Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А73-9520/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9520/2019
г. Хабаровск
31 июля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 29.07.2019, решение в полном объеме изготовлено 31.07.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края о привлечении Межпоселенческого муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» (ОГРН-1092720002495, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2, прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края, служебное удостоверение ТО № 261585.

от общества: не явились.

Суд установил: прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Межпоселенческого муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» (далее – ММУП «Коммунальник», предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии (разрешения).

Представитель прокуратуры на требованиях настаивает.

ММУП «Коммунальник» заявлением от 27.06.2019 № 4138 просит рассмотреть дело без участия представителя предприятия.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ММУП «Коммунальник» зарегистрировано Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1092720002495, ИНН <***>, расположен по адресу: 682571, <...>. Согласно п.п. 1.5, 2.2 Устава является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по приему, хранению и реализации нефтепродуктов, в соответствии с установленными целями осуществляет эксплуатацию склада хранения горюче-смазочных материалов, автозаправочной станции расположенной в с. Аян, реализуя горюче-смазочные материалы (бензин, дизельное топливо).

Прокуратурой Аяно-Майского района 07.05.2019 проведена проверка соблюдения ММУП «Коммунальник» законодательства в сфере лицензирования, а также эксплуатации опасных производственных объектов, в ходе которой установлено, что за период с декабря 2018 по апрель 2019 года ММУП «Коммунальник» реализовано физическим и юридическим лицам горюче-смазочных материалов в количестве:

- дизельное топливо физическим лицам - 11,506 тонн, юридическим лицам - 13,565 тонн;

- Бензин Аи-92 физическим лицам - 5,134 тонн, юридическим лицам -2,097 тонн.

Также установлено, что ММУП «Коммунальник» продолжает осуществлять реализацию горюче-смазочных материалов населению района в настоящее время.

22.05.2019 по выявленным фактам нарушений требований законодательства в области лицензировании Аяно-Майским прокурором в отношении ММУП «Коммунальник», с участием директора предприятия ФИО3, возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образуют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

На основании изложенного, при рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретной подлежащей лицензированию деятельности.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) установлены основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Опасными производственными объектами, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Порядок лицензирования по эксплуатации пожароопасных производственных объектов установлен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных I, II и III классов опасности от 10.06.2013 № 492, осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Для осуществления деятельности по реализации горюче-смазочных материалов (бензина, дизельного топлива) ММУП «Коммунальник» эксплуатирует опасный производственный объект - склад горюче-смазочных материалов, расположенный на берегу бухты «Аянская», в 70 м от береговой линии на территории Аяно-Майского района на котором, располагается автозаправочная станция с. Аян, с двумя раздаточными колонками, в том числе под бензин марки - Аи-92 и дизельное топливо.

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества, в том числе горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (приложение 1 к ФЗ № 116-ФЗ).

Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения (приложение 2 к ФЗ № 116-ФЗ).

Согласно таблице 2 горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах, распределены по классам опасности, исходя из количества опасных веществ в тоннах:

- I класс опасности – 500 000 и более тонн;

- II класс опасности – 50 000 и более, но менее 500 000 тонн;

- III класс опасности – 1 000 и более, не менее 50 000 тонн.

Из объяснения директора ММУП «Коммунальник», акта осмотра резервуаров нефтебазы, принадлежащих ММУП «Коммунальник» следует, что в настоящее время предприятием эксплуатируются 8 резервуаров для хранения горюче-смазочных материалов: № 7 емкостью 750 куб. м.; № 8 емкостью 1 000 куб. м.; №№ 9, 17, 18, 19 емкостью 63,72 куб. м.; №№ 5, 6 емкостью 750 куб. м.

Общий объем резервуаров для хранения горюче-смазочных материалов ММУП «Коммунальник» составляет 3 504 куб. м. – 2 975 тонн. Склад является единым технологическим сооружением, расстояние между резервуарами составляет от 100 до 400 метров.

Исходя из вышеизложенного, с учетом общего объема резервуаров (2 975 тонн), склад хранения горюче-смазочных материалов ММУП «Коммунальник» относится к III классу опасности.

Реализацию горюче-смазочных материалов (бензин, дизельное топливо) ММУП «Коммунальник» осуществляет не имея специального разрешения (лицензии).

Факт осуществления обществом деятельности без лицензии, подтверждается материалами дела, в том числе, объяснениями директора, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины общества необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса.

Согласно названной норме, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в материалах дела не имеется доказательств наличия объективных и не зависящих от общества препятствий для принятия им своевременных мер по соблюдению установленных норм и правил, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении вмененного административного правонарушения. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, в действиях юридического лица ММУП«Коммунальник» усматривается состав административного правонарушения,предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Местом совершения административного правонарушения является юридический адрес предприятия ММУП «Коммунальник»: 682571 <...>.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный законом порядок общественных отношений в сфере лицензирования деятельности по в области обращения отходов, что потенциально несет в себе существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера действий (бездействия) общества, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Следовательно, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, учитывая общественную опасность совершенного правонарушения, а также конкретные обстоятельства его совершения, арбитражный суд считает невозможным квалифицировать данное правонарушение в качестве малозначительного.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

При назначении административного наказания, суд считает необходимым назначить административное наказание в пределах санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 40 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Хабаровскому краю (прокуратура Хабаровского края, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, расчетный счет получателя платежа 40101810300000010001 в Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, ОКТМО 08701000, код бюджетной классификации 415 116 26000 01 6000 140.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ

Р Е Ш И Л:

Межпоселенческое муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» (ОГРН-1092720002495, ИНН <***>, 682571 <...>), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа размере 40000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников