Решение от 28 июня 2018 г. по делу № А23-3970/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А23-3970/2018
28 июня 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2018 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Малоярославецкого района Калужской области (249050, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОРГНИП 310401123700051, ИНН <***>, Калужская область, г.Малоярославец)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – прокурора Островской М.А., удостоверение,

от лица, привлекаемого к административной ответственности - индивидуального предпринимателя ФИО2, паспорт,



УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Малоярославецкого района Калужской области (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Дело рассматривается по существу.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержала заявленные требования.

Предприниматель согласилась с выявленными нарушениями, указала на наличие в реализации небольшого количества препаратов ветеринарного назначения, просила заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, в связи с тяжелым материальным положением.

В соответствии со статьями 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, отсутствия возражений.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 25.08.2010, ОРГНИП 310401123700051, осуществляет торговую деятельность в магазине по адресу: <...>.

На основании решения о проведении проверки прокуратуры Малоярославецкого района Калужской области от 31.05.2018 №92 (л.д.24) и положений статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в связи с рапортом помощника прокурора района от 30.05.2018, прокуратурой 31.05.2018 проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании в отношении ИП ФИО2

С решением о проведении проверки от 31.05.2018 №92 предприниматель ознакомлена, что подтверждается отметкой на данном решении.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной торговле хозяйственными товарами в магазине, расположенном по адресу: <...>. В указанном магазине ИП ФИО2 также осуществляет розничную продажу лекарственных средств ветеринарного применения. Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности у предпринимателя отсутствует.

В ходе проведенной проверки установлено, что ИП ФИО2 в магазине, расположенном по вышеуказанному адресу, на витрине осуществляет хранение с целью последующей продажи следующих включенных в реестр лекарственных средств для ветеринарного применения препаратов:

-капли Чистотел Максимум для кошек, цена 200 руб., регистрационныйномер удостоверения 32-3-16.16-3532№ПВР-3-3.7/01974, запись в реестре 2137, вколичестве 7 шт.;

-ошейник Чистотел Плюс, цена 160 руб., регистрационный номерудостоверения 32-3-7.12-2424№ПВР-3-5.6/01737, запись в реестре 2120, вколичестве 2 шт.

-капли Чистотел Максимум для собак, цена 215 руб., регистрационный номер удостоверения 32-3-16Л6-3532№ПВР-3-3.7/01974, запись в реестре 2137, в количестве 6 шт.;

-капли ушные Барс, цена 200 руб., регистрационный номер удостоверения 77-3-7.0-3713№ПВР-2-1.9/00110, запись в реестре 5698, в количестве 2 шт.;

-спрей инсектоакарицидный Барс, цена 440 руб., регистрационный номер удостоверения 77-3-7.16-3320№ПВР-3-3.0/02648, запись в реестре 5321, в количестве 2 шт.

Кроме того, установлено, что 31.05.2018 ИП ФИО2 осуществлена продажа лекарственного средства для ветеринарного применения капли Чистотел Максимум для кошек (регистрационный номер удостоверения 32-3-16.16-3532№ПВР-3-3.7/01974, запись в реестре 2137) в 1 блистере по цене 75 рублей (стоимость 1 упаковки 200 руб.).

По вышеуказанным фактам составлен акт проверки от 31.05.2018.

Согласно акту осмотра интернет-сайта от 31.05.2018 вышеуказанные препараты зарегистрированы в государственном Реестре лекарственных средств для ветеринарного применения и являются лекарственными средствами для ветеринарного применения.

Опрошенная ФИО3 пояснила, что ей 31.05.2018 примерно в 15 часов 10 минут в хозяйственном магазине, расположенном по адресу: <...>, было куплено лекарственное средство для ветеринарного применения - капли Чистотел Максимум для кошек, в 1 блистере по цене 75 руб. (цена упаковки 200 руб.) регистрационный номер удостоверения 32-3-16.16-3532№ПВР-3-3.7/01974. Согласно выданного товарного чека продажа указанного лекарственного препарата была осуществлена ИП ФИО2 (л.д.40).

Опрошенная ИП ФИО2 пояснила, что предпринимательской деятельностью занимается с октября 2010 года, которая заключается в розничной продаже хозяйственных товаров в магазине без названия по адресу: <...>. Кроме всего прочего исполняет обязанности продавца в указанном магазине. Помещение магазина арендует у ИП ФИО4 Розничной продажей лекарственных препаратов ветеринарного назначения (средства регулирования половой активности собак, кошек, противогельминтные средства, инсектицидные средства и др.) стала заниматься примерно с 2013 года. В витрине ей хранятся для последующей продажи следующие лекарственные препараты ветеринарного назначения: капли Чистотел Максимум для кошек, цена 200 руб., регистрационный номер удостоверения 32-3-16.16-3532№ПВР-3-3.7/01974, запись в реестре 2137, в количестве 7 шт.; ошейник Чистотел Плюс, цена 160 руб., регистрационный номер удостоверения 32-3-7.12-2424№ПВР-3-5.6/01737, запись в реестре 2120, в количестве 2 шт.; капли Чистотел Максимум для собак, цена 215 руб., регистрационный номер удостоверения 32-3-16Л6-3532№ПВР-3-3.7/01974, запись в реестре 2137, в количестве 6 шт.; капли ушные Барс, цена 200 руб., регистрационный номер удостоверения 77-3-7.0-3713№ПВР-2-1.9/00110, запись в реестре 5698, в количестве 2 шт.; спрей инсектоакарицидный Барс, цена 440 руб., регистрационный номер удостоверения 77-3-7.16-3320№ПВР-3-3.0/02648, запись в реестре 5321, в количестве 2 шт.

31.05.2018 ей осуществлена продажа лекарственного средства для ветеринарного применения капли Чистотел Максимум для кошек, в 1 блистере по цене 75 руб. (цена упаковки 200 руб.) регистрационный номер удостоверения 32-3-16.16-3532№ПВР-3-3.7/01974.

Ветеринарные препараты приобретаются ей в г.Москве на рынке "Садовод", товарные накладные на приобретаемые товары там не выдаются.

Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности у нее отсутствует, о необходимости получения такой лицензии ей было не известно.

С нарушением согласна, вину признает в полном объеме, товары сняты с продажи.

Ранее к административной ответственности не привлекалась, является субъектом малого предпринимательства. Просила ограничится вынесением предупреждения (л.д.15).

И.о прокурора Малоярославецкого района 01.06.2018 в отношении предпринимателя и с её участием по вышеуказанным фактам вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором указано, что согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05 2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Копия постановления вручена предпринимателю в день вынесения.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения прокуратуры Малоярославецкого района Калужской области в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ определено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, к числу которых в соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса относятся индивидуальные предприниматели, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.

В статье 4 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон №61-ФЗ) дано понятие фармацевтической деятельности, лекарственных средств, а также обращения лекарственных средств:

- фармацевтическая деятельность – это деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов;

- лекарственные средства - это вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты;

- обращение лекарственных средств – это разработка, доклинические исследования, клинические исследования, экспертиза, государственная регистрация, стандартизация и контроль качества, производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных средств.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ №1081 от 22.12.2011 (далее - Положение о лицензировании фармацевтической деятельности).

Положением о лицензировании фармацевтической деятельности к фармацевтической деятельности отнесена деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения: оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения, хранение лекарственных средств для медицинского применения, хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, перевозка лекарственных средств для медицинского применения, перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения, розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения, изготовление лекарственных препаратов для медицинского применения.

Пунктом 3 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно части 1 статьи 52 Закона №61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Закона №61-ФЗ физические лица могут осуществлять фармацевтическую деятельность при наличии высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста, высшего или среднего ветеринарного образования и сертификата специалиста, а также высшего или среднего медицинского образования, сертификата специалиста и дополнительного профессионального образования в части розничной торговли лекарственными препаратами при условии их работы в обособленных подразделениях медицинских организаций, указанных в части 1 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 55 Закона №61-ФЗ установлено, что розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Согласно части 4 статьи 55 Закона №61-ФЗ лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Тот факт, что предприниматель, не имея лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, осуществлял реализацию и хранение с целью реализации указанных лекарственных средств для ветеринарного применения, подтверждается материалами дела и последним не оспаривается.

Таким образом, наличие в действиях предпринимателя события вмененного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Судом не установлено обстоятельств, а предпринимателем не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех возможных мер по недопущению рассматриваемого нарушения.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление №10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления №10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено. К таковым не относятся и совершение правонарушения впервые, признание вины, принятие мер к недопущению правонарушения впредь.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая ненадлежащее отношение предпринимателя к соблюдению установленных законодательством запретов и регулятивных требований, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, представленные заявителем доказательства подтверждают наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель 01.08.2016 внесена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие.

Вместе с тем характер данного правонарушения (хранение и реализация лекарственных препаратов для животных без лицензии) не позволяет сделать вывод об отсутствии угрозы причинения вреда объектам животного мира, что в силу положений части 2 статьи 3.4, статьи 4.1.1 КоАП РФ исключает возможность применения наказания в виде предупреждения.

При назначении наказания суд в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие в материалах дела сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, расценивает как смягчающие обстоятельства совершение правонарушения впервые и признание вины, в связи с чем считает возможным применить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мер обеспечения по делу об административном правонарушении в виде изъятия товара в порядке, предусмотренном статьями 27.10, 27.14 КоАП РФ, не принималось.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г.Бухара Узбекской ССР, зарегистрированного Межрайонной ИФНС России №3 по Калужской области 25.08.2010 за ОРГНИП 310401123700051, ИНН <***>, зарегистрированную по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (Прокуратура Калужской области)

ИНН <***> 702 016 0

КПП <***> 701 001

счёт получателя 401 018 105 000 000 1 000 1

банк: отделение Калуга г.Калуга

БИК 042 908 001

ОКТМО 297 01 000

КБК 415 116 900 100 160 001 40 федеральный бюджет.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья О.А. Масенкова