Решение от 20 сентября 2023 г. по делу № А23-2164/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г.Калуга, ул.Ленина, д.90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-2164/2023
20 сентября 2023 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2023 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Платошиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюМежрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к государственному предприятию Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о взыскании задолженности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя- представителя ФИО1 по доверенности от 15.02.2023 №96, паспорт,

от заинтересованного лица - представителя ФИО2 по доверенности от 18.07.2023 №2539, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и Калужской области (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к государственному предприятию Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» (далее - заинтересованное лицо, ГП КО «КРЭО», предприятие) о взыскании задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 70 778 584 руб.

В судебном заседании представитель управления поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объема и существа возражений.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, управлением осуществлен контроль на предмет правильности исчисления ГП КО «КРЭО» суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год.

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год предоставлена предприятием в электронном виде - 28.02.2022.

В ходе осуществления контроля выявлен факт наличия ошибок в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год (в разделе №3.1) в отношении объекта №29-0140-002287-П, которому присвоена II категория негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: г.Сосенский, Козельский район, Калужская область.

В разделе 3.1 «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов» ГП КО «КРЭО» заявило о размещении на эксплуатируемом объекте размещения отходов (полигоне) в отчетном периоде двух видов твердых коммунальных отходов:

- отходы сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе (код ФККО 74111911724) - 19 734,815 тонн;

- отходы сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные (код ФККО 7411192725) - 56 807,085 тонн.

Указанные в декларации объемы, размещенных отходов, подтверждаются данными учета в области обращения с отходами за 2021 год, которые ГП КО «КРЭО» ведет в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1028.

У ГП КО «КРЭО» имеется документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №5933 сроком действия с 24.12.2018 по 23.12.2023, в котором отсутствует информация о нормативах образования и лимитах на размещение отходов сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе и отходов сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные.

В связи с чем, управлением установлено, что у ГП КО «КРЭО» отсутствуют нормативы образования отходов и лимиты на размещение данных видов отходов, следовательно, их размещение осуществляется с превышением лимита.

Вместе с тем, ГП КО «КРЭО» произвело расчет платы за размещение твердых коммунальных отходов без учета коэффициента, предусмотренного пунктом 18(2) Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Правила)».

В связи с чем, управлением выявлено занижение размера платы за размещение твердых коммунальных отходов, о чем в соответствии с пунктом 40 вышеуказанных Правил, сообщено предприятию письмом от 22.11.2022 №03-51/17856, которое было направлено вместе с требованием о предоставлении пояснений в течение 7 рабочих дней.

Ввиду не поступления пояснений от ГП КО «КРЭО» и в соответствии с пунктом 44 Правил, управлением составлен Акт проведения контроля за исчислением платы от 16.12.2022 №20 по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.10.2021 №691.

Указанный Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 16.12.2022 №20 и Требование от 13.12.2022 №13 направлено управлением в адрес ГП КО «КРЭО» заказным письмом с уведомлением - 22.12.2022 и вручено адресату - 26.12.2022.

Расчет доначисленной платы произведен управлением в Акте проведения контроля по двум видам твердых коммунальных отходов (отходы сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе, отходы сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные) по формуле, указанной в пункте 18(2) Правил.

Сумма платы, подлежащая внесению в бюджет за размещение указанных видов отходов составила 73 404 775 руб.

От ГП КО «КРЭО» на счет управления по объекту №29-0140-002287-П, расположенному по адресу: г.Сосенский, Козельский район, Калужская область, поступила плата за размещение твердых коммунальных отходов на сумму 2 626 191 руб., что подтверждается платежным поручением от 02.03.2022 №1117.

Таким образом, сумма доначисленной платы за размещение твердых коммунальных отходов по объекту №29-0140-002287-П, расположенному по адресу: г.Сосенский, Козельский район, Калужская область, составила 70 778 584 руб., из расчета 73 404 775 руб. - 2 626 191 руб.

Согласно пункту 47 Правил при неисполнении требования в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

Поскольку вышеуказанная задолженность в размере 70 778 584 руб. предприятием не была погашена, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (преамбула к Федеральному закону от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона №7-ФЗ под негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 3 Федерального закона №7-ФЗ установлены основные принципы охраны окружающей среды, такие, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды и т.д.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 №284-0 платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, и представляют собой обязательные публично-правовые платежи за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Статьей 160.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности но платежам в бюджет, пеней и штрафов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В силу статьи 23 Федерального закона №89-ФЗ плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона №7-ФЗ определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона №7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Так, заявителем был осуществлен контроль на предмет правильности исчисления ГП КО «КРЭО» суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, в результате которого выявлен факт наличия ошибок в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год (в разделе №3.1) в отношении объекта №29-0140-002287-П, которому присвоена II категория негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: г.Сосенский, Козельский район, Калужская область.

В разделе 3.1 «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов» предприятие заявило о размещении на эксплуатируемом объекте размещения отходов (полигоне) в отчетном периоде двух видов твердых коммунальных отходов:

- отходы сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе (код ФККО 74111911724) - 19 734,815 тонн;

- отходы сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные (код ФККО 7411192725) - 56 807,085 тонн.

Указанные в декларации объемы, размещенных отходов, подтверждаются данными учета в области обращения с отходами за 2021 год, которые предприятие ведет в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1028.

Однако расчет платы, за указанные виды отходов, произведен неверно, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 16.2 Закона №7-ФЗ при определении платежной базы учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления.

У предприятия имеется документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №5933 сроком действия с 24.12.2018 по 23.12.2023, в котором отсутствует информация о нормативах образования и лимитах на размещение отходов сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе и отходов сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные.

Таким образом, у предприятия отсутствуют нормативы образования отходов и лимиты на размещение данных видов отходов, следовательно, их размещение осуществляется с превышением лимита.

Исчисление платы за негативное воздействие на окружающую среду производится в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Согласно пункту 12(1) Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, получившие до 1 января 2019 г. нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, до дня истечения срока действия таких документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду при исчислении платы в пределах установленных лимитов на размещение отходов используют формулы, указанные в 18(1) настоящих Правил. При отсутствии лимитов на их размещение такие лица при исчислении платы используют формулу, указанную в пункте 18(2) Правил.

Пункт 18(2) Правил предусматривает применение стимулирующего коэффициента Ксл, равного 25, за размещение отходов с превышением установленных лимитов.

Между тем, предприятие произвело расчет платы за размещение твердых коммунальных отходов без учета указанного коэффициента.

В связи с чем, управлением верно выявлено занижение размера платы за размещение твердых коммунальных отходов и правомерно направлено в адрес ГП «КРЭО» требование о предоставлении пояснений в течение 7 рабочих дней.

Поскольку пояснения от предприятия не поступили в адрес управления, последним обоснованно в соответствии с пунктом 44 Правил составлен Акт проведения контроля за исчислением платы от 16.12.2022 №20 по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.10.2021 №691, который был направлен в адрес ГП КО «КРЭО» и получен последним - 26.12.2022.

Расчет доначисленной платы, подлежащей внесению в бюджет за размещение указанных видов отходов, произведен управлением в Акте проведения контроля по двум видам твердых коммунальных отходов (отходы сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе, отходы сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные) по формуле, указанной в пункте 18(2) Правил, и составил 73 404 775 руб.

Поскольку платежным поручением от 02.03.2022 №1117 предприятие на счет управления по объекту №29-0140-002287-П, расположенному по адресу: г.Сосенский, Козельский район, Калужская область, произвело плату за размещение твердых коммунальных отходов в размере 2 626 191 руб., сумма доначисленной платы за размещение твердых коммунальных отходов по вышеуказанному объекту составила 70 778 584 руб.

Вопреки доводам предприятия, изложенным в отзыве, суд полагает необходимым указать следующее.

Согласно реестру объектов негативного воздействия, объекту №29-0140-002287-П, расположенному по адресу: Калужская область, Козельский район, г.Сосенский, присвоена II категория.

В силу пункта 4 статьи 18 Закона №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов (пункт 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Таким образом, у объекта №29-0140-002287-П, отнесенного ко II категории негативного воздействия, для осуществления деятельности в целях обеспечения снижения негативного воздействия необходимо наличие декларации о воздействии на окружающую среду или документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, полученное до 01.01.2019.

Вместе с тем, декларация о воздействии на окружающую среду у ГП КО «КРЭО» отсутствует. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

У предприятия имеется документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 24.12.2018 №5933 (далее - документ №5933), однако он не содержит информации о наличии лимита на размещение таких отходов, как остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе (код ФККО 74111911724) и остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные (код ФККО 7411192725).

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на момент получения предприятием документа №5933 был утвержден Приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», который устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.

Однако, документ №5933 не содержит информации об утверждении предельно допустимого количества отходов на остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе (код ФККО 74111911724) и остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные (код ФККО 7411192725), направляемых на размещение на объект №29-0140-002287-П.

Кроме того, судом не принимается во внимание довод предприятия об отсутствии превышения лимитов на размещение отходов по результатам проведенных замеров вместимости полигона захоронения твердых коммунальных отходов, ввиду следующего.

Проектом государственной экологической экспертизы на эксплуатацию полигона захоронения твердых коммунальных отходов предусмотрена его вместимость. Для осуществления деятельности по снижению негативного воздействия на окружающую среду, законодательством предусмотрена разработка нормативов образования отходов и лимитов на размещения конкретных видов отходов на конкретном объекте размещения отходов. Документом №5933 предусмотрены лимиты на размещение ряда отходов. Однако, лимит на размещение отходов, в отношении которых взыскивается плата за негативное воздействие на окружающую среду в рассматриваемом случае, у предприятия отсутствует.

Следовательно, предприятие, не учитывая объемы захоронения указанных отходов и не включая их в разрешительную документацию (документ №5933 или декларацию о воздействии на окружающую среду) предоставило неверную информацию об остаточной вместимости полигона, тем самым нарушило экологическую обстановку региона, в котором находится объект размещения отходов и создавало объект накопленного вреда.

В силу пункта 4 статьи 16.6 Закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду носит целевой характер и направляется на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Доказательств того, что у предприятия имелись препятствия для получения нового документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с учетом добавления данных видов отходов, в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств предоставления предприятием в уведомительном порядке в адрес управления декларации о воздействии на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16.2 Закона №7-ФЗ, а также пунктом 10(г) Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №22 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду») при определении платежной базы учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Пунктом 5 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду предусмотрены стимулирующие коэффициенты, в том числе за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду и равный 25.

При таких обстоятельствах, заявленное управлением требование о взыскании с предприятия доначисленной платы за размещение твердых коммунальных отходов по объекту №29-0140-002287-П, расположенному по адресу: г.Сосенский, Козельский район, Калужская область, в размере 70 778 584 руб. подлежит удовлетворению.

Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление как государственный орган-истец освобождено от уплаты государственной пошлины. Вместе с тем в силу положений статьи 333.17 названного Кодекса организация признается плательщиком государственной пошлины в случае, если она выступает ответчиком в арбитражном суде и если при этом решение суда принято не в ее пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании указанного и положений статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 000 руб. относятся на предприятие и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

По смыслу разъяснений, данных в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», исполнительный лист на взыскание государственной пошлины в доход федерального бюджета будет выдан по истечении десяти дней после вступления в законную силу судебного акта при отсутствии в деле информации о том, что государственная пошлина уплачена добровольно.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 171, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с государственного предприятия Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в пользу Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) задолженность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 70 778 584 руб.

Взыскать с государственного предприятия Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья О.А. Масенкова