Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А32-12444/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-12444/2023
г. Краснодар
18 июня 2024 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 11.06.2024

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 18.06.2024


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление

муниципального бюджетного учреждения культуры «Парки культуры и отдыха города Краснодара» муниципального образования город Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

Третьи лица: Управление закупок администрации муниципального образования город Краснодар, общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Приоритет», г. Краснодар


- о признании незаконным решения и предписания от 15.12.2022 по делу № 023/06/99-6085/2022


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность (до перерыва),

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены, 



УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Парки культуры и отдыха города Краснодара» муниципального образования город Краснодар (далее – заявитель? МБУК «Краснодарские парки») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения и предписания от 15.12.2022 по делу № 023/06/99-6085/2022.

            Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, поддержал доводы, изложенные в заявлении.

            Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не присутствовал, доводы изложены в отзыве.

            Представители третьих лиц в судебном заседании не присутствовали, доводы изложены в отзыве.

            Судебное заседание проведено в отсутствие представителей иных сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            В судебном заседании объявлен перерыв до 12.30 часов 11.06.2024. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО ЧОО «Приоритет» о нарушении МБУК «Краснодарские парки» Федерального  закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком - МБУК «Краснодарские парки» проводился электронный аукцион на оказание услуг частной охраны: выставление постов охраны на территории парков города Краснодара, подведомственных заявителю (извещение от 14.11.2022 № 0318300119422001795).

При формировании конкурсной документации в качестве критерия для оценки заявок участников закупки Заказчиком установлен в том числе критерий оценки «Квалификация участников закупки» - наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации с предоставлением подтверждающих документов:

копий трудовых книжек или сведений о трудовой деятельности, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов;

документов, подтверждающих предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников:

-копии действующих удостоверений частного охранника, с отметкой о выдаче личной карточки частного охранника, выданных Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации;

-копии личных карточек частного охранника, выданных Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации;

-копии актов о результатах проведения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и (или)специальных средств, частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами, выданных Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, действительных на дату подачи заявки на участие в конкурсе, в соответствии с которыми работники признаны пригодными к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств.

            Победителем электронного конкурса, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 06.12.2022 № ИЭОК1 признано ООО ЧОО «Приоритет», которому Заказчиком отказано в заключении контракта на основании п. 2.1 ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе.

            Рассмотрев жалобу, антимонопольный орган, решением от 15.12.2022 № 023/06/99-6085/202525 признал ее обоснованной, установил в действиях Заявителя нарушения ч.9 ст.31, ч.8 ст. 32. п.4 ч.2 ст. 43 Закона о контрактной системе и выдал предписание от 15.12.2022 № 371 об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

            МБУК «Краснодарские парки» с решением и предписанием УФАС не согласился и обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, урегулированы Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу п. 12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

На основании ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)  на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)  необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст.31 Закона о контрактной системе Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Как следует из п. п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчиком используются в том числе следующие критерии: квалификация участников закупки, а именно: наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудование и другие материальные ресурсы, опыт работы, связанный с предметом контракта, и деловой репутации, наличие специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п.п. «д» п. 24, п. 25 положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение) для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться один или несколько показателей оценки: а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов; б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов; в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; г) наличие у участников закупки деловой репутации; д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте «д» п. 24 Положения, документом, предусмотренным устанавливаются: а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом «д» п. 24 Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки; б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с «а» настоящего пункта:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, выпуск 1, раздела «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства», утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 № 31/3-30, а также Профессиональным стандартом «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций», утвержденным Приказом Минтруда России от 11.12.2015 № 1010н.  установлены квалификационные требования, предъявляемые к охранникам и указаны особые условия допуска к работе (п. 3.1 Профессионального стандарта), согласно которым для допуска к работе необходимо: медицинское заключение по результатам освидетельствования об отсутствии противопоказаний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, личная медицинская книжка с отметками о прохождении предварительных и периодических медицинских осмотров, удостоверение частного охранника, свидетельство о присвоении квалификации 4-го разряда, своевременное прохождение периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, предусмотренных для охранников 4-го разряда в части пригодности к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств.

Дополнительные условия осуществления охранной деятельности установлены законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1). В частности, ст. 12, 16 Закона № 2487-1 предусматривает наличие у работников частной охранной организации, осуществляющим охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, а также  возложение обязанности проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Следовательно, при формировании конкурсной документации Заказчиком, в соответствии с законодательством, регулирующим рассматриваемые правоотношения, установлен дополнительный критерий оценки «Квалификация участников закупки», а в качестве показателя данного критерия  - наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации с требованием предоставления документов, подтверждающих наличие квалификационных требований и дополнительный условий, дающих право для осуществления  охранной деятельности.

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Часть 9 ст. 31 Закона о контрактной системе предусматривает право Заказчика на отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно письму Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю от 05.12.2022 № 425/9/56-10604 на момент проведения электронного аукциона сотрудникиООО ЧОО «Приоритет», сведения о которых предоставлены в составе заявки на участие в электронном конкурсе, не отвечали требованиям дополнительного критерия оценки электронного конкурса «Квалификация участников закупки», в связи с чем Заказчиком правомерно отказано ООО ЧОО «Приоритет» в заключении контракта на основании ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе в связи с предоставлением участников закупки недостоверной информации в отношении своего соответствия указанным требованиям.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что антимонопольным органом неправильно применены положения законодательства, регулирующего деятельность в сфере закупок.

Ссылка ответчика на то, что установление Заказчиком требований к составу документов, подтверждающих квалификацию в соответствии с профессиональными стандартами не предусмотрено Законом о контрактной системе и п. 30 Положения, не может быть принята во внимание, поскольку из приведенного выше законодательства следует, что для осуществления деятельности по частной охранной организации предусмотрены дополнительные требования с приложением подтверждающих эти требования документов. Согласно ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из указанного Закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. ст. 1 Закона о контрактной системе. Таким образом, при описании объекта закупки в документации к аукциону, проводимому в порядке, установленном законом о контрактной системе, заказчик должен учитывать не только положения законодательства о контрактной системе, но и иные нормы права, регулирующие ту или иную сферу правоотношений.

При указанных обстоятельствах требования заявителя по настоящему делу являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2022 № 08АП-13588/2022 по делу № А75-12726/2022.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ при удовлетворении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 15.12.2022 по делу № 023/06/99-6085/2022 недействительным.

Признать предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 15.12.2022 по делу № № 023/06/99-6085/2022 недействительным.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Муниципального бюджетного учреждения культуры «Парки культуры и отдыха города Краснодара» муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.


Судья                                                                                                                А.В. Лесных