане подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая ненадлежащее отношение лица к соблюдению установленных законодательством запретов, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, судне усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Оборот алкогольной продукции в отсутствие лицензии и без предоставления документов о легальности оборота, соответствия требованиям по безопасности не позволяет сделать вывод об отсутствии угрозы жизни и здоровью людей, то есть о наличии условий, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, исключая тем самым возможность назначения административного наказания в виде предупреждения в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Совершение предпринимателем правонарушения впервые признается судом смягчающим обстоятельством. Отягчающих обстоятельств не установлено.

Учитывая изложенное, наказание в пределах санкции статьи следует назначить в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Однако в силу ч.2.2, ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая, что санкция, установленная ч.3 ст.14.17 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей, в настоящем деле возможно применение положений ч.2.2 - 2.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Предпринимателем заявлено соответствующее ходатайство, представлены сведения о доходах, об угоне транспортного средства. Учитывая изложенное, суд применительно к конкретным обстоятельствам данного дела, в том числе размеру штрафа, считает возможным признать материальное положение предпринимателя тяжелым.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что наложение на предпринимателя административного штрафа в размере 500 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав индивидуального предпринимателя, ввиду чего в данном конкретном деле размер штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, то есть до 250 000 руб.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений части 3 статьи 3.7, пунктов 1, 2, 2.1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ с учетом разъяснений, данных в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018), изъятая продукция подлежит уничтожению в установленном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Молдавской ССР, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС России по Ленинскому округу г. Калуги 24.05.2017 за ОГРНИП 317402700028213, ИНН <***>, проживающую: 248029, <...>,

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

и назначить административное наказание в виде административного штрафа

в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (УМВД России по г. Калуге)

ИНН <***> 804 039 2 КПП <***> 801 001

счет получателя 401 018 105 000 000 1 000 1 банк: отделение Калуга

БИК 042 908 001 ОКТМО 297 01 000

КБК 188 116 08 010 016 000 140 УИН 188 804 401 900 200 000 34

Уничтожить алкогольную продукцию:

- водка оригинальная «Океан» 0,5 литра, 100 бутылок;

- водка «Лабиринт» премиум 0,5 литра, 60 бутылок;

- водка «Тамбовские просторы» 0,7 литра, 13 бутылок;

- водка «Хортиця платинум» 0,5 литра, 40 бутылок;

- водка «Тамбовский волк» 0,5 литра, 60 бутылок;

- водка «Гжелка мягкая» 0,5 литра, 80 бутылок;

- водка «Талка» 0,5 литра, 36 бутылок;

- водка «Svedka» 1 литр, 17 бутылок;

- винный напиток «АДЗИ» ежевика 0,75 литра, 2 бутылки;

- винный напиток «АДЗИ» гранат 0,75 литра, 2 бутылки;

- винный напиток «АДЗИ» абрикос 0,75 литра, 1 бутылка;

- вино полусладкое белое «Душа монаха» 0,7 литра, 2 бутылки;

- вино полусладкое красное «Мускат Бархатный» 0,75 литра, 2 бутылки;

- вино полусладкое белое «Мускат крымское лето» 0,7 литра, 2 бутылки;

- вино полусладкое белое «Мускатное» 0,7 литра, 1 бутылка;

- вино полусладкое красное «Черный лекарь» 0,7 литра, 2 бутылки;

- вино полусладкое белое «Белый лекарь» 0,7 литра, 2 бутылки;

- вино полусладкое белое «Дом солнца» 0,7 литра, 2 бутылки;

- напиток винный газированный «Российское золото» 0,75 литра, 1 бутылка;

- российское шампанское «Белое брют Дербентское» 0,75 литра, 1 бутылка;

- настойка сладкая сормовая «Клюква на коньяке» 0,5 литра, 1 бутылка;

- настойка сладкая «Рябина на коньяке» 0,5 литра, 1 бутылка;

- настойка сладкая «Вишня на коньяке» 0,5 литра, 1 бутылка;

- российское шампанское «Винтаж» 0,75 литра, 1 бутылка;

- водка «Царь» 0,1 литра, 2 бутылки;

- напиток «Лаветти Ред Квин» 0,75 литра, 1 бутылка;

- напиток «Лаветти Айс» 0,75 литра, 1 бутылка;

- напиток «Лаветти Фреско» 0,75 литра, 1 бутылка;

- напиток винный «Лаветти классико» 0,75 литра, 1 бутылка;

- напиток винный «Лаветти розе» 0,75 литра, 1 бутылка;

- напиток винный «Лаветти крем ваниль» 0,75 литра, 1 бутылка, -

изъятую согласно протоколу изъятия вещей и документов от 05.01.2019 и находящуюся в отделе ОПАЗ УОООП УМВД России по г. Калуге по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков