Решение от 12 апреля 2017 г. по делу № А17-199/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-199/2017
13 апреля 2017 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2017 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационная организация № 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации г. Иваново (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в уклонении от принятия мер в установленный законом срок по постановке на учет бесхозяйных тепловых сетей и по определению теплоснабжающей организации, обязанной обслуживать транзитные тепловые сети; об обязании Администрации в течение 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу судебного решения по данному делу принять меры по постановке на учет бесхозяйных тепловых сетей, проходящих через подвальные помещения <...> и д. 42/62 по ул. Карла Маркса г. Иваново, а также об обязании определить теплоснабжающую организацию, обязанную обслуживать транзитные тепловые сети;

в качестве заинтересованных лица привлечены Ивановский городской комитет по управлению имуществом и Акционерное общество «Ивгортеплоэнерго»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (по доверенности от 30.05.12.2016г. ),

от Администрации г. Иваново – ФИО3 (по доверенности № 02-25-2115 от 26.07.2016г.),

от Ивановского КУИ – ФИО3 (по доверенности № А23/01-41-4 от 10.01.2017г.),

от АО «Ивгортеплоэнерго» ФИО4, (доверенность от 09.01.2017 г.) ,


У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации г. Иваново о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в уклонении от принятия мер по постановке на учет бесхозяйных тепловых сетей и по определению теплоснабжающей организации, обязанной обслуживать транзитные тепловые сети, а также об обязании Администрации принять меры по постановке на учет бесхозяйных тепловых сетей, проходящих через подвальные помещения указанных домов, а также об обязании определить теплоснабжающую организацию, обязанную обслуживать транзитные тепловые сети, обратилось Общество с ограниченной ответственностью ««Ремонтно-эксплуатационная организация № 4» (далее- ООО «РЭО № 4», Общество, Заявитель).

В порядке статьи части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса ООО «РЭО № 4» уточнило место нахождение домов через подвальные помещения которых проходят тепловые сети : <...> и <...>.

В обоснование необходимости удовлетворения заявленных требований приведены следующие доводы.

В подвальных помещениях многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> и <...>, находящихся под управлением ООО «РЭО № 4», проходят транзитные теплотрассы

По мнению Общества данные теплотрассы являются бесхозяйными в связи с чем Администрация г. Иваново должна принять меры по постановке указанных теплотрасс на учет в качестве бесхозяйных и определить теплоснабжающую организацию, которая обязаны их содержать.

В силу норм пунктов 6 и 8 Правил содержания общего имуществ в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 (далее- Правила № 491), пункта 2 Правил организации теплоснабжения, утв. Постановлением Правительства РФ № 808 от 08.08.2012 границей эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности ООО «РЭО № 4» по сетям теплоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место присоединения внутридомовой системы теплоснабжения к транзитной теплотрассе, т.е. транзитная теплотрасса проходящая через подвальное помещение указанных домов, которая служит для теплоснабжения иного самостоятельного объекта недвижимости, не может относится к общедомовому имуществу.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ и пункта 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течении 30 дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения , в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных сетей.

ООО «РЭО № 4» обращалось в Администрацию г. Иваново с заявлением от 15.11.2016 г. № РЭО4-737 о совершение действий по принятию на учет бесхозяйных тепловых сетей, однако на момент подачи заявления в суд, требуемых действий со стороны Администрации совершено не было.

Администрация г. Иваново и привлеченный для участия в дело в качестве заинтересованных лиц Ивановский городской комитет по управлению имуществом считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу положений пункта 6 Правил № 491 в состав общего имущества многоквартирного дома входит внутридомовая система отопления состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях. Пунктом 8 Правил № 491установлено, что внешней границей сетей тепло-, водоснабжения входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом. В связи с не предоставлением Заявителем договоров управления МКД установить характеристики внутридомовой системы теплоснабжения не представляется возможным.

О проводимой работе по поставке указанных в заявлении сетей в качестве бесхозяйных Заявитель был уведомлен письмом Администрации от 16.12.2016 г. № 02-12/9-5041.

Представитель АО «Ивгортеплоэнерго» пояснил, что указанные в заявлении тепловые сети нельзя однозначно признать транзитными, заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела до рассмотрения апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Ивановской по делу № А17-7416/2016. Впоследствии признал, что указанные в заявлении теплосети являются бесхозяйными.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение дела откладывалось.

Заявление ООО «РЭО № 4» рассмотрено арбитражным судом в соответствии со статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, ООО «РЭО № 4» является управляющей организацией в отношении многоквартирных домов расположенных по адресу <...> и <...>. Между собственниками помещений многоквартирных домов и ООО «РЭО № 4» в соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ заключены договора управления.

Через подвальные помещения указанных многоквартирных домов проходят транзитные теплотрассы: от теплового ввода дома № 45/6 по ул. Дзержинского через подвальное помещение до стены в сторону дома № 4 по ул. Тимирязева г. Иваново, а также от теплового ввода дома № 42/62 по ул. Карла Маркса через подвальное помещение до стены в сторону дома № 44 по ул. Карла Маркса г. Иваново.

15.11.2016 г. ООО «РЭО №4» обратилось в Администрацию г. Иваново с заявлением о необходимости принятия мер по постановке па учет в качестве бесхозяйных участки транзитных тепловых сетей и определения теплоснабжающей организации, которая обязана их содержать.

Письмом от 16.12.2016 г. № 02-12/9-5041 Администрацией г. Иваново был дан ответ из содержания которого следует, что транзитные тепловые сети выявлены только в доме № 42/46 по ул. Карла Маркса г. Иваново и включены в соответствующий Перечень. В доме № 45/6 по ул. Дзержинского транзитные тепловые сети не выявлены и в Перечне отсутствуют, на балансе теплоснабжающих организаций данные сети не учтены, в реестре муниципального имущества такие транзитные сети отсутствуют.

Общество считает, что транзитные теплотрассы в указанных домах выявлены надлежащим образом, а Администрация уклоняется от принятия мер по постановке на учет бесхозяйных тепловых сетей и по определению теплоснабжающей организации, обязанной обслуживать транзитные тепловые сети.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «РЭО № 4» в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ юридические лица, граждане предприниматели вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся ( пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ).

Для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Как следует из содержания письма от 16.12.2016 г. № 02-12/9-5041, на момент его составления, Администрация г. Иваново не считала, что трубопровод, проходящий через дом № 45/6 по ул. Дзержинского, является транзитным и как следствие бесхозяйными. Такого же мнения придерживалось АО «Ивгортеплоэнерго».

Применительно дома № 42/46 по ул. Карла Маркса г. Иваново, проходящий через подвальное помещение трубопровод, на момент подачи настоящего заявления в арбитражный суд, включен в Перечь жилых домов по подвальным помещениям которых в проходят транзитные трубопроводы.

При указанных обстоятельств у суда отсутствуют основания для признания бездействий Администрации г. Иваново незаконными.

Пунктом 8 Правил № 491 предусмотрено, что внешней границей сетей тепло-, водоснабжения входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 15.02.2009 № 14801/08, по смыслу данной нормы тепловые сети обеспечивающие не только внутридомовую систему отопления но и систему за ее пределами не могут быть включены в состав общего имущество многоквартирного дома.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что тепловые сети, проходящие через подвальные помещения дома № 45/6 по ул. Дзержинского и № 42/46 по ул. Карла Маркса , служат для обеспечения тепловой энергией нескольких жилых домов.

Указанные отрезки тепловых сетей на чьем либо балансе либо в собственности не находятся, что позволяет суду сделать вывод, что тепловые сети, проходящие через подвальные помещения дома № 45/6 по ул. Дзержинского и № 42/46 по ул. Карла Маркса, являются бесхозяйными.

Согласно пункта 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения пли городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления, обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Принимая во внимание, что на момент принятия настоящего решения Администрацией г. Иванов не было представлено доказательств свидетельствующих о совершении ею действий, предписанных пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», суд обязывает Администрацию г. Иваново в течение 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу судебного решения по данному делу принять меры по постановке на учет бесхозяйных тепловых сетей, проходящих через подвальные помещения <...> и д. 42/62 по ул. Карла Маркса г. Иваново, а также определить теплоснабжающую организацию, обязанную обслуживать указанные транзитные тепловые сети.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 13.11.2008 № 7959/08 по делу № А46-6118/2007 и пункте 21 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 946 «О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3 000 руб. отнести на Администрацию г. Иваново

Излишне уплаченная ООО «РЭО № 4» по платежному поручению от 23.12.2016 г. № 641 государственная пошлина в размере 3 000 руб. в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационная организация № 4» к Администрации г. Иваново удовлетворить частично.

2. Обязать Администрацию г. Иваново в течение 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу судебного решения по данному делу принять меры по постановке на учет бесхозяйных тепловых сетей, проходящих через подвальные помещения <...> и д. 42/62 по ул. Карла Маркса г. Иваново, а также определить теплоснабжающую организацию, обязанную обслуживать указанные транзитные тепловые сети.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Администрацию г. Иваново.

Взыскать с Администрации г. Иваново в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационная организация № 4» 3 000 руб. государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью ««Ремонтно-эксплуатационная организация № 4» из федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной по платежному поручению от 23.12.2016 г. № 641 государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья В.Д. Герасимов